如何優化營商環境、激發經營主體活力 四部門有這些計劃

彭瑤

6月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展和改革委員會副秘書長袁達介紹，近年來，各部門、各地方認真落實黨中央、國務院決策部署，從企業實際需求出發，打造市場化、法治化、國際化營商環境，為培育和激發經營主體活力，推動高質量發展提供了有力支撐。

1-4月實際使用外資同比增長2.2%

今年1月1日，新版《鼓勵外商投資產業目錄》正式施行，新增了239條鼓勵條目，新增條目達到歷年來新高，鼓勵外商投資的行業、領域進一步擴大。袁達說，今年以來，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項目，前4個月，我國新設立外資企業數量同比增長31.1%，實際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。其中，制造業實際使用外資同比增長4.1%；高技術產業實際使用外資同比增長12.8%。這些項目對于優化產業結構、推動區域協調發展、助力構建新發展格局發揮了積極作用。

在現有政策基礎上，將研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，優化公平競爭環境，暢通創新要素流動，促進內外資企業務實合作。在評估近幾年外資準入負面清單實施效果基礎上，深入了解地方、外資企業等方面擴大外資市場準入的訴求，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施。繼續舉辦國際產業投資合作系列活動，為跨國公司在華投資和地方招商引資提供平臺，健全外資企業直接聯系點機制，及時協調解決企業反映的問題和合理訴求，為企業投資和生產經營提供便利。

優化跨境電商商品進出口退貨措施

6月12日，海關總署在海關職責范圍內，推出了海關優化營商環境16條。海關總署綜合業務司司長吳海平表示，在16條中，服務外貿創新發展措施不少，主要體現為“三個更好”。

第一，更好支持新業態持續健康發展。聚焦企業需求，有序開展跨境電商海關監管綜合改革，提升跨境電商網購保稅進出口監管標準化水平。針對企業退貨的痛點，優化跨境電商商品進出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點開展跨境電商網購保稅零售進口跨關區退貨模式，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區退貨試點。另外，大力支持保稅維修新業態發展，拓展保稅維修業務范圍，比如，允許綜合保稅區內企業開展本集團國內自產產品的保稅維修業務。

第二，更好服務加工貿易等創新發展。創新海關監管機制，優化作業手續，進一步推進加工貿易便利化，促進加工貿易持續健康發展和產業鏈供應鏈穩定。同時，加快推進綜合保稅區的綜合改革，研究出臺新一輪支持綜合保稅區高質量發展的措施，進一步完善政策、拓展功能、簡化手續、優化服務。另外，還優化邊民互市貿易監管，對邊民互市貿易落地加工商品實行相關便利化通關措施，促進邊境貿易創新發展。

第三，更好激發企業創新活力。首先，重點激發“專精特新”企業成長活力，加強“專精特新”企業成長培育。同時，進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業依法從輕、減輕或者不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業提供容錯糾錯、守法便利通道。充分發揮知識產權海關保護對于保護企業創新的重要作用，強化知識產權海關保護，開展“龍騰行動2023”“藍網行動2023”，保護守法企業創新發展。

1-4月全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元

稅務部門一直致力于推動市場化、法治化、國際化的稅收營商環境建設。今年1-4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。國家稅務總局納稅服務司司長沈新國表示，已建立全國統一的9大類4層級4219個稅費知識標簽體系，今年已精準推送稅費優惠政策2.09億戶次；向1892萬戶大中型、“專精特新”等企業推送減稅降費紅利賬單。

目前已實現96%的稅費事項、99%的納稅申報可網上辦理，全國社保繳費“網上辦”“掌上辦”業務量占比達95%以上。試點數字人民幣繳納稅費功能，今年共繳納稅費1.2萬筆、259億元。創新征納互動服務，通過智能應答、三方視頻等，輔導納稅人解決線上辦稅繳費問題，今年以來提供互動服務148萬次。

行政執法更有溫度，對６項稅務事項推行說服教育、約談警示、風險提醒等非強制性執法方式。執法標準更有尺度，在長三角、京津冀、川渝、東北等地區統一稅務行政處罰裁量基準，推進區域間執法協同統一。違法打擊更有力度，嚴厲打擊惡意偷逃騙稅等違法行為，今年1-5月，全國稅務部門依法查處違法納稅人4.1萬戶，挽回各類稅款損失651億元。

持續開展涉企違規收費治理

國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平介紹，自組建以來，市場監管總局持續開展涉企違規收費治理專項行動，取得積極進展。2022年，組織開展涉企違規收費專項整治行動，同時會同國家發展改革委、財政部、工業和信息化部等11個部門開展聯合督查檢查。共檢查收費單位11.7萬家，查處違規收費案件2622件，為企業直接減負超過63億元。今年4月，總局印發通知，部署開展涉企違規收費整治和交叉檢查工作，重點檢查政府部門及下屬單位、金融領域、公用企業等領域收費問題，嚴查行政審批中介服務收費、商業銀行強制收費、電力工程安裝收費等領域違法行為。目前，總局正組織部分地方開展跨省交叉檢查工作。

此外，聚焦亂收費的處理情況和效果評估，要求各地市場監管部門對檢查發現的問題進行全面回顧，防止查而不糾、落實不力、敷衍塞責、久拖不決。同時對違規收費主體整改落實情況進行跟蹤評估，杜絕問題不解決、整改不到位。

縮小區域間營商環境差距

由于基礎條件、發展狀況不平衡等影響，各地落實營商環境改革事項的成效有差異，部分地方仍然存在“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”等現象。

袁達表示，下一步，將指導和督促營商環境改革相對滯后地區落實落細《條例》，探索差異化營商環境優化路徑，提升政府服務意識和服務能力。加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等打造一流營商環境，以點帶面、提質擴面，引領帶動各地對標先進加力優化營商環境。充分考慮城市發展水平和基礎條件，因地制宜、因城施策，建設更多營商環境特色品牌，形成百舸爭流的創新局面。