江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的應(yīng)用探究

姚凌霄

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

1.1 政策發(fā)展階段

自1997 年以來(lái)，由于糧食價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)民對(duì)糧食種植的熱情持續(xù)減退，糧食播種面積和產(chǎn)量也相應(yīng)持續(xù)下降，糧食安全問(wèn)題引起人們的關(guān)注。在不斷被拉大的城鄉(xiāng)差距中，農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城市居民收入，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越顯著。工業(yè)的快速發(fā)展給農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)阻礙，因此，國(guó)家開(kāi)始更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，于2004 年正式提出并實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展最大的扶持政策，是政策的核心和基石，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展最大的利好政策，也是對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展力度最大、作用最直接、效果最明顯的扶持政策，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善[1]。

當(dāng)前新的一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施周期為2021—2023 年。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主要目的是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)質(zhì)量并逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)以及更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。江蘇作為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的重要地區(qū)，其農(nóng)業(yè)地位也進(jìn)一步得到了鞏固和完善。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，必須在全面貫徹黨的各大會(huì)議精神和新發(fā)展理念下進(jìn)行，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”工作的決策部署，不斷提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化及便民程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)量高效率轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化進(jìn)程，有效保證糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 政策執(zhí)行重點(diǎn)

對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。1）通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程項(xiàng)目研發(fā)資助的形式促進(jìn)科技創(chuàng)新，也可以采取稅收政策、創(chuàng)新補(bǔ)貼等激勵(lì)政策推動(dòng)科技創(chuàng)新[3]。2）突出對(duì)主要農(nóng)牧產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)的支持，鞏固和提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平，突破特色化農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展瓶頸，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化的推進(jìn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策會(huì)通過(guò)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)對(duì)污染性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境[4]。因此，要突出支持農(nóng)機(jī)設(shè)備智能化、綠色化，著力圍繞碳達(dá)峰、碳中和，支持當(dāng)前發(fā)展需求，將更多優(yōu)質(zhì)高端機(jī)械產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍備案。對(duì)保有量明顯過(guò)高、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)械設(shè)備，逐步減少補(bǔ)貼，直至退出補(bǔ)貼范圍。3）防范風(fēng)險(xiǎn)和提高服務(wù)效率。要提高信息化水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制技術(shù)，加快整個(gè)補(bǔ)貼流程的辦理。加快補(bǔ)貼資金的發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)的阻礙，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格查處各類(lèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施中出現(xiàn)的違規(guī)行為。對(duì)騙取補(bǔ)貼資金的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)處以罰款，對(duì)違反法律法規(guī)的行為給予嚴(yán)肅處理，并及時(shí)進(jìn)行公示。

2021年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)資金84 797.688 1萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具4.973 1 萬(wàn)臺(tái)，一共有2.747 3 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織受到政策補(bǔ)貼的益處，其中有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織0.175 7 萬(wàn)戶(hù)，銷(xiāo)售總價(jià)為319 942.78 萬(wàn)元。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

2.1 對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)意愿及行為的影響

得益于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)力不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐也在加快。在日常生產(chǎn)生活中，機(jī)械化作業(yè)的范圍越來(lái)越大，生產(chǎn)效率也越來(lái)越高，在利于生產(chǎn)的情況下，農(nóng)民更愿意使用方便快捷的現(xiàn)代化操作設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的加持下，購(gòu)置機(jī)械設(shè)備有了政府的補(bǔ)貼可以降低生產(chǎn)資金的付出成本，農(nóng)民個(gè)人或組織的購(gòu)機(jī)意愿加強(qiáng)。在資金承受范圍內(nèi)，甚至?xí)紤]更加優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)備幫助生產(chǎn)作業(yè)，大型農(nóng)機(jī)裝備受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的影響較為顯著。

但是上述情況更多出現(xiàn)于生產(chǎn)規(guī)模較大的個(gè)人或組織，他們有較多的機(jī)械設(shè)備需求，也有較多資金準(zhǔn)備，而對(duì)一些不宜機(jī)械化操作的地區(qū)或一些生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶(hù)而言，他們的購(gòu)機(jī)意愿并不會(huì)產(chǎn)生太大波動(dòng)，仍舊保持原有的生產(chǎn)方式，輔助配合一些現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的影響不顯著。此外，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期補(bǔ)貼政策的作用后，農(nóng)民滿(mǎn)足基本農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求后，若政策沒(méi)有較大變動(dòng)或創(chuàng)新，農(nóng)民購(gòu)機(jī)意愿及行為也會(huì)隨著設(shè)備技術(shù)的飽和而逐漸減少。

2.2 對(duì)農(nóng)機(jī)使用效率的影響

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率有兩方面影響，包括增加補(bǔ)貼導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備存量過(guò)多而降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，以及改善農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的階段性改進(jìn)，農(nóng)民強(qiáng)烈希望使用農(nóng)機(jī)設(shè)備參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多農(nóng)民首先選擇的便是效率相對(duì)較高的先進(jìn)的大型或中型農(nóng)機(jī)設(shè)備。因此，那些生產(chǎn)效率不高、成本高且無(wú)法帶來(lái)收益的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備被逐漸淘汰，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平在此基礎(chǔ)上大大提高。更重要的是，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施越來(lái)越普遍，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中大多是補(bǔ)貼機(jī)械設(shè)備的身影，農(nóng)機(jī)設(shè)備逐漸達(dá)到了飽和的狀態(tài)，對(duì)設(shè)備的需求不會(huì)再增加，供求市場(chǎng)出現(xiàn)不平衡狀態(tài)，補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的結(jié)構(gòu)性改善作用將逐漸減弱。農(nóng)機(jī)設(shè)備投入難度加大，農(nóng)機(jī)設(shè)備使用效率再次下降。

2.3 對(duì)收入及產(chǎn)出的影響

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民增加收入及提高糧食產(chǎn)量有正面積極影響。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼初期，農(nóng)民優(yōu)先選擇使用機(jī)械設(shè)備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了人力成本及時(shí)間，在良好的農(nóng)機(jī)使用效率的引導(dǎo)下，在農(nóng)田面積不變的情況下，總體糧食產(chǎn)量增加，單位面積的收益及產(chǎn)量是逐漸增多的，勞動(dòng)生產(chǎn)效率自然處于上升階段。從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備發(fā)揮的作用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的影響是十分顯著的。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的供給量，從而降低了市場(chǎng)的服務(wù)價(jià)格，即便沒(méi)有通過(guò)補(bǔ)貼而購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備的農(nóng)民也能因?yàn)閮r(jià)格的下降產(chǎn)生一定的收益。不同規(guī)模的農(nóng)戶(hù)對(duì)待農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果是不相同的，一般而言，生產(chǎn)規(guī)模較大的農(nóng)戶(hù)因?yàn)槌杀就度胼^多，補(bǔ)貼的力度并不能對(duì)收益的結(jié)果產(chǎn)生明顯的效益影響。生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)民本身沒(méi)有足夠的資金承擔(dān)多余的機(jī)械設(shè)備，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加入機(jī)械作業(yè)只會(huì)提高其生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，那么收入的增加是順其自然的。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[5]，在機(jī)械化水平提高以后，農(nóng)民自然會(huì)選取新的投資方式，促進(jìn)收入的增加。

3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

3.1 補(bǔ)貼信息公開(kāi)不及時(shí)

2021 年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄進(jìn)行抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)信息公開(kāi)不及時(shí)或不完整。同時(shí)，咨詢(xún)投訴電話(huà)的核查結(jié)果反映部分地市咨詢(xún)電話(huà)無(wú)法接通。以上兩項(xiàng)檢查的內(nèi)容對(duì)農(nóng)民在了解及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的過(guò)程中產(chǎn)生了直接影響。一些農(nóng)民本就容易出現(xiàn)信息閉塞的問(wèn)題，不知道怎么關(guān)注相關(guān)政策，身邊也接收不到此類(lèi)信息，在不完全了解政策的狀態(tài)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效果無(wú)法最優(yōu)化呈現(xiàn)。在沒(méi)有公開(kāi)透明的信息化環(huán)境中，容易使得部分人員鉆空子，進(jìn)行違法違規(guī)交易，對(duì)正當(dāng)補(bǔ)貼政策造成損害。

3.2 補(bǔ)貼力度不到位

財(cái)政補(bǔ)貼是推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展的必要手段和有效工具[6]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，很多地區(qū)的土地產(chǎn)生了快速流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，部分農(nóng)民認(rèn)為小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)效率不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而現(xiàn)有的大中型農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍偏高，農(nóng)民的資金不足以強(qiáng)大到靠補(bǔ)貼就能滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)力。雖然國(guó)家和地方政府都有一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，但事實(shí)上，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼并不多，實(shí)際得到補(bǔ)貼的機(jī)械設(shè)備也不多，對(duì)中、大規(guī)模的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及長(zhǎng)久的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3.3 農(nóng)機(jī)存量增加使市場(chǎng)飽和

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存有較大的拓展空間[7]。在沒(méi)有實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之前，江蘇省省內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備也是有一定數(shù)量的，經(jīng)過(guò)多年政策的實(shí)施，有部分機(jī)械被列入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)也有不再享受補(bǔ)貼政策的機(jī)械品目。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，對(duì)整個(gè)購(gòu)置市場(chǎng)而言，農(nóng)民會(huì)更加傾向于購(gòu)買(mǎi)有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備，逐漸閑置或淘汰部分不適用的農(nóng)機(jī)設(shè)備。此類(lèi)存量設(shè)備對(duì)整體農(nóng)機(jī)使用效率的負(fù)面影響是顯著的，在越來(lái)越多的低效農(nóng)業(yè)機(jī)械被淘汰后，如果得不到及時(shí)處置，市場(chǎng)將越來(lái)越飽和，補(bǔ)貼政策的繼續(xù)實(shí)施會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，政策效應(yīng)也會(huì)逐漸減弱。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用率難以得到提高，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的降低，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策只會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程造成阻礙。

3.4 地形因素與產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

就地形而言，并非所有農(nóng)村地區(qū)都有穩(wěn)定的土地條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造商的生產(chǎn)工藝也各不相同。在平原遼闊的地方，適合機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)民對(duì)機(jī)械設(shè)備有更多的選擇，可以選擇更優(yōu)質(zhì)的而淘汰劣質(zhì)的機(jī)械設(shè)備。但在一些丘陵山區(qū)，由于地形條件的影響，在本就沒(méi)有很多類(lèi)型的機(jī)械設(shè)備的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的要求將更高，可能存在補(bǔ)貼設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)良好的生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)民只能購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)?shù)珒r(jià)格昂貴的機(jī)械設(shè)備來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的情況。一些廠家為了追求更多的利益，在生產(chǎn)農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)，替換價(jià)格更低的原材料，抑或偷工減料、沒(méi)有精細(xì)的制造工藝，不能保證機(jī)械設(shè)備的長(zhǎng)期使用，導(dǎo)致農(nóng)民更換機(jī)械設(shè)備的頻率越來(lái)越高，生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置數(shù)量越來(lái)越多，在達(dá)到一定數(shù)值后，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法享受補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民的信任度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成損害。

3.5 售后與監(jiān)管問(wèn)題

在售后和市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)機(jī)械制造商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)提供的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)質(zhì)量偏低，無(wú)法及時(shí)有效地跟蹤農(nóng)機(jī)設(shè)備的狀態(tài)是否仍處于良好情況。許多生產(chǎn)商對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)方面的投入較少，特別是在農(nóng)業(yè)作業(yè)最忙的時(shí)候，不能及時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修與保養(yǎng)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。另外，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)不重視農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的推廣和售后工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的宣傳不到位，農(nóng)民有時(shí)自認(rèn)為機(jī)械設(shè)備能夠產(chǎn)生良好收益就不會(huì)輕易更換，但事實(shí)上，有更適宜生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備未被知曉。或者只是出于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備本身利潤(rùn)的考慮，而沒(méi)有考慮它們是否與生產(chǎn)作業(yè)相匹配的問(wèn)題。缺乏監(jiān)督和管制，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

4 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的路徑

4.1 加大宣傳力度，保證信息對(duì)稱(chēng)

各地區(qū)要結(jié)合地方特點(diǎn)，深度找尋適合推廣宣傳的路徑。利用宣傳海報(bào)、報(bào)紙雜志及廣播電視等傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，也可以依靠互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的方式，加強(qiáng)信息公開(kāi)，必要時(shí)可以采取入戶(hù)宣傳方式，全方位對(duì)農(nóng)村農(nóng)民及組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容的宣傳解讀，讓補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

各部門(mén)自身及時(shí)更新信息動(dòng)態(tài)，掌握政策動(dòng)向，才能更好地將政策落實(shí)下去。無(wú)論是工作人員還是農(nóng)民個(gè)人都要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能突破舊有模式的束縛。采取新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)生產(chǎn)的方式，解決根本性的技術(shù)問(wèn)題。在農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械設(shè)備時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商要對(duì)農(nóng)民有基礎(chǔ)性操作的培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須要農(nóng)民親自學(xué)會(huì)如何操作才能對(duì)生產(chǎn)作業(yè)有幫助，否則那些設(shè)備只是一堆被閑置的機(jī)械，不恰當(dāng)?shù)厥褂脵C(jī)械設(shè)備，極易出現(xiàn)安全事故。更深層次的使用機(jī)械設(shè)備是農(nóng)民要學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單修理機(jī)械設(shè)備，一旦機(jī)械出現(xiàn)故障，農(nóng)民卻只能看著等著，降低了生產(chǎn)效率，這些都需要加大宣傳與推廣及培訓(xùn)力度才能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于在補(bǔ)貼政策執(zhí)行中違法亂紀(jì)的行為，要及時(shí)在補(bǔ)貼黑名單中體現(xiàn)，并及時(shí)告知農(nóng)民個(gè)人及組織。各地區(qū)要保證信息公開(kāi)及電話(huà)咨詢(xún)等渠道的暢通，主動(dòng)公布補(bǔ)貼操作流程及補(bǔ)貼資金去向，保證信息對(duì)稱(chēng)，保障農(nóng)民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，避免其利益受損。

4.2 加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

第一，有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，增加資金投入，地方政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的資金管控。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并加大資本投入力度。第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)及更換，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)高效且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第三，重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)安全、智能化的農(nóng)機(jī)，特別是在省內(nèi)的山區(qū)和丘陵地區(qū)，由于地形條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用較為有限，應(yīng)考慮推廣靈活的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以確保其適合本區(qū)域的發(fā)展。雖然我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平各不相同。這主要是因?yàn)椴煌貐^(qū)的地形和環(huán)境條件非常不同，給農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行造成了重大阻礙。因此，在新時(shí)期，必須重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的可行性和可靠性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)技術(shù)的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督，排除不合格設(shè)備，確保市場(chǎng)流通的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量符合使用要求，并提高常用部件的質(zhì)量，特別是易損耗、更換的零件。

為真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率進(jìn)而提高生產(chǎn)效益，從而改善農(nóng)民生活，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效率和效益[8]。提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)門(mén)檻，做好后續(xù)補(bǔ)貼工作的管理。完善購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械并申請(qǐng)補(bǔ)貼的操作程序，以減少中間繁雜的環(huán)節(jié)，規(guī)范補(bǔ)貼資金的發(fā)放，定期抽查資金落實(shí)情況。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展視為一條完整的鏈條，將補(bǔ)貼政策與相關(guān)的農(nóng)業(yè)扶持政策有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)民受益于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它可以改善農(nóng)業(yè)部門(mén)與農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的前提是系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持政策為其提供可靠的保障，并最終成功實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)管理服務(wù)，完善監(jiān)管制度

在各地區(qū)政府內(nèi)部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)的分工。要建立實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，有效加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通與合作，各部門(mén)形成工作合力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，明確工作規(guī)章制度，協(xié)同實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的各項(xiàng)工作。提高各類(lèi)從事補(bǔ)貼工作部門(mén)人員的從業(yè)素質(zhì)和管控能力，加強(qiáng)工作培訓(xùn)，嚴(yán)格懲治不良工作行為并對(duì)他人進(jìn)行告誡，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀工作人員事跡。嚴(yán)格執(zhí)行相互監(jiān)督機(jī)制，完善分工制度，深入剖析政策問(wèn)題所在，不舞弊任何違規(guī)行為，落實(shí)反饋機(jī)制，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理。嚴(yán)格按照績(jī)效考核指標(biāo)，提高綜合管理服務(wù)水平[9]。

政府對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)商及農(nóng)民個(gè)人加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊購(gòu)置機(jī)械市場(chǎng)強(qiáng)行推薦購(gòu)買(mǎi)或捆綁銷(xiāo)售等不良行為，凈化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)環(huán)境。適當(dāng)增加舉報(bào)平臺(tái)，積極處理舉報(bào)投訴，由三方相互監(jiān)督管理，避免兩方私下勾結(jié)，損害第三方利益。設(shè)置一定的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)自查制度，及時(shí)修正不妥當(dāng)?shù)男袨椋苊庠斐蛇M(jìn)一步損失[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步減少和老齡化的加深，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將在確保中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展過(guò)程中的重要政策，具有推動(dòng)和指引的作用。因此，有必要在總體穩(wěn)定的前提下不斷完善和優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

在國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的第19 個(gè)年頭，要確保2021—2023 年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的有序執(zhí)行，最大限度地發(fā)揮政策效益，利用更有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在提升整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。