新時(shí)代完善調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)的建議

夏浩天　楊貞軼

黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”。新時(shí)代，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的改革步伐加快，2019年《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)規(guī)定》的出臺(tái)，規(guī)范了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，有力地激活了公務(wù)員創(chuàng)業(yè)干事的激情。調(diào)研員隊(duì)伍作為公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，其作用發(fā)揮對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的良好運(yùn)行有重要影響。新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，如何繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)研員干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題提出

（一）研究背景與研究意義

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》再一次作出了地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)工作的決定。這更加要求在編在崗的黨政機(jī)關(guān)人員各司其職，充分在崗位中發(fā)揮自身作用。

從2006年實(shí)施公務(wù)員法和公務(wù)員工資制度改革，采取職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的方式；到2013年印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作的意見》；到2017年印發(fā)《關(guān)于建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見》，在教育部、天津、四川等部門和地方開展試點(diǎn)；再到2019年印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》。“中央在拓寬公務(wù)員晉升渠道、職級(jí)待遇上下足了功夫，并取得了良好的結(jié)果。”^［1］

自2021年以來(lái)，重慶市干部進(jìn)行了大規(guī)模換屆，各部門、區(qū)縣有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)為、晉升為職級(jí)干部。在現(xiàn)有的調(diào)研員隊(duì)伍中，既有職級(jí)又有職務(wù)的干部占少數(shù)，大多數(shù)調(diào)研員為純職級(jí)干部。在大力推動(dòng)年輕干部培養(yǎng)與重用的同時(shí)，也不能忘掉辛勤工作的“老黃牛”“孺子牛”。調(diào)研員隊(duì)伍是干部隊(duì)伍的重要組成部分，這類職級(jí)干部多是從領(lǐng)導(dǎo)崗位、重要工作崗位等轉(zhuǎn)任而來(lái)，擁有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)，擁有政治、人脈等優(yōu)勢(shì)，是重要的傳道解惑之人，是不可或缺的寶貴資源。將他們的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，是合理利用機(jī)構(gòu)編制資源配置，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要助力。如何有效地發(fā)揮好這一批純職級(jí)干部的作用，是本文關(guān)注的問(wèn)題。

（二）研究對(duì)象以B區(qū)調(diào)研員隊(duì)伍為例

本文以一到四級(jí)調(diào)研員、純職級(jí)干部為研究對(duì)象。因2021年是換屆之年，大量崗位進(jìn)行了調(diào)整，故引用2021年的數(shù)據(jù)。截至2021年12月底，B區(qū)共有公務(wù)員（含參公）2957人。其中一到四級(jí)調(diào)研員共有410人，占公務(wù)員總數(shù)的13.9%。B區(qū)一到四級(jí)調(diào)研員中，從年齡結(jié)構(gòu)看，58歲以上有172人，占比41.9%；51～57歲203人，占比49.5%、46～50歲29人，占比7%、45歲及以下6人，占比1.5%。從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任42名，其中，正處轉(zhuǎn)二級(jí)調(diào)研員20名，副處轉(zhuǎn)四級(jí)調(diào)研員22名；科級(jí)提拔68名。從晉升角度看，晉級(jí)一級(jí)調(diào)研員67名，晉級(jí)二級(jí)調(diào)研員17名，晉級(jí)三級(jí)調(diào)研員67名，晉級(jí)四級(jí)調(diào)研員68名。從性別結(jié)構(gòu)看，男同志307名，女同志103名。

從分析數(shù)據(jù)看出，B區(qū)調(diào)研員隊(duì)伍主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是多數(shù)調(diào)研員到退休，時(shí)間在2年以上；二是從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任、晉級(jí)的人數(shù)較多；三是晉升二調(diào)比例較低，僅占晉升人數(shù)的7.7%；四是女性調(diào)研員人數(shù)較少，男性調(diào)研員數(shù)量是女性調(diào)研員的2倍。

二、調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）干事氛圍有待增強(qiáng)

一是“二線”思維仍然存在。B區(qū)調(diào)研員隊(duì)伍中94%年齡在50歲以上，由于職務(wù)晉升難、年齡較大等原因，部分干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)為純職級(jí)干部后，產(chǎn)生了提前退休的心理，對(duì)單位的事不再用心，消極對(duì)待工作。二是法規(guī)理解不夠透徹。部分干部對(duì)《公務(wù)員法》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》不夠了解，認(rèn)為調(diào)研員是高福利、責(zé)任小的“香餑餑”，“相應(yīng)職務(wù)和職級(jí)相比，風(fēng)險(xiǎn)、壓力、責(zé)任更大，但工資待遇卻低于相應(yīng)職級(jí)，出現(xiàn)了責(zé)任與薪酬不對(duì)等的情況。”^［2］三是理論學(xué)習(xí)不夠深入。相關(guān)部門對(duì)于晉升、轉(zhuǎn)為調(diào)研員的干部開展培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)的情況還較少，部分干部對(duì)于調(diào)研員職責(zé)的理解還不夠深入，從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)為調(diào)研員職級(jí)后，放松了理論的學(xué)習(xí)。

（二）干事平臺(tái)有待充實(shí)

一是區(qū)級(jí)平臺(tái)較少。現(xiàn)階段，區(qū)級(jí)層面對(duì)于區(qū)管職級(jí)干部隊(duì)伍的流動(dòng)平臺(tái)還較少，該類職級(jí)干部出來(lái)參與項(xiàng)目、推進(jìn)重點(diǎn)工作的情況還不夠多，很難參與到區(qū)級(jí)各重點(diǎn)工作上來(lái)。二是單位職責(zé)不明。對(duì)于該類職級(jí)干部的工作安置，多數(shù)單位沒有明確的職責(zé)分工，更多是“協(xié)助”班子成員的職責(zé)。對(duì)此，B區(qū)一位調(diào)研員說(shuō)道：“我們想做也沒辦法，怎么去協(xié)助他？幫著他做決定？說(shuō)他決定是錯(cuò)的？我去干涉多了也不好，影響人家自己的判斷，也容易引起單位其他同事的誤會(huì)，我看協(xié)助、協(xié)助，就是歇一歇地做。”三是聯(lián)動(dòng)平臺(tái)不多。各單位之間調(diào)研員聯(lián)動(dòng)平臺(tái)較少，流通渠道不夠暢通，如B區(qū)S局，編制人數(shù)為22人，其中純職級(jí)干部（調(diào)研員）便有3人，如果不能合理利用這3名調(diào)研員的職責(zé)作用，對(duì)S局人員編制上來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)。

（三）管理制度有待優(yōu)化

一是干部管理不夠完善。《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》提到，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級(jí)公務(wù)員一般由所在機(jī)關(guān)進(jìn)行日常管理。在B區(qū)，調(diào)研員隊(duì)伍是屬于區(qū)管干部范疇，但在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)上是二級(jí)調(diào)研員及以上納入?yún)^(qū)管干部統(tǒng)一管理，三、四級(jí)調(diào)研員不用提交個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)。有分別的管理導(dǎo)致對(duì)調(diào)研員的管理與考核約束性還不夠強(qiáng)。二是單位管理不夠嚴(yán)格。該類職級(jí)干部很多是單位原領(lǐng)導(dǎo)或骨干，對(duì)他們的管理不好開展，部分單位對(duì)其管理是“睜一只眼，閉一只眼”，對(duì)其考勤、工作完成情況幾乎不進(jìn)行管理，導(dǎo)致其在工作上缺乏有效監(jiān)督。三是自我管理比較松散。單位管理上的不嚴(yán)格讓部分調(diào)研員養(yǎng)成了散漫的作風(fēng)，自我管理意識(shí)較差，工作效率偏低。

（四）激勵(lì)機(jī)制有待拓寬

一是晉級(jí)職位不多。晉升職級(jí)職位上的緊張，導(dǎo)致多數(shù)職級(jí)干部晉升空間不大，一定程度影響了職級(jí)干部的積極性，一些區(qū)管職級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任后，有一種事業(yè)已經(jīng)“走到頭”的感覺，秉著多一事不如少一事，少做事就不會(huì)犯錯(cuò)的思想，在工作上得過(guò)且過(guò)。二是激勵(lì)辦法不多。“對(duì)職級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，激勵(lì)方法不多，對(duì)于一些默默耕耘的‘老黃牛關(guān)心還不夠，也導(dǎo)致該類職級(jí)干部做事動(dòng)力不強(qiáng)。”^［3］三是價(jià)值體現(xiàn)不強(qiáng)。與職務(wù)干部相比，調(diào)研員在評(píng)優(yōu)、干事上都不具備優(yōu)勢(shì)，搶不過(guò)職務(wù)干部的“風(fēng)頭”，一定程度上影響了調(diào)研員干事氛圍。

三、完善調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)的具體建議

（一）注重思想引導(dǎo)，加強(qiáng)干事自覺

一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要正確引導(dǎo)調(diào)研員隊(duì)伍，從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)為職級(jí)干部并不等同于退休，而是新工作、新職位的一個(gè)開始，要摒棄“二線”思維，切實(shí)站好“最后一班崗”。調(diào)研員隊(duì)伍大多家庭穩(wěn)定、精力充足，人事部門要利用好大多數(shù)人想干事這一特點(diǎn)，破除“能升”的幾個(gè)才做事、其他不做事的現(xiàn)象，激發(fā)職級(jí)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是營(yíng)造良好氛圍。人事部門要準(zhǔn)確解釋職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定，職級(jí)不能簡(jiǎn)單等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職級(jí)是可以與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相互轉(zhuǎn)任與擔(dān)任的。要對(duì)干出成績(jī)的調(diào)研員給“帽子”，對(duì)干得差的給“板子”。要堅(jiān)持以成績(jī)論英雄，將工作成績(jī)作為晉級(jí)晉升的重要依據(jù)，破除“干多干少一個(gè)樣”“年限到點(diǎn)就晉升”的固態(tài)印象，讓每個(gè)調(diào)研員都踴躍參與到工作中。要營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊卩l(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面鼓勵(lì)調(diào)研員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取有成效、出成果。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。干部教育部門要加大對(duì)調(diào)研員隊(duì)伍的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，可通過(guò)黨校（行政學(xué)校）、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等培訓(xùn)途徑，專門對(duì)新提拔調(diào)研員隊(duì)伍就其職責(zé)發(fā)揮進(jìn)行短期培訓(xùn)。通過(guò)舉辦研修班、能力提升班等形式進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研員隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)和政治覺悟。各部門還可舉辦調(diào)研員交流會(huì)，把各自先進(jìn)的治理辦法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分享出來(lái)。

（二）搭建有效平臺(tái)，發(fā)揮干事活力

一是區(qū)級(jí)層面搭建平臺(tái)。人事部門要根據(jù)調(diào)研員自身工作經(jīng)歷、專業(yè)能力、對(duì)口方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目、巡視巡查等方面大膽選派，做到敢用人才、用對(duì)人才、用好人才，節(jié)約有限干部資源的同時(shí)，發(fā)揮該類職級(jí)干部的余熱。要建立調(diào)研員隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，按年齡、能力、專業(yè)等分類儲(chǔ)存，作為任用的重要依據(jù)。要開展好調(diào)研員年度履職情況總結(jié)會(huì)，綜合評(píng)判其工作完成情況、能力素質(zhì)情況。二是單位層面搭建平臺(tái)。各單位可以根據(jù)調(diào)研員的具體情況，安排專項(xiàng)工作讓其負(fù)責(zé)推進(jìn)，讓“協(xié)助”真正有事做，充分發(fā)揮好每一個(gè)編制的作用。可探索開展“老帶新”機(jī)制，借鑒高校“導(dǎo)師制”，讓單位調(diào)研員幫帶新入職領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，從工作、生活等方面進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和關(guān)心。要在完善單位管理、提升辦事效率中突出調(diào)研員的作用，平時(shí)沒時(shí)間做的調(diào)查、研究等可讓調(diào)研員負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。三是部門聯(lián)動(dòng)搭建平臺(tái)。組織人事部門可探索開展區(qū)管職級(jí)干部跨部門、單位任職制，根據(jù)其自身的綜合素質(zhì)，交流到其他部門單位進(jìn)行任職，解決“不好管”現(xiàn)象的同時(shí)，加強(qiáng)干部流動(dòng)。可在黨校（行政學(xué)校）主體班培訓(xùn)中邀請(qǐng)有資歷、有實(shí)績(jī)、有理論的調(diào)研員授課，既加強(qiáng)學(xué)員理論學(xué)習(xí)，也讓該類職級(jí)干部有發(fā)揮空間。組建鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)工作、政策研究等調(diào)研員智囊團(tuán)，通過(guò)資政報(bào)告、調(diào)研文章等方式為當(dāng)?shù)攸h委、政府決策提供參考。

（三）完善管理體制，增強(qiáng)干事?lián)?dāng)

一是嚴(yán)格組織管理。人事部門要迅速探索、完善、出臺(tái)相關(guān)調(diào)研員職責(zé)范圍規(guī)定的政策，讓調(diào)研員隊(duì)伍有權(quán)可用、有事可做、有話能說(shuō)。要在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高效的調(diào)研員組織體系。要始終堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，雖不在職務(wù)上，也不能放松監(jiān)管與監(jiān)察，紀(jì)委監(jiān)委要把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)、廉政工作審查等統(tǒng)一納入?yún)^(qū)管干部范疇進(jìn)行管理，杜絕轉(zhuǎn)職級(jí)干部后做“副業(yè)”、在崗不在狀態(tài)等情況的出現(xiàn)。二是完善問(wèn)責(zé)制度。紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研員隊(duì)伍的巡查，對(duì)有未完成交辦任務(wù)、工作職責(zé)履行不力情況的采取一定程度的懲罰。“調(diào)研員所在單位要嚴(yán)格管理考核制度，對(duì)其個(gè)人年終總結(jié)報(bào)告等要加強(qiáng)核實(shí)，在公務(wù)員年終考評(píng)中，要把考勤情況、工作情況、在崗情況作為重要依據(jù)。”^［4］各單位還要探索符合調(diào)研員情況的考勤機(jī)制，既要不同于一般職工，也要有約束性。三是強(qiáng)化自我管理。要大力提倡擔(dān)當(dāng)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，調(diào)研員隊(duì)伍必須嚴(yán)于律己。要積極融入單位各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)上級(jí)政府、單位交辦的事不推諉、敢干事、干好事。要樹立正確的價(jià)值觀，少在職級(jí)待遇上“下功夫”，利用好調(diào)研員的身份，真真切切為上級(jí)政府、單位做實(shí)事。

（四）拓寬激勵(lì)渠道，激活干事激情

一是進(jìn)一步完善分類考核制度。要持續(xù)推進(jìn)調(diào)研員隊(duì)伍年度單獨(dú)考核評(píng)優(yōu)制度，切實(shí)保障職級(jí)干部評(píng)優(yōu)名額保障。要合理制定不同于職務(wù)干部的評(píng)優(yōu)考核目標(biāo)，目標(biāo)要讓調(diào)研員隊(duì)伍“跳一跳就摸得著”。針對(duì)調(diào)研員隊(duì)伍的實(shí)際情況，適當(dāng)增加評(píng)優(yōu)的數(shù)量，進(jìn)一步激發(fā)職級(jí)干部主動(dòng)作為。二是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。”在評(píng)選先進(jìn)、表彰先進(jìn)方面，要統(tǒng)籌考慮區(qū)管職級(jí)干部隊(duì)伍，“把真正愿干事、能干事、干成事的職級(jí)干部評(píng)選出來(lái)，激勵(lì)職級(jí)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。”^［5］要多從各方面獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中向調(diào)研員隊(duì)伍傾斜，如在B區(qū)擔(dān)當(dāng)作為好干部評(píng)選中，多名區(qū)管調(diào)研員被評(píng)為擔(dān)當(dāng)作為好干部，這是一種很好的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)管職級(jí)干部隊(duì)伍工作積極性。三是進(jìn)一步優(yōu)化職級(jí)晉升通道。在B區(qū)2021年調(diào)研員隊(duì)伍中，晉升二調(diào)的僅為17人，僅占當(dāng)年晉升調(diào)研員人數(shù)的7.8%，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)，一級(jí)至四級(jí)調(diào)研員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的20%，要在規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)，向?qū)嵖?jī)實(shí)干的女同志，以及在重大項(xiàng)目、中心工作、基層工作中真心付出、潛心耕耘的“老黃牛”適當(dāng)傾斜，使調(diào)研員工作有“盼頭”和“奔頭”。

基金項(xiàng)目：重慶市黨校（行政院校）系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”專項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2023BZX28）階段性研究成果。

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作者：夏浩天，中共重慶市南川區(qū)委黨校講師

楊貞軼，重慶市南川區(qū)人民法院三級(jí)助理法官

責(zé)任編輯：張 波