加快城宣萬革命老區振興發展　全面融入成渝地區雙城經濟圈建設

張繼軍

成渝地區雙城經濟圈建設，是事關國家戰略全局和區域協作發展大局的系統工程，是以習近平同志為核心的黨中央賦予重慶的重大使命任務，是加快建設現代化新城口的重要戰略機遇。2023年年初，重慶市委召開建設成渝地區雙城經濟圈工作推進會，明確把成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手和總牽引，釋放出以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，全面推進現代化新重慶建設的強烈信號。城宣萬革命老區振興發展示范區作為10個合作平臺之一，是重慶市城口縣融入成渝地區雙城經濟圈建設的有形載體和有效抓手。城口縣深入貫徹黨的二十大精神，始終心懷“國之大者”，堅持從全局謀一域、以一域服務全局，聚焦“三縣一城一樞紐”發展目標，集中精力辦好自己的事，齊心協力辦好合作的事，全力推動城宣萬革命老區振興發展示范區建設取得新的突破性進展、形成更多標志性成果，在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設中加快城口高質量發展。

一、打好“紅色牌”，大力傳承革命精神

習近平總書記強調，革命傳統資源是我們黨的寶貴精神財富，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。城口紅色文化厚重，是川陜革命根據地的重要組成部分，在重慶具有“三個第一、一個唯一”的紅色歷史。李先念、徐向前、許世友、王維舟等老一輩無產階級革命家曾在這里戰斗過，當年城口只有5萬多人，就有5000多人參加革命，境內有雙河城萬紅軍指揮所、坪壩紅三十三軍指揮部等革命遺址舊址24處。城宣萬革命老區振興發展示范區是川渝毗鄰地區10個合作平臺中，唯一以革命老區命名的合作平臺，城口將堅持把紅色資源保護好、管理好、運用好，讓紅色為經濟社會發展賦能。一是保護紅色資源。加強紅色資源保護研究和傳承利用，開展紅色遺跡大普查，加大區域內紅色遺址保護修繕力度，改造提升蘇維埃政權紀念公園，保護利用好紅三十三軍指揮部舊址等紅色文化遺跡，探索制定革命遺跡保護修繕、開發利用指導性意見。二是挖掘紅色文化。加強黨史、地方志研究，全面厘清紅軍在城口戰斗的歷史脈絡，創作一批弘揚紅軍精神、反映老區優良傳統的紅色文化產品。將紅色文化融入全域旅游，規劃建設一批紅色文化旅游示范鎮及紅色文化村落，推出一批紅色旅游精品環線和精品景區，建設紅色旅游融合發展示范區，推動紅色文化創造性轉化、創新性發展。三是放大紅色價值。在城市、鄉村、交通、景區建設中植入紅色文化，統籌推進紅色旅游與自然生態、民俗風情、休閑農業等業態融合發展，加快打造川陜蘇區紅色研學教育示范基地，做實川陜蘇區紅色干教聯盟，讓“紅色基因”成為可持續的“發展基因”。

二、打好“基礎牌”，大力推動互聯互通

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，是城宣萬革命老區振興發展示范區建設的經絡血脈。經絡舒活，血脈才能暢通。G69銀百高速（城開段）已建成投用，渝西高鐵（城口段）開工建設，建成后與重慶主城將縮短至1.5小時內、與陜西西安縮短至50分鐘，獨特的區位優勢將進一步凸顯。城口將按照“統籌規劃、適度超前、互惠互補、協調推進、暢通便捷”原則，加快改善以交通為主的基礎設施，增強區域一體化協同發展支撐能力，加快建設毗鄰區縣綜合交通樞紐。一是推動交通基礎設施建設。實現互聯互通，交通必須先行。全力配合做好G69銀百高速（城嵐段）、渝西高鐵（城口段）地方參建工作，大力推動城宣大鄰、城萬、城巫高速公路前期工作，加快打通景區連接交通干線、周邊地區毗鄰鄉鎮（村）“斷頭路”，著力提升區域互聯互通水平。二是推動能源水利設施建設。有序推動風電、光伏等清潔能源開發利用，新建城口至開州220千伏電網、前河變電站至宣漢110千伏電網，共建大巴山清潔能源基地。加快推進萬源至城口天然氣長輸管道建設，實施水系連通及水美鄉村國家級試點項目，聯合毗鄰地區協同推動城鄉防洪、中小河流治理、山洪溝治理和水土流失防治等水利工程。三是推動新型基礎設施建設。深入落實數字重慶建設要求，抓好5G、充電樁、物聯網等新型基礎設施建設，推動大數據、人工智能和“智能+”產業化應用，促進政務數據、公共數據、社會數據融合共享，促進信息技術在跨行政區文化傳承、產業協作、環境保護、公共服務等領域廣泛應用。

三、打好“生態牌”，大力培育特色產業

習近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。城口森林覆蓋率達72.8%、位居重慶第一，空氣質量優良天數穩定在360天左右，是中國17個生物多樣性保護關鍵區域之一，境內有千年崖柏、千年紅豆杉、千年杜鵑、千年鐵杉、千年銀杏等珍稀植物，獲得“中國天然氧吧”“全國生態文明建設示范區”“全國水土保持示范縣”“全國森林旅游示范縣”等國字號名片。城口最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。城口將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設生態優先綠色發展示范縣、農文旅融合發展示范縣。一是持續筑牢生態本底。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，強化生態保護紅線監管，共同推進大巴山生態廊道、大巴山生物多樣性保護生態功能區和大巴山生物多樣性基因庫建設。持續打好污染防治攻堅戰，健全完善跨界生態環境聯合執法機制，堅持“治山、治水、治氣、治城”協同聯動，深入落實“聯合河長制”“聯合林長制”，推動工業污染、畜禽養殖、環境風險隱患等協同管理。二是大力發展綠色產業。堅持存量產業綠色轉型、增量產業綠色導向，重點發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型產業，打造“大巴山藥谷”“大巴山硒谷”“大巴山碳谷”。積極融入全市“33618”集群體系，聚力發展中藥材、城口老臘肉、文旅康養、大木漆、清潔能源等優勢特色產業，推動城口老臘肉“再出發”、中藥材GAP基地建設。大力發展文旅康養，加快亢家寨國家5A級旅游景區、亢谷國家級旅游度假區創建，實施A級旅游景區村莊建設三年行動計劃，推進鄉村旅游集群片區和大巴山森林人家提檔升級，增強城口文旅康養品牌張力、獨特魅力。三是促進資源價值轉化。著力構建大巴山生態產品調查機制，推進自然資源確權登記，聯合開展生態產品信息普查，探索生態產品價值核算統一標準，推動跨行政區域生態資源權益交易。健全生態產品保護補償機制，積極爭取省市和國家層面橫向生態補償試點，聯合籌建大巴山綠色發展基金，大力爭取南水北調中線水源地補償政策，建設“兩山”“兩化”先行示范區。

四、打好“城鄉牌”，大力促進區域協同

習近平總書記指出，解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠。城口集大山區、大農村于一體，城鎮化率42.27%，低于渝東北三峽庫區城鎮群12.24%、全市28.69%，推動城鄉融合發展任務繁重。城口將協同推進新型城鎮化和鄉村振興，不斷補齊公共服務短板，形成以城帶鄉、城鄉互促、全面融合的新型城鄉關系，加快建設宜居宜業宜游的大巴山生態康養城。一是扎實推進新型城鎮化。聚焦專業功能區縣城、重點生態功能區縣城定位，深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以“大景區”理念全力推動老城減量提質、新區有序開發，實施城市更新提升行動，合理布局產業形態，增強以城帶鄉發展能力。提升城市管理水平，以全國文明城市創建為抓手，深化小城細管、小城智管、小城眾管，促進城市治理體系和治理能力現代化。二是大力建設和美鄉村。分類推進試點示范，扎實抓好市、縣、鄉、村四級鄉村振興試點工作，精準施策、因地制宜，激發乘數效應。學習借鑒浙江省推進“千萬工程”的先進經驗，深化“和美鄉村”建設行動，加強鄉村傳統文化、傳統村落保護，堅持微改造、精提升，實現“一村一韻”“一院一景”，打造一批美麗鄉村示范帶、農旅融合示范片。三是促進城鄉要素流動。推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，發展城鄉學校共同體、緊密型醫共體、養老服務聯合體，逐步使農村基本具備現代化生活條件。擴面深化農村“三變”改革，縱深推進“三社”融合發展，建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索開展跨省級行政區域用地指標交易試點。

五、打好“民生牌”，大力提升群眾滿意度

黨的二十大報告指出，必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。城口過去是全國832個國家扶貧開發工作重點縣之一，脫貧攻堅轉段后，又被確定為國家鄉村振興重點幫扶縣，教育、醫療等民生短板依然突出，鞏固銜接任務艱巨。城口堅持以人民為中心的發展思想，從最困難的群體入手，從最具體的工作抓起，用心用情辦好民生實事。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為首要任務，嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧精準監測幫扶機制，推動各類資源、幫扶措施向促進產業發展和擴大就業聚焦聚力，激發脫貧群眾內生發展動力，堅決守住守好底線任務。二是促進穩定就業增收。持續拓寬收入渠道，因地制宜開發特色種養、產地加工、鄉村服務業、代工經濟等增收項目，引導農民工創業興業。大力推進“巴渝工匠”鄉村驛站、就業車間建設，加大農民工職業技能培訓，落實穩崗紓困政策，促進農民就近就地就業，不斷增加經營性、工資性、財產性、轉移性收入。三是增加公共服務供給。探索組建教育聯盟，完善就近入學“綠色通道”，落實義務教育優惠政策，提升綜合醫院水平，協同宣漢、萬源建設區域醫學中心、醫療綜合救治中心、醫養中心，推動資源共享、平臺共融、學科共建、人才共育。四是加強和創新社會治理。打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織，完善黨領導下的自治、法治、德治、智治“四治融合”治理體系，加快打造“誠信城口”。構建基層智治“一中心四板塊一套網格”的體系構架，加快建設鄉鎮（街道）基層治理中心，織密織牢基層網格，實現基層智能體系重構、干部隊伍重塑、資源力量重組，加快形成“上面千條線、下面一張網”的基層智治整體工作體系。

作者：中共重慶市城口縣委書記

責任編輯：鐘學麗