鄉村振興背景下重慶市踐行“大農業、大食物觀念”的優勢、短板與對策

楊煥兵　楊煥平

“大農業、大食物觀念”是以習近平同志為核心的黨中央針對我國農業發展提出的重要理念。2015年，習近平總書記在中央農村工作會議上首次提出樹立“大農業、大食物觀念” [1]，2016年和2023年，“樹立大食物觀”分別被寫入當年的中央一號文件，成為我國農業發展的重要指導理念[2]。簡單來說，“大食物觀”可以概括為六個方面內涵：一是確保糧食保障的基礎地位；二是注重食物品種的豐富性；三是突出廣泛多樣的食物來源 [3]；四是強調農業科技的支撐作用；五是遵循合理適度的生產原則；六是重視食品健康安全。

2023年中央一號文件對全面推進鄉村振興重點工作做出了重要部署，將“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”作為全面推進鄉村振興重點工作的首要內容，并明確提出“守牢糧食安全”“樹立大食物觀”的具體要求。位于中國西南的重慶市山地丘陵居多，地勢地形復雜，與平原地帶相比發展傳統種植業的瓶頸明顯，但同時重慶又具有自然資源豐富、生物多樣性強的優勢。“大農業、大食物觀念”對于重慶市充分利用這些多樣性優勢，向多樣化農業和全產業鏈農業要效益，對全面推進鄉村振興工作具有重要戰略指導意義。

一、重慶市踐行“大農業、大食物觀念”的主要優勢

重慶市踐行“大農業、大食物觀念”有基礎、有優勢，歸納起來有四個方面。

（一）自然資源豐富

重慶立體式氣候明顯，是全球34個生物多樣性關鍵地區之一，全市有可栽培植物資源560余種、動物資源600余種。境內江河縱橫，水資源豐富且開發利用潛力較大，但158萬畝的水庫水面利用率不到1/3，376萬畝宜漁稻田利用率不到1/10。全市有林地7033萬畝，除國家一級公益林197萬畝不允許開展生產經營和已發展經濟林1728萬畝外，其他5100多萬畝林地的開發程度不高，發展林下種植業、養殖業等仍有較大空間。

（二）食物品種齊全

近年來，全市糧食播種面積保持在3000萬畝左右，除小麥外其他品種口糧基本能夠自給。蔬菜有13個大類、86個品種，豬、牛、羊、家禽等均有規模化養殖，葡萄、柚子、臍橙、梨、李子、檸檬、獼猴桃等各類水果產量豐富，水產養殖品種達169個，全市水果、蔬菜、肉類等產量基本自給。此外，加工食品涉及29個大類、78個食品類別，能夠基本滿足群眾需求。

（三）類別特色突出

堅持發展現代山地特色高效農業，創建全國首個省級層面、全品類農產品區域公用品牌“巴味渝珍”，形成了榨菜、生態漁業、生豬、茶葉、中藥材、糧油、特色水果等產業集群。涪陵榨菜、奉節臍橙、巫山脆李、“石柱辣椒”等品牌享譽全國。實施農產品“三品一標”行動，21個農產品進入全國名特優新農產品名錄，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證總數達6794個，綠色食品總量排名全國第五。

（四）科技成效漸顯

選育水稻、油菜、果樹等主栽作物品種200余個，“神9優28”水稻實現重慶市一級優質米零的突破，“慶油8號”油菜含油量全國領先。建立起世界最大的柑橘良種無病毒種苗繁育體系，在國際上率先建成中國李分子輔助育種技術體系。農業科技推廣服務不斷優化，主推技術到位率達100%，覆蓋率達90%以上。智慧農業、設施農業深入推進，新建魚菜共生AI工廠、山地數字化無人果園等一批科技創新應用基地，農業現代化水平不斷提升。

二、重慶市踐行“大農業、大食物觀念”的短板

重慶市踐行“大農業、大食物觀念”還有不少短板和不足，集中體現為五大短板。

（一）耕地質量差，糧農收益低

上等質量耕地僅占35.2%，“巴掌田”“雞窩地”比重較高，全市25度以上坡度的耕地占17.7%。糧食單產偏低，社會化、機械化、專業化生產程度不高，2021年全市糧食畝產361.9公斤，比全國平均水平低25.1公斤。水稻、玉米扣除成本后，畝均純收益僅100元左右，糧農收益較低。

（二）產業鏈條短，產品層次低

農產品多數未形成研發、生產、加工、儲運、銷售為一體的產業鏈條，糧油產品以自食為主，蔬菜、水果上市產品基本為初級產品，畜禽精深加工不足，產品附加值不高。全市農產品加工產值與農業總產值比為1.67∶1，低于全國平均水平2.48∶1。而且優質高檔農產品不多，部分產品同質化現象突出，知名品牌和名特產品依然偏少[4]。

（三）龍頭企業少，創新能力弱

全市大型龍頭企業占比僅為1.5%，規模以上農產品加工企業1149戶，不到總量的10%。農業科研投入強度僅0.5%左右，比全國平均水平低0.2個百分點，全市農業機械化率只有52%，比全國平均水平低19個百分點，全市玉米50%的種源從外地引進，豬、牛、羊、禽等地方畜禽種源分別僅占全市種源的10%、10%、50%、20%。此外，生物科技技術主要集中在食用菌種植、食品發酵等領域，微生物制蛋白質以及加工生產高端保健品等深度利用不足。

（四）流通有阻礙，儲備需加強

農產品流通體系有待完善，部分農產品主產地和批發市場缺乏倉儲、分揀、包裝、配送等設施，冷鏈物流網點布局不夠優化。部分鄉鎮連鎖超市和專賣店開設數量較少，村級便利店檔次較低、食品不夠豐富。全市70%以上糧油企業主要選擇水路運糧入渝，但受制于三峽大壩通航能力，秋冬季待閘時間較長，水路運輸存在不確定性，不利于糧油保供穩市。

（五）安全有風險，監管尚不足

食品生產主體中，生產加工小作坊占比高達69.88%，而且大多數是3～5人家庭式小作坊，“小、散、弱”問題仍較突出，食品安全問題時有發生。利用“直播帶貨”等渠道銷售“三無”產品屢屢出現，虛假宣傳、誘導消費、安全隱患等成為消費者投訴的重點。網絡餐飲第三方平臺主體責任落實仍有待強化，“互聯網+餐飲”的生產環節、平臺管理、配送環節監管還有漏洞，“以網管網”手段有待進一步豐富。

三、重慶市踐行“大農業、大食物觀念”的對策建議

樹立和踐行“大農業、大食物觀念”，要著眼人民群眾食物結構變化趨勢，深入推進農業供給側結構性改革，在保障主糧安全、豐富食物品類、提高食物質量、暢通食物供給上持續用力，實現各類食物供求平衡，全面提高綜合效益。具體要構建“五大體系”。

（一）構建保障有力的糧食供應體系

堅決扛穩糧食安全重要政治責任，扎實做好糧食安全各項工作，確保糧食穩產保供。一是牢牢守住耕地紅線。落實耕地保護黨政同責、部門共責，建立完善耕地既考數量、又考質量的考核指標體系，加大日常履職監督、離任審計等監督力度，堅決打擊各類違法違規用地行為，遏制耕地“非農化”“非糧化”。嚴格執行耕地“進出平衡”制度，盤活利用農村撂荒地，支持符合開墾條件的非耕地作為補充耕地來源，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的及時補足。二是大力提高糧食產能。深入推進高標準農田建設和改造提升工程，加快推進農田宜機化改造，完善節水灌溉等農業設施，通過秸稈還田、深耕深松等改善土壤狀況，提高耕地質量。深入實施糧油單產提升攻關“百千萬”示范行動，提高高產優質品種覆蓋率，推廣機插秧、覆膜壟作、寬窄行栽培等增產技術，推行多季輪種方式，提高糧油綜合產量。三是切實調動農民種糧積極性。落實最低糧食收購價政策，兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼，繼續實施種糧大戶補貼，開展大宗農產品保險補貼，為農業生產提供穩定支持。同時加大農資采購、調運力度，強化農資市場價格監管，推廣配方施肥、水肥一體化等節約技術，降低農民農資成本。

（二）構建豐富多元的食物生產體系

加強對重慶市居民食物消費數據的收集、開發、研究，在保障生態安全的基礎上，進一步優化食物生產結構和區域布局，開發更多食物種類，不斷豐富老百姓的餐桌。一方面要保障重要農產品穩定供應。全面摸排重慶市主要果蔬、肉蛋奶、水產品等供需底數，分析研判未來變化趨勢，多措并舉補齊缺口。優化高山蔬菜區域布局，集中資源建設高山蔬菜產業帶，根據市場需求擴大茄子、西紅柿、豇豆等種植規模，推動更多反季節蔬菜收獲上市。持續穩定生豬產能，加快發展牛羊、家禽、肉兔養殖，支持奶業擴能增效，鼓勵拓展地上立體養殖空間，持續增加肉蛋奶供應。深挖各類水域資源潛力發展生態水產養殖，推動漁業穩產增產。另一方面要增加綠色優質食物供給。深入推進地方農業標準修訂，創建全產業鏈標準化集成示范基地，引導小農戶采用先進適用的農業技術標準。優化重慶市農產品種養結構，有序推進傳統農作物、畜禽、水產等更新換代。推廣“畜禽-沼-菜（果）”“秸稈-飼料-牲畜”等生態循環農業，增加有機肥、新型生態肥料、低毒生物農藥等特色農資供給，支持農企開展綠色有機認證，推出更多綠色、有機等高端農產品。

（三）構建重點突出的農業科技創新體系

加大農業科技投入力度，發揮龍頭企業的創新主體作用，健全從科技創新源頭到推廣應用的完整鏈條，進一步夯實強大科技支撐。一是發展現代種業科技。推進農業種質資源普查、收集、鑒定、評價，加快建設種質資源庫（圃、場、區）和基因庫。實施種源新產品和育種新材料創制，重點推進水稻、玉米、油菜、馬鈴薯等糧油作物以及柑橘、黃連、鱖魚、生豬、華中中蜂等優勢特色物種育種技術研究，培育農業新品種（系）。二是發展設施裝備科技。推進農田宜機化改造技術應用，組建農機裝備產業技術創新聯盟，研發適合山地條件的農機關鍵共性技術、零部件和機具。推進農機智能化應用，開展無人機、無人駕駛拖拉機等研發，推廣應用對靶施藥機器人、果蔬無損采摘機器人等智能作業裝備。聚焦農業生產集約化、工廠化，研究設施農業成套生產裝備，支持大型聯棟溫室、立體養殖場、垂直農場大廈等設施建設。三是發展農業生物科技。以國際生物科技城為依托，加強基因工程、蛋白質工程等前瞻布局，推進細胞農業技術攻關，開辟農業發展新空間。大力發展食用菌種植，拓展微生物發酵、水解等技術應用場景，探索應用工廠化生物合成技術，壯大酵母菌制蛋白質等產業規模，讓微生物成為食物生產的綠色工廠。

（四）構建靈活高效的應急物流體系

著力完善農產品倉儲物流設施，全力提升農產品應急流通速度和應急供給能力。一是夯實食物儲備基礎。優化糧食倉儲設施布局，大力發展綠色倉儲，爭取加大中央在渝糧食儲備規模，嚴格執行糧食儲備輪換計劃。完善儲備肉調節機制，推進中心城區與市級儲備聯儲聯保，探索活體存儲等多種儲備方式，鼓勵儲備企業改進倉儲設施條件、提升儲備能力。依托有條件的農產品加工銷售和冷鏈物流企業及農產品批發市場適時增加商業庫存，建立社會責任儲備，完善貨源周轉渠道，確保社會責任儲備安全。二是密切農產品產供銷銜接。探索建立農產品供應省際聯動應急機制，強化成渝地區農產品市場聯動，協調產區和銷區構建“點對點”的對接關系，鼓勵商超、社區門店等商業網點與農產品生產經營主體直接對接，實現直采直供。加快疏通農產品運輸堵點，嚴格落實農產品運輸“綠色通道”政策，推廣農產品批發線上交易和點對點專車專線配貨，提高農產品通關、過閘等便利化水平。三是完善終端配送網絡。發揮骨干生鮮零售商貿企業運營優勢，推進冷鏈設備改造提升，引導企業下沉基層。支持京東、美團、餓了么等電商平臺發展社區團購、生鮮配送業務，加速鋪設智能外賣柜、自動售賣機，推廣無接觸配送設施。

（五）構建嚴密可控的安全管理體系

貫徹預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的理念，突出抓好新業態、新品種監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一是實施全鏈條監管。嚴格規范農產品農獸藥使用管理，督導企業嚴格執行食品安全管理制度，落實原料進貨查驗、生產過程控制、產品出廠檢驗、產品追溯體系建設、不合格食品召回等主體責任，推進小作坊改造提升，防范食品源頭風險。落實食品生產經營風險分級管理有關規定，嚴格執行檢查頻次，適時開展“雙隨機、一公開”檢查。推進食品生產許可和監督檢查信息化管理系統應用，運用互聯網視頻監控平臺打造“陽光車間”。探索建立食品運輸信息化平臺，實現食品運輸狀態、軌跡、收發貨等可視化呈現、實時查詢，強化從生產、流通到終端銷售的全流程管控。二是突出新業態監管。聚焦直播帶貨、跨境代購、外賣等新興業態，健全第三方平臺約談機制，落實平臺自我監督管理責任，嚴格用戶資質審核和經營行為監督。積極運用大數據思維，推動食品安全監管信息系統與電商平臺深度連接，利用實時大數據采集、對比分析技術及時發現食品安全風險點位，及時向執法人員和網絡平臺推送，實現快速精準處置。三是強化新品種監管。認真落實國家《新食品原料目錄》《食品添加劑新品種目錄》《食品相關產品新品種目錄》，嚴禁目錄外產品用于食品生產經營，堅決打擊違法違規行為。組織科研院所、質檢機構等開展地方特色動植物、微生物新品種等探索，深入研究分析其食用、藥用功能，強化安全風險評估，積極向國家申請納入有關食品目錄。

參考文獻：

[1]新華社.中央農村工作會議在京召開 習近平對做好“三農”工作作出重要指示 李克強作出批示[EB/OL].[2023-04-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-12/25/content_5027981.htm.

[2]新華社.中央農村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話[EB/OL].[2023-04-06].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ncgzhy2017/zxdt/201801/t20180103_6133744.htm.

[3]李冬梅，李慶海.以“大食物觀”保障糧食安全的路徑探析[J].人民論壇， 2022，13：63-65.

[4]重慶市統計局.2022年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2023-03-28]. http：//www.cq.gov.cn/ywdt/jrcq/202303/t20230317_11775541.html.

作者：楊煥兵，中共浙江省紹興市委黨校講師、博士

楊煥平，中共重慶市委研究室社會處主任科員

責任編輯：胡 越