鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的建議

向玉蘭

黨的二十大報告明確提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。深入貫徹黨的二十大精神，重慶市必須始終把“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”和“強化現代化建設人才支撐”落到實處，努力為鄉村振興匯聚更多人才，進一步完善人才培養吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導更多優秀人才到艱苦邊遠和基層一線貢獻才智、建功立業，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

一、搭建人才到艱苦邊遠地區和基層一線地區干事創業的平臺

建立市級鄉村振興專家基地。根據農業產業結構調整和特色產業培育需要，依托地域特色和產業優勢，爭取中央和國家機關有關部委實施的人才計劃、工程項目和科研項目，精準發力高層次涉農人才引進和培育工作，建立市級鄉村振興專家基地，到2025年全市建成58家左右省級鄉村振興專家服務基地，柔性引進院士、千人計劃專家等急需和緊缺的高層次人才，推動100個以上項目在基地落地。

區（縣）可設立鄉村振興人才項目協同研究院等平臺，吸引博士、碩士研究生和其他急需和緊缺人才到鄉村企業、各類園區和鄉鎮事業單位干事創業。這些平臺負責流入人才統一的崗位聘用、職務職級晉升、職稱申報評審等事項。鼓勵鎮街設立鄉村振興人才服務站，統籌規范鄉村人才的管理、使用和流動，建立“鎮街—村（社）”聯動協同的人才流動體系，提升人才資源的規模效益。

鼓勵高校、科研院所在鎮街、農業園區、有條件的農村設立涉農研發平臺、成果轉化平臺等，在科技項目申報、人才項目、成果轉化、信貸支持方面給予適度傾斜，促進高層次人才、項目、科技、信息、資金等資源要素向鎮街和鄉村流動。到平臺工作的人員，可參照基層工作人員的相應政策待遇，在績效工資分配中給予適當傾斜。

二、暢通人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的政策渠道

建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業技術職稱評審管理制度。全面下放基層高級職稱評審權，由各區（縣）結合本地實際情況，研究制定本地區“定向評價，定向使用”的基層職稱制度，基層職稱系列均可設置到正高級。鄉鎮專業技術人員可以自主選擇參加全市統一的職稱評審或基層職稱評審。鄉鎮基層職稱評審單獨標準，單獨評審，頒發基層職稱證書，證書在全市鄉鎮區域內使用。取得基層職稱人員在鄉鎮事業單位崗位聘用時，與取得全市統一職稱人員同等對待。取得基層職稱后，在鄉鎮專業技術崗位累計聘滿5年且考核合格的，可以申請換發相同級別全市統一的職稱證書。

改進艱苦邊遠地區鄉鎮基層崗位和緊缺人才招錄辦法。空編數量較大的鄉鎮補充教師或醫學類專業技術人才，對符合學歷及職稱要求且自愿在基層服務5年以上的，可采取直接考核等方式招聘。對志愿留在艱苦偏遠地區工作3年以上的高校畢業生，在職稱評定、生活待遇、學費代償等方面給予優惠傾斜。開辟中小學優秀教師和醫療衛生緊缺人才引進綠色通道，優化審批流程，放寬年齡和學歷條件。如引進具有博士學位的醫療衛生人才，職稱上不作要求；引進中級職稱的急需緊缺醫療衛生人才，或特級教師和高級及以上職稱的急需緊缺教師，學歷放寬至大專學歷，年齡放寬至50歲以下。

鼓勵各類人才返鄉回報家鄉發展。無論是在職、退休人員，還是企業家、創業者或農村老黨員、老干部，不論其身份、職位、教育背景、年資閱歷，只要其愿意為家鄉發展貢獻力量，各級人力資源社會保障部門都要積極鼓勵支持他們參與鄉村振興。要大力引導原籍企業家、專家學者、人大代表、政協委員、經濟文化能人等群體以投資興業、援建項目、助學助教、捐資捐物、法律服務等多種方式共建共享鄉村振興。要采取有效措施暢通他們參與鄉村振興的渠道，搭建發揮作用的平臺，真正把他們回報家鄉的善意變為善舉。鄉鎮、村可聘請他們擔任村事顧問，共同開展鄉村振興項目。

三、培育一批引導人才向艱苦偏遠地區和基層一線流動的人才項目

實施高校畢業生基層成長計劃。研究制定高校畢業生基層成長計劃實施方案，構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的長效機制。自2019年起，面向在鄉鎮基層工作或者創業的高校畢業生，每年遴選500名基層管理人才、500名基層專業技術人才、500名基層創新創業人才，納入高校畢業生基層成長計劃后備人才庫，在職務晉升、職稱評聘時作為重點人選。加大高校畢業生“三支一扶”計劃招募力度。全面落實好高校畢業生“三支一扶”計劃相關政策，符合條件的優先納入高校畢業生基層成長計劃后備人才庫。鼓勵支持高校畢業生返鄉創業，除享受各項創業扶持政策外，在審核發放創業擔保貸款時，根據信用情況取消反擔保；成功創辦小微企業的，可簡化程序、手續申請創業擔保貸款，對帶動就業能力強、創業項目好的小微企業，可繼續提供最多3次的創業擔保貸款貼息。

常態化“鄉村振興專家服務團”活動。聯合國內外、市內外高校及科研院所建立專家人才分類庫，確立定期服務機制，重點圍繞鄉村產業振興、生態振興、文化振興，每季度舉行一次“鄉村振興專家服務團”活動，實行“鄉村申報—鎮街統籌—區縣審批—市級抓總”的申報機制，明確每期專家服務主題，精準對接鄉村服務需求。實施“鄉村振興專家服務團”專家導師制，建立“一對一”項目日常咨詢輔導機制，實現定期服務與日常溝通相結合的專家服務機制。

實施“鄉村振興合伙人”招募計劃。鼓勵支持各區縣面向海內外重慶籍企業家、創業者，及金融投資業者、專家學者等各類人才招募“鄉村振興合伙人”，在現代生態農業、鄉村旅游、農業生產和生產性服務業、農產品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作，吸引、整合、調動各方資源，推動農村農業投資和科技成果轉化。“合伙人”可通過投資、技術服務、入股以及招商等形式，共同發展新型農業主體和農村新業態，允許“合伙人”通過合同約定享有鄉村項目開發等優先權。可向“合伙人”頒發《重慶市鄉村振興合伙人》證書。

四、維護好艱苦邊遠地區和基層一線本土人才的內生動力

試點職業農民培育制度。試點農業經營準入政策和職業農民培育制度，區縣根據自身實際，研究制定符合職業農民特點的職稱標準條件和評審程序。鼓勵農業經營者和農戶參加職業農民培育，有條件的鎮街試點農業經營準入政策，必須具備職業農民證書才能從事涉農相關行業經營活動。積極支持高職高專院校參與職業農民培育，鼓勵各級政府以購買公共服務方式進行職業農民培育。市人力資源社會保障局發布職業農民職業技能鑒定目錄，制定鄉土技能人才技師和高級技師直接認定辦法、職業農民職稱和職業資格銜接辦法。建立鄉土人才以賽代評機制。鼓勵支持全市各級工會各地開展鄉土人才勞動技能競賽，獲得優異成績的選手直接認定技師、高級技師等技能資格。每三年舉辦一次全市鄉土人才傳統技藝技能競賽，對前十名獲得者授予“重慶市鄉村傳統技藝技能大師”稱號，并給予獎勵。

支持返鄉下鄉人員創業創新。鼓勵和支持返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員采取多種方式與其他經營主體合作，組建現代企業、企業集團或產業聯盟，發展創業創新共同體。引導返鄉下鄉人員與當地農民形成良好的產業分工和利益分配關系，共同參與產業發展，分享二、三產業增值收益。返鄉下鄉人員創辦小微企業，可申請15萬元以內2年期的創業扶持貸款，貸款利率執行同期基準利率的，市財政給予承貸銀行1個百分點的獎勵；返鄉下鄉人員創辦小微企業，符合條件的可以申請最高200萬元的創業擔保貸款，并可享受創業擔保貸款財政貼息。擔保機構為返鄉下鄉人員創辦的中小企業和微型企業融資性貸款收取的擔保費率在2%以下的新增擔保發生額，市財政給予擔保機構0.5個百分點的補助。市屬擔保公司為中小企業和微型企業融資性貸款擔保收取的擔保費率控制在2%以內。

完善社會保障政策。招用農村貧困勞動力、就業困難人員、中高等院校畢業生等重點群體的返鄉下鄉人員創業創新企業，按規定享受社會保險補貼、職業崗位補助等就業創業扶持政策。符合現行穩崗補貼政策的返鄉下鄉創業企業，可按規定程序申報穩崗補貼。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業中高等院校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，可按規定給予一定社會保險補貼。返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育和普惠性學前教育。

作者單位：中共重慶市黔江區委黨校

責任編輯：張 波