基于油藏經營管理的市場管理共享中心構建

王 銳

(中國石化西北油田分公司采油二廠， 新疆輪臺 841604)

當前油田企業全力推進全面高質量發展，合規經營、風險管控標準更加規范嚴格，這對市場管理工作提出了更高的要求。按照采油二廠目前管理模式，由各業務部門按照自身業務需求發起招標立項、文件編制、合同訂立以及過程送審等流程性工作，業務分散、人員能力水平參差不齊，過程監管不到位，導致重復發包、項目文件質量差、流轉效率低，各類風險問題未能完全避免。

1.構建市場管理共享中心的基本內涵和主要做法

采油二廠積極健全市場管控機制，構建公開有序、規范高效的市場運行環境。本著“合規、減負、共享”的理念，運用有限人才資源，組建高質量、專業化招采隊伍，通過建立市場管理共享中心，充分發揮專業化保障優勢，打破固有的思維模式，招投標、合同過程管理由“分散運行”向“集中統一管理”轉變，形成一體管控、高效運轉、循環改進的運行機制，進一步簡化業務流程、控制風險、提高效率，著力解決招投標、合同環節中的風險問題，逐步打造依法合規、高端高效市場。

主要從體制和機制建設兩方面入手，重塑市場管理模式，以落實油藏經營管理改革為契機，構建市場管理共享中心，全面提升采油二廠市場管理工作水平。

1.1 重建組織架構，明晰職能定位

采油二廠制定《采油二廠市場管理共享中心實施方案》，明確組織架構，重新梳理管理定位，規定各方職責與權利，實現職能更加清晰、管理更加高效、服務更加到位。

1.1.1 精細人員配置

設立共享中心辦公室，選調兼職合同經辦人員作為業務骨干，由綜合管理室統籌管理，著重加強“專項+業務”學習，快速掌握共享中心招投標、合同全業務流程內容，將市場管理和業務管理有效結合。

1.1.2 明確職能定位

綜合管理室是采油二廠市場管理的歸口部門，明確“引領統籌、指導服務、監督監控”職能定位，向上承接細化油田公司市場管理各項制度，向下指導服務和監督管理共享中心及各單位部門。

共享中心是采油二廠市場管理運行的經辦機構，歸屬綜合管理室，主要職能是貫徹落實油田公司市場管理各項制度，指導服務業務部門，負責招投標、合同統籌安排、協調組織及線上流程集中辦理，從項目立項到合同終止，一體化運行監控，實現專業人做專業事，為生產經營運行提供支撐保障。

各單位部門是各項發包業務的責任主體，承擔所轄業務的統籌計劃、經營運行、合規管理職能，強化項目實施過程管控，提高項目運行質量效益。

1.1.3 強化監督考評

推行市場管理標準化，著力加強監督管理工作，通過事前梳理、事中審核、事后督查全流程監管，發揮檢查、監督、考核和評價作用，確保招投標、合同管理、承包商管理等各項工作依法合規進行。

1.2 建立運行機制，推進一體化管理

采油二廠對招投標、合同業務進行全流程管理，建立《全流程存在問題與預防機制》，提高異常處置能力。

1.2.1 厘清流程節點，實現精干高效

采油二廠制定《采油二廠立項及招標文件審核責任清單》《開評標過程監控要點》《評委打分主要標準》《采油二廠合同審核責任清單》，加強業務管理針對性，從立項、招標、開標到簽訂合同進行全流程管理，明確相關環節責任部門、責任人及審核人，著力過程管控，尤其在開標資格初審方面，強化評委審核把關，提高開評標效率，降低經營風險。

1.2.2 把控重點要素，提高防風險能力

采油二廠印發《采油二廠全面提升招投標、合同管理實施方案》，細化權責形成招投標過程管理和合同管理職責清單。設置標準招投標文件、技術打分表、綜合打分表模板，按照施工服務類和技術咨詢類，對文件格式進行固化，提高投標單位投標文件質量，減少無效投標文件的數量，實現招標過程規范化。明確招標文件價格依據，從源頭上減少招標和合同結算兩張皮的情況發生，降低市場管控風險。

1.2.3 嚴格審核標準，提高工作時效

采油二廠立項及招標文件上線前進行要素審核，發現問題及時溝通解決，提高線上審核通過率；建立《招標、合同全流程節點跟蹤表》實時跟進，及時督促各審核節點，減少停待時間；招標文件發布后，增加對投標人商業慣例中異常情況、法律糾紛、合規承諾、誠信、逃稅漏稅等五方面內容的審查，及時剔除不合格投標單位。

1.3 優化管理模式，提升經營管控水平

采油二廠完善市場化運營管理機制，整合優化各類業務及項目發包模式，延長部分業務服務年限，提升項目運行質量；完善推廣優質優價結算模式，實現風險共擔、利益共享；探索培育優質戰略承包商，打造高效高端市場。

1.3.1 優化項目發包，提升項目運行質量

梳理采油二廠各類業務及項目標段、業務發包模式等，推進業務整合發包、優質優價合作模式，有效提升項目運行質量。根據工作實際延長部分業務服務年限，簽訂長期合同，將年度招標項目逐步分解到不同年份，減少集中辦理工作量。

1.3.2 激發市場活力，推動市場運營質效

一是強化內部市場構建，深化與內部單位項目合作，完善推廣“優質優價”結算模式。二是激發外部市場活力，對采油二廠的現行業務進行梳理分析，分類制定項目激勵結算方案，提升項目質量、效率。三是探索戰略合作模式，甄選優質單位簽訂戰略合作協議，多領域開展“高端特價”項目合作，促進管理提升。

2.市場管理共享中心構建的實踐效果

采油二廠市場管理共享中心自成立以來，通過優化市場運行機制、整合優化業務、規范管理流程等，實現招投標、合同管理由“分散運行”向“集中統一管理”轉變，取得了專業服務能力、項目運行效率、風險管控水平、承包商隊伍質量持續提升，集中招標數量顯著下降的“四升一降”的成績。

2.1 優化人員配置，專業服務能力持續提高

采油二廠共享中心成立后采油二廠市場管理工作相關人員實現大幅優化，崗位人員著力加強“專項+業務”學習，熟練掌握招投標、合同全流程業務內容，將市場管理和業務管理有效結合，專業化能力和服務水平顯著提升，為各項招投標工作順利完成提供保障。

2.2 推進業務整合，集中招標數量顯著下降

一是推進業務整合，以經營優化、優質優價為核心，以提速提效、優化創效為目標，整合業務鏈條，減少承包商交叉作業環節，部分業務通過一體化整合，推進管理提升，提高作業時效，實現降本增效等。二是優化業務發包模式，部分業務由固定單價、據實結算改為核算總價、業務大包，實現以保代修，降低設備故障率，降本增效；部分業務由一年期短合同改為三年及以上大合同，確保承包商工作量飽滿、穩定，提高服務積極性，培育優質承包商。通過項目整合、延長服務年限、優化業務流程，年度集中招標數量及合同數量顯著減少，有效提升生產效率，節約生產資源，避免重復招標，實現效率、效益雙提升，為下步培育戰略承包商,打造高端高效市場提供保證。

2.3 規范管理機制，項目運行效率穩步提升

一是編制實施《采油二廠市場管理共享中心建設方案》，確定業務管理流程，明確中心與部門職責清單及控制要點，為進一步簡化業務流程、控制風險、提高效率，著力解決招投標、合同環節中的風險問題，提供機制支撐。二是全面增強業務管理主動性，著力管理過程提效。針對標段劃分不合理、專業選擇不當、技術打分表設置不合理等關鍵要素與制度要求不符影響項目招標周期的問題，采取上線前集中收集，發現問題及時溝通糾正，減少線上審核退回次數；實時跟進《招標、合同全流程節點跟蹤表》，及時督促各審核節點，提高分區域審核效率，平均合同簽訂周期較同期減少近20%。

2.4 全面監督監控，風險管控水平不斷提高

采油二廠制定下發《采油二廠全面提升招投標、合同管理實施方案》，加強開評標過程的把關力度，實施表單化管理，形成招投標、合同管理全流程監控及問題預防機制；明確招標文件價格依據，推動完善價格體系建設，從源頭把控招標金額和合同結算；分類規范招投標文件、技術打分表、綜合打分表等，固化模板有效提高招投標文件質量；制定并嚴格執行《開評標過程監控要點》及評委《資格初審重點檢查內容清單》，提升現場開評標效率和業務管理針對性，降低審計風險。

2.5 探索戰略合作，逐步打造高端高效市場

一是規范戰略承包商管理，發布指導意見，明確引進、認定、培育、退出等標準，實施中長期動態管理，各業務部門分別確認所轄業務領域的戰略承包商。二是加大承包商考核力度，抓實配套保障措施確保評價精準有力；完善隊伍考核分析等市場信息系統功能，提升管控效率。三是強化內部市場構建，深化與多家內部單位項目合作，細化完善“優質優價”結算條款，實現風險共擔、利益共享。四是激發外部市場活力，制定實施石油工程、工程建設、技術服務等項目激勵結算方案，設定服務價格彈性空間，提升項目質量、效率。五是探索戰略合作模式，在開發管理、工藝技術、地面集輸、信息化等領域開展“高端特價”項目戰略合作，促進管理提升，實現合作共贏。