暖“新”筑家更安心
——訪利川市總工會黨組書記、常務副主席周恒國

本刊記者_廖巧玲 通訊員_李慶華

近年來，利川市各級工會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大對新就業群體的關懷幫助，通過持續推進組建擴面提質、提升陣地效能、提供配套服務等關愛行動，讓該群體戶外勞動者感受到“娘家人”的溫暖。

周恒國（右）

記者：利川市工會關愛新就業群體工作的概況？有哪些抓手？

周恒國：利川市總工會認真貫徹落實習近平總書記關于新就業群體、平臺經濟的重要指示精神，以外賣送餐員、快遞員、貨車司機、商場信息員等新就業形態勞動者為重點，集中力量推進新就業群體建會入會工作，多舉措服務新就業形態勞動者。截至今年6月，全市快遞行業、家政服務、外賣送餐等42家新就業形態企業建立了工會組織，吸收新就業形態勞動者會員5840人。

為扎實做好新就業群體服務保障工作，我市建立了集“幫扶救助、法律援助、技能競賽、集體協商、陣地建設”于一體的配套服務措施。

記者：利川市新就業群體配套服務工作有哪些特色或亮點？

周恒國：為更好地服務蘇馬蕩避暑“候鳥”和戶外職工，利川市總工會聯合謀道鎮黨委、市人社局籌資30余萬元，對蘇馬蕩新市民廣場戶外職工愛心驛站進行提檔升級。

該驛站始建于2021年7月，配備微波爐、飲水機、冰箱等設備，旨在解決環衛工人、建筑工人等戶外勞動者及新市民“候鳥”面臨的如廁難、飲水難、吃飯難、休息難等問題，深得職工群眾喜愛。由于蘇馬蕩的避暑優勢明顯，避暑的新市民“候鳥”呈爆發式增長，迎峰度夏高峰期甚至達到50余萬人，原有陣地已不能滿足“候鳥”需求。

市總工會積極探索“黨建+工建”模式，按照黨建引領、資源整合、共建共享的思路，將愛心驛站與紅色驛站、零工驛站、黨群服務中心融合共建，堅持以新市民群體、戶外勞動者、新就業形態從業者需求為導向，以“會、站、家”一體化建設為目標，組織召開聯席會議，梳理群眾“心愿單”，共同搭建基層工會新的活動載體和服務平臺，使基層工會組織在功能上共享共有、在思路上求同存異、在操作上互聯互通，實現了整合資源優措施、服務職工群眾面對面，不斷推動形成包括新就業群體在內的戶外職工服務融入基層黨建格局。建成后的新市民廣場戶外愛心驛站+零工驛站+樂齡之家綜合性服務陣地于6月26日正式啟用，占地150余平方米，活動廣場能夠同時容納5000余人。設施配置由原來的“7個1”（桌椅、微波爐、飲水機、冷暖設備、冰箱、應急藥箱、閱覽角）升級為現在的“9＋N”（桌椅、微波爐、飲水機、冷暖設備、冰箱、應急藥箱、閱覽室、影音設備、母嬰室等），為戶外勞動者、新就業形態勞動者、“候鳥”新市民和周邊群眾提供更加周到的服務，全力打造蘇馬蕩職工群眾的休憩地、暖心家。

新業態創造新未來，新群體發揮新作用。要全面做好新就業形態工會工作，必須堅持黨的領導，以“黨建帶工建、工建服務黨建”促進工會工作，引導新就業形態勞動者聽黨話、跟黨走。

記者：新就業群體配套服務促進了哪些方面？實際效果如何？

周恒國：幫扶救助“惠民生”。探索推行“建檔立卡、動態管理、資金發放、跟蹤督導、全程服務”困難職工幫扶模式，助力困難職工擺脫困境。2022年以來，新建困難職工檔案19戶，解困脫困5戶，在檔困難職工45戶。根據困難職工家庭情況，分類制定“3+N”幫扶措施（即普遍的生活救助、醫療救助、助學救助3項普惠措施，送溫暖慰問、法律援助、職業培訓、職業介紹等個性化幫扶措施），共幫扶困難職工77人，發放資金44萬元。為212名一線職工送去價值25.7萬的慰問物資。

技能競賽“聚民智”。為全面提升職工職業技能，成立了利川市職工勞動和技能競賽委員會，印發了《利川市職工勞動和技能競賽工作方案》，堅持聚焦基層一線，面向普通勞動者，廣泛組織發動重點行業、重點產業、重點企業開展勞動和技能競賽。相繼舉辦了形式多樣的勞動和技能競賽，涉及鉗工、焊工、茶藝、汽車維修、網絡直播等，1.2萬余人次參與其中，激發了更多勞動者學習技能、鉆研技能的熱情和成長成才的內生動力，在全社會營造起崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。

集體協商“順民意”。為保持勞動關系和諧穩定，依法維護職工合法權益，促進企業又好又快發展，市總工會深入調研，指導利川市聯辰商場管理有限公司（錦聯華）、湖北阿拉丁傳媒有限公司、恩施州渡幫家政服務有限公司等7家新就業形態企業開展集體協商，勞動關系雙方就工資分配、社會保險繳納、開展團建活動、全員健康體檢等事項進行充分協商，成功簽訂集體合同，對切實保障職工的合法權益、促進企業健康發展與和諧穩定發揮了積極作用。

陣地建設“暖民心”。利川工會聯手中國鐵塔股份有限公司利川辦事處建設“騎手之家”，致力于為外賣配送員、快遞小哥、網約車司機等提供愛心服務，還根據騎手的工作性質和實際需求，部署了14個充電樁，不僅可以為外賣騎手、物流人員提供便利，也可以部分解決市民電動車低功率充電的問題。

記者：在開展新就業群體配套工作中遇到哪些實際困難？需要如何解決？

周恒國：權益保障不到位。目前新就業形態勞動者權益保障存在社會保險參保率低、休息休假得不到保障、職業傷害保障存在短板等一系列問題，究其原因，新就業形態用工關系更具自主性和靈活性，現有法律認定勞動關系三要素（主體適格、制度適用、用人單位直接發放報酬）無法界定新就業形態從業人員勞動關系。特別是外賣行業更為明顯，判定勞動關系的三要素已經碎片化，以現行的相關法律規定，難以判定外賣員是否與哪一個企業建立了勞動關系，相關勞動者權益保護面臨現行法律不適用、無法可依的局面。

監管職責不明確。無論是網約車，還是外賣送餐，依托的都是網絡平臺，都具有“跨區域、跨行業、跨部門”的鮮明特點。在對其實行管理時，即使平臺在經信和市場監管部門有備案，但相關部門對其具體的運營活動還是一無所知。如滴滴在利川沒有經營場所，全部依靠網絡平臺，其從業人數、經營狀況、權益保障等情況，以現有手段根本無法了解。若按照“誰審批誰負責”原則，則應當由市場監管部門主管，但市場監管部門的管理范圍卻不涉及人員工資與社保。若以人員工資與社保來確定，則當由人社部門管轄，但由于勞動關系難以鑒定，不能簡單適用勞動合同法的相關規定，人社部門也面臨無法可依的局面。

利川市蘇馬蕩新市民廣場（秦克健攝）

要有效解決新就業群體權益保障問題，應主要解決“用什么管”“怎樣去管”“由誰來管”等問題。首先要解決新就業形態勞動者權益保障過程中出現的法律不適用問題，務必針對新就業形態的特征制定或修訂相應的法律法規，用以明確各方的權利義務關系，才能從源頭上規范。其次是通過怎樣的方式和途徑實現法律法規提出的管理目標。例如，滴滴業務基本可以在網絡上運行，所以應采取措施使其運營全程“看得見”，出了問題采用某種手段能夠“管得住”。再次就是由于新就業形態勞動者多是伴隨信息時代而產生的，當前的監管存在諸多漏洞，措施不完善、主體不明確。因此，應依法依規明確監管主體和責任，加強和完善行業監管，促使企業向規范化、合法化發展，進而有效保障新就業形態勞動者的合法權益。

記者：如何看待新就業群體配套服務工作？或者說該項工作給你帶來的啟示與思考。

周恒國：新業態創造新未來，新群體發揮新作用。要全面做好新就業形態工會工作，必須堅持黨的領導，以“黨建帶工建、工建服務黨建”促進工會工作，引導新就業形態勞動者聽黨話、跟黨走。在建會方式上要實現“思路、方式、程序、管理”四個轉變，既要堅持依托單位單獨建會，又要突破單位和用工形式的限制，把難以單獨建會單位的職工組織起來。在建會程序上，要采取“邊組建、邊充實、邊完善、邊規范”的靈活方式。在會員管理上，要由固定管理模式向動態式管理轉變，探索建立簡便實用的流動會員管理制度。同時還要加強與市場監管、稅務、交通、人社等部門的聯系與合作，規范企業用工，提供各種權益保障服務。