淺談寶雞市農機合作社發展現狀及建議

魏冬東 ，李夏莉 ，高培峰 ，王曉瓊 ，陳 晶 ，陳偉戰

（寶雞市農業機械化發展中心，陜西 寶雞 721004）

1 寶雞市農機合作社發展基本情況

近年來，寶雞市印發《關于進一步加強農機專業合作社規范化建設的通知》《關于開展農機專業合作社服務能力提升的通知》《關于開展市級農機合作社示范社創建活動的通知》等支持農機合作社發展的文件，組織農機合作社理事長赴山東、江蘇等地實地觀摩學習農機合作社發展經驗，到亞澳、永佳、道依茨法爾等廠家學習先進新機具、新技術，到鄭州、武漢等地參加農機展會和培訓班。推進農機合作社建設發展服務領域由糧食作物向經濟作物、種植業向畜牧養殖業、大田農業向設施農業發展；由產中向產前、產后延伸，川塬地區向丘陵山區延伸；實現了玉米機收、高山蔬菜、設施農業、畜牧養殖、果業生產等關鍵環節和重點領域生產機械化的突破；培育了一批設施完善、機制良好、制度健全、規模較大、效益顯著的示范合作社。遴選上報部省的陳倉利民、岐山聯盟、齊峰等“全程機械化+綜合農事”發展典型案例，就是寶雞市農機社會化服務組織從單一的農機作業服務向生產托管服務發展，向提供農資采購、全程機械化作業、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產型服務發展的一個個縮影。

截至2022 年底，寶雞市擁有農機合作社162 個，社員5 444 人，資產原值43 762.28 萬元，擁有農機具7 801臺，全市已建成國家級示范社3 個、省級現代社9個、市級示范社52個。

2 寶雞市農機合作社發展的成效和意義

隨著農機專業合作社快速發展，農機合作社在農業生產過程中的作用也越發凸顯，農機化生產服務能力也大幅提高，減少了勞動力和農機化生產費用支出，為現代農業發展提供了有力的機械化支撐。主要體現在以下幾個方面。

2.1 農機合作社裝備能力顯著提高

國家農機購置補貼、農機深松整地、農機合作社建設等政策的實施，調動了農民購買農機具的熱情，助推了農機合作社農機裝備特別是大型、高性能、復式作業、聯合作業農機裝備能力的提升，農機服務組織裝備精良化、全程化趨勢明顯，寶雞市大馬力拖拉機、大型聯合收割機、小麥免耕寬幅播種機、植保無人機等先進高端的農業機械大多集中在農機合作社。2018 年，全市農機合作社資產原值2.61 億元，合作社擁有農機具6 026 臺，其中100 馬力以上拖拉機989臺，播種機856 臺，收割機832 臺；2022 年，全市農機合作社資產原值4.37 億元，合作社擁有農機具7 801臺，其中100 馬力以上拖拉機1 233 臺，播種機1 036臺，收割機1 039臺。

2.2 農機合作社服務能力和效益不斷提升

隨著現代農業發展和農機服務模式的變化，一家一戶的分散農機手擁有大型先進農機具和全程農機化作業服務農機具少，進行大規模農機作業的能力和效率低、統一作業經驗欠缺；農機合作社采用集中經營管理、統一調配農機具、合理安排農機作業等方式進行規?；?、標準化作業，促進土地、勞動力、裝備、技術等的有效整合，最大限度地發揮機具的性能優勢，提高農業機械的利用效率，既避免了個別農機具閑置或扎堆作業，又解決了分散經營效率低下、無序競爭等問題。這樣一來，有效緩解了區域內農機具過量同質化擠堆購置問題，促進了產業鏈全程機械化農機具合理購置，提升了農機合作社服務能力，實現了農機專業合作社和農民利益的“雙贏”。如陳倉區利民合作社科學購置糧食生產全程機械化農機具，積極開展社會化服務，合作社與農戶達成托管協議，每畝繳納210 元機械作業費（未托管田塊畝均機械作業費260 元），糧食收益全歸農戶，每畝節約機械作業成本50 元。托管后每畝機械效率提高50%以上，燃油費用節約15%左右，農機手收益提高30%以上，農戶支出節省19%[1]。

2.3 農機化大型先進新機具、新技術得到推廣

農機合作社作為目前農機具推廣應用的主要力量，主動且能夠持續地進行先進農機具購置與應用，有利于促使維修、信息服務與機械使用有機結合，推動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用[2]；合作社成員相對于分散農機手是懂技術、會經營的新型職業農民，具備較強的農機操作技能，有利于落實政策宣傳、農機維修等培訓。

2.4 主動積極履行農機人的社會責任

2020 年新冠肺炎疫情襲來，寶雞市農機合作社認真按照中央、省、市疫情防控工作精神，快速響應、高效執行，以實際行動沖擊在防疫攻堅戰第一線。采取無人機、自走式噴桿噴霧機等方式免費為城鎮和村組、小區和院校進行疫情防控宣傳和消殺，受到了黨和政府的肯定，得到了群眾的贊揚。全市共38 家農機合作社參與防疫服務工作，共投入農機具83 臺，其中背負式噴藥機7 臺，無人機8 架，電動噴霧器3 臺，機動（手動）噴霧器5 臺，手推式噴霧器3 臺，自走式噴藥機57 臺。合作社防疫服務人員208 人，防疫消毒服務201 個村，545 021 人。農機合作社共捐獻消毒液4 600 L，口罩520 個，食品、物品價值43 000 元，現金11 000 元。在遭遇強秋淋天氣，玉米收獲、小麥播種有困難時，農機合作社積極響應，成立了26 支應急作業服務隊，檢修農機具952臺（套），積極對接機收困難的農戶，進行農機作業服務。

3 新形勢下寶雞市農機合作社發展機遇和優勢

3.1 政策扶持更加全面

近年來，黨中央、國務院高度重視農機合作社的社會化服務發展，尤其是黨的十八大以來，習近平總書記對發展農業社會化服務作出一系列重要指示。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話，多次強調要健全農業專業化、社會化服務體系。黨的二十大指出，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營，為農機化快速發展提供政策機遇。

3.2 發展思路更加清晰

《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42 號）指出，加快推動農機裝備產業向高質量發展轉型，全面推進農業機械化向全程全面高質高效升級，為農機合作社發展提供了明晰方向和指導意見。農業農村部、陜西省農業機械化發展中心分別從國家和省級層面評選發布了“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例，為農機合作社發展提供多種成熟的發展模式，值得充分借鑒和學習，推進合作社服務鏈條向耕種管收、產地烘干、產后加工等“一條龍”農機作業服務延伸，服務內容也向農資統購、技術示范、咨詢培訓、產品銷售對接等“一站式”綜合農事服務拓展。例如，在學習山東臨沂“金豐公社”發展模式后，寶雞市恒盛、吉瑞、聯盟三個農機合作社成立了縣級“金豐公社”，開展了農機作業、農資供應等服務，目前發展效果很明顯，促進自身并帶動了當地農機合作社快速發展。順邦農機跨區（打捆）作業服務，由跨區作業服務公司與當地合作社協作，農機合作社只需聯系農戶，打捆作業機具和駕駛員都由公司提供，每捆收取8~10 元作業費，秸稈捆由合作社自己銷售，也可幫助銷售，每噸售價800~900 元。不僅減輕了農機合作社購置農機具的壓力，也擴大了規模作業，增加了收入，學習了發展思路和經驗。

3.3 托管流轉更加便利

在工業化、城鎮化及農村勞動力老齡化的發展背景下，出現了“誰來種地”“怎樣種地”的難題，農民到城市里務工、定居、求學，致使部分土地閑置甚至撂荒，嚴重影響糧食生產，外出人員在農業生產關鍵時節請假回家種地的產出效益，還不夠來回費用和誤工費。有些農民跟隨子女跨省市生活，距離老家太遠，根本無法顧及家鄉農業生產。合作社作為周圍較為熟悉的可信任組織，也滿足了農戶念舊認熟的淳樸民風，成為大多農戶愿意合作的主體，能夠較好地在維持基本經營制度和尊重農民意愿的前提下，通過土地流轉、托管等形式將土地集中連片耕作，開展耕、種、管、收、加、貯“全托管”服務，有助于農業生產的產業化、現代化、規?；图s化進程提速，對于農業、農民、農村都有著積極意義[3]。

4 寶雞市農機合作社發展存在的問題和不足

4.1 丘陵山區農機合作社裝備和服務能力有待提升

近年來，通過國家各項惠農政策的實施，農機化作業服務水平得到快速提升，寶雞市小麥耕種收機械化水平達到99%以上；丘陵山區和川塬耕種收機械化水平有一定差距，川塬有些縣區玉米機收水平90%以上，丘陵山區有些縣玉米機收水平達不到60%。丘陵山區農機合作社作為提升丘陵山地機械化水平的重要力量，急需加速迎頭趕上。如2021 年，扶風縣、岐山縣、鳳翔區、陳倉區四個川塬縣區耕地面積232.6 萬畝，農機合作社101 個，社員人數2 996人，資產原值2.75 億元，擁有農機具2 788 臺，100 馬力以上拖拉機786 臺，農機合作社上年度作業服務面積146 萬畝，流轉托管面積41.8 萬畝；而太白縣、鳳縣、麟游縣、隴縣四個丘陵山區縣耕地面積117.8 萬畝，只有農機合作社53 個，社員1 069 人，資產原值1.3 億元，擁有農機具1 252 臺，100 馬力以上拖拉機157 臺，農機合作社上年度作業服務面積35 萬畝，流轉托管面積7.2 萬畝。川塬縣區農機合作社作業服務面積占區域總耕地的比值是丘陵山區縣的2.1 倍。

4.2 科學規范化運行能力有待提高

大部分合作社都有規章制度，基本按照民主決策程序運行，但是個別合作社僅是形式上進行了登記注冊，社員也僅是名譽上入社，沒有參與到運行管理，沒有實行利益共享、風險共擔的利益聯結運行機制，也有些合作社社員只是在“三夏”“三秋”等農忙時節進行集中作業，按照作業量發工資，作業結束后解散。諸如這樣的管理運行，降低了社員參與合作社經營的意識，一定程度上影響了農機專業合作社的健康有序發展。經過行業發展競爭，極個別沒有農機具、沒有場地而只有證照的“空殼合作社”選擇注銷，個別管理經營差、服務能力弱的合作社也停止運行，近幾年注銷停運合作社32個。

4.3 適度規?；泄茏鳂I服務有待強化

農機合作社積極開展規模化農機作業，有效地促進了現代農業生產發展，但是托管作業大多只是“一噴三防”、犁地等單環節規模化作業，能夠完成耕種收全托管作業服務的合作社較少。能夠整鎮整村集中連片規?；r機托管服務的合作社很少，只有陳倉區慕儀鎮、扶風縣午井鎮等鎮域內的規模化全托管作業率相對較高。全市農機合作社托管流轉土地大多是單環節的托管作業。

4.4 大型先進農機裝備有待增加

隨著國家農機購置補貼、深松整地、社會化服務等惠農政策的實施，農機合作社農機具數量得到快速增加，但是先進大型農機具應用率很低，僅有小麥免耕寬幅播種機412 臺、烘干設備90 臺、節水灌溉設備102 臺、無人機111 臺、自走式噴霧機325 臺、大型克拉斯收獲機5 臺，仍處于試驗示范階段，根本不能滿足當前農機化生產服務需求。

4.5 從業人員技能培訓有待加強

全市農機合作社理事長、農機手相對年齡偏大、文化程度較低，接受農機新技術的能力較弱，工作思路和方法比較保守，缺乏創新意識。全市農機合作社理事長50 歲以上89 人，40 歲以下30 人。社員5 444人中，40 歲以下1 473 人，40~60 歲3 264 人，60 歲以上707 人。合作社理事長文化程度大專及以上12 人，大專以下150 人。全市162 個農機合作社急需農機化技術培訓的101個。

4.6 農機智能信息化應用有待增強

當前農機合作社安裝的農機信息化作業檢查終端，主要是實施農機深松整地項目的674 臺深松機安裝的深松作業監測儀和111 臺無人機等，還有小麥收獲機參與“嘟嘟農機”減損活動加裝的100 套減損作業監測終端和“金豐公社”等農業服務公司加裝的作業監測終端等。在農機作業可視、自動駕駛、種量監控、智能施肥、智能噴藥、故障及時報停等方面智能信息化應用很少。

4.7 農機合作社發展實力有待增強

農機合作社發展不平衡，發展速度差距較大。近年來，各級農機部門通過樹典型、創先進、評優秀等形式，評選了一些先進示范合作社。這些示范社也通過比實力、比先進等方式招標實施了很多農業項目，并多次得到了學習培訓的機會，促進了這些龍頭合作社快速發展。而很多實力小的合作社沒有評上先進也沒有實施農業項目，發展速度相對較慢。目前，大多先進農機具集中在少數合作社，大多合作社發展規模小、裝備能力弱。全市農機合作社資產原值300 萬元以下的123 個，約占76%，資產原值500 萬元以上的24 個，約占15%。合作社擁有農機具50 臺以上的43 個，約占27%，擁有農機具50 臺以下的119 個，約占73%。社員100 人以上的16 個，約占9.8%，社員50 人以上的37 個，約占23%，社員10 人（包含10 人）以下的71 個，約占44%。

5 寶雞市農機合作社發展的思路和建議

圍繞寶雞市農業生產和農機合作社發展實際，通過詳細調研、認真分析研究，按照推川塬、提丘陵，保糧食、抓特色，創示范、促協作的戰略部署，積極指導成立以利民、聯盟、登科等合作社為第一梯隊，以稼樂、恒盛、吉瑞等合作社為第二梯隊，以農哈哈、實惠、原豐等合作社為第三梯隊的糧食生產農機作業服務型合作社；以曙光、恒澤、盛隆等為代表的農機配件供應維修的農機維修保障型合作社；以恒豐昌、世豐、富民等為代表的農機新機具、新技術培訓服務型合作社；以晨輝、政泰、廣林等為代表的飼草加工綜合利用型合作社；以華聯、綠蕾、豐茂源等為代表的獼猴桃、蘋果、蔬菜等特色產業農機作業服務型合作社。動員指導有實力、有責任的農機合作社按照服務范圍積極成立應急作業服務隊，努力構建全市農機合作社發展體系。推進建設集耕、種、收、管、售于一體的全程機械化服務大區域（縣域、鎮域）農事服務中心（農機合作社），有效解決當前農村勞動力不足、土地拋荒嚴重、農民增收乏力等突出問題。從以下10 個方面扎實推進形成規范指導、先進示范、協作聯合的良好農機合作社發展氛圍，提升農機合作社團結協作服務能力，實現規范健康經營，合作共贏發展，全力推進農機合作社高質量發展，為建設農業強市提供堅實的裝備支撐。

5.1 加大惠農政策力度，支持農機合作社發展

建議政府把農機專業合作社建設納入鄉村振興戰略的總體規劃，在發展村級集體經濟組織同時，統籌考慮區域內農機作業服務能力建設。全市162 個農機合作社有91 個農機合作社希望獲得政策、資金等支持，建議對有發展潛力、運行好的農機合作社在土地、資金、裝備、項目等方面給予支持，縮小區域間農機作業服務能力差距，促進農機合作社布局、建設、發展科學合理，農機作業服務能力共同提升，避免出現農機作業服務扎堆或空白等情況。

5.2 加強培訓工作，提升業務技能水平

隨著現代化、智能化、信息化農機具的發展和應用，在農機專業合作社人員年齡偏大、青黃不接的情況下，人才培訓工作顯得尤為重要，建議政府和農機部門多制定農機化方面的培訓政策和方案，支持農機化培訓工作。農機部門要圍繞當地農機合作社發展實際，制定切實可行的補短板、強弱項、開眼界、提能力的培訓計劃，設置合理的培訓點（合作社），明確培訓名單內容（比如小麥寬幅播種、玉米增密度、大豆玉米復合種植等新機具、新技術的應用等），通過學經驗、講理論、進田院等方式開展培訓。農機合作社要主動通過培訓班、培訓資料、微信、抖音等對社員和周圍農機手進行培訓；通過點帶面、相鄰近的方法，及時做到遠程與現場相結合，建立一個作業季或者幾年的連續性培訓機制，確保培訓工作不走過場，達到常態化的培訓學習，著力有效、有序推進農機合作社培訓工作[4]。

5.3 堅持典型創建，發揮示范帶動作用

農機部門要將合作社典型示范建設與農機化工作緊密結合起來，緊貼現代農機發展目標和當前新技術模式，明確農機合作社發展思路和方向，制定創先創優量化標準，采取有力措施支持引導區域內農機合作社進行評優選優、示范創建，培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，樹立可學可比的樣板、推廣易懂易通模式、營造協作進步氛圍、做好示范帶動服務，推進農機合作社良性發展[5]。

5.4 完善機構管理，確保規范科學運行

農機合作社要嚴格規范運行，要完善成員大會、理事會、監事會等機構的崗位職責，重大事項實行民主決策；積極促進社員參與合作社發展決策，及時研究公示當前發展實際情況，對照公司標準財務和檔案管理要求，建立詳實的集體研究記錄和財務資料，促進合作社運行更加透明化、標準化；鼓勵引導有條件的農機合作社積極開展社員分紅和設立發展基金，推進利益同享、風險共擔的健康模式，增強農機合作社凝聚力和責任心，提升農機合作社運行能力和服務質量[6]。

5.5 探索總結經驗，提高適度規?；?、產業化、全程化經營程度

要指導農機合作社開展土地托管流轉或者采取“農機合作社+村集體經濟+農戶”的方式進行適度規模經營，將先進適用品種、技術、裝備等有效組合起來，在單環節托管作業基礎上進行全程機械化（托管）服務，加強先進農機和技術試驗，分析農機服務在種植產業增產和生產成本降低方面的作用，積極開展跨區域聯合式、協作式、保姆式服務，提煉總結效果好、效率高的農機作業服務方法，形成全程農機化作業服務模式，推進農機合作社適度規?；套鳂I[7]。

5.6 積極推廣應用，推進智能信息化建設

農機部門要積極制定農機信息化、智能化推廣應用方案，將農機信息化、智能化安裝應用作為實施項目、評好選優的必備條件。引導鼓勵農機合作社加快北斗導航定位、作業監測、維修診斷、自動駕駛等互聯網、物聯網智能信息裝備技術在農機裝備、農機作業和管理服務上的深度應用，在耕整地、播種、施肥、噴藥、收獲、貯存等環節實現農機服務過程信息化、可視化、智慧化，提供精量精準作業服務，推進農機合作社對智慧農機的應用[8-9]。

5.7 加快轉型升級，提高農機裝備水平

農機部門要圍繞當地農業發展需求和農機化發展不足，充分運用農機購置補貼和報廢更新補貼政策，支持農機合作社按照服務類型和農機作業服務全過程，解決薄弱環節裝備短板，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理、農產品初加工等環節大型先進農機裝備引進和機械化技術集成配套，促進果業、蔬菜、中藥材等特色產業和畜牧、設施農業等領域先進農機具的引進推廣和研發完善，加快高耗能、高污染、陳舊落后農機報廢以及高效、精準、節能型裝備應用，破解全程機械化薄弱環節“無機可用”“無好機用”的難題，推進農機合作社裝備轉型升級，滿足農機現代化發展需求[10]。

5.8 聚力研發改進，提升丘陵山區農機合作社服務能力

農機部門與農機企業、農機合作社要結合丘陵山區地形地貌特點和不同農作物生產需求，緊盯農機裝備短板，因地制宜提出農機化服務能力提升方案?？茖W統籌農田宜機化改造、農機社會化服務、農機合作社建設、農機化示范推廣等惠農項目，引導并支持農機企業、農機合作社積極開展農機具研發成果轉化應用和機具聯合攻關等，加大對合作社發展裝備和技術的支持，通過改進完善、試驗示范，篩選符合當地農機化生產需要的機具，推動地形、種子及種植模式等方面“宜機化”，促使良種、良法、良地、良機配套，促進丘陵山區農機合作社裝備和能力提升，助推丘陵山地農機化發展。

5.9 促成團結協作，助推農機合作社共同發展

農機部門要建立農機合作社相互協作、相互幫扶、相互進步的機制，要明確先進示范帶動的對象和幫助發展的量化指標；采取點對點、點對面、面對面、一條線等方式將幫扶協作工作細化到具體合作社，加強信息互通、經驗共享、機具協作，進行發展思路、管理運營、作業服務等常態化指導協作，手把手幫助小合作社實力提升，避免一家獨大造成區域性壟斷或遇轉行的其他情況時，替補力量不能及時滿足區域內農機化生產需要，出現斷崖式發展結構。引導合作社服務范圍科學合理布局，適度規模經營，促進農機合作社全面發展。

5.1 0 建立長效機制，形成常態化應急作業服務體系

農機部門要圍繞當地主要產業農機化生產可能出現的應急狀況和農機合作社服務類型，制定詳實的應急作業服務方案，加大農機應急作業服務隊建設政策和資金支持力度。動員引導有條件、有實力的農機合作社參加（成立）農機應急作業服務隊，明確牽頭合作社和成員職責。加強應急隊抗旱排澇、搶收搶種等特殊作業演練，通過政府購買服務或設立應急作業服務運行資金等方式為參與應急作業服務的合作社給予油料、人工等的補助，保障應急服務隊常態化運行，確保關鍵時刻有隊伍、有預案、有機具，及時上、上能干、干得好；努力建成全覆蓋、強保障、有責任的農機應急作業服務體系，為農業生產防災減災、保障糧食安全積極貢獻農機力量。