國家發(fā)展改革委：多措并舉強力推進“放管服”

麗珍

黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國家發(fā)展改革委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列。近年來，國家發(fā)展改革委把簡政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進展和明顯成效。

放：圍繞三項重點工作狠做“減法”

“放管服”，首先是簡政放權(quán)。在持續(xù)深入推進簡政放權(quán)過程中，國家發(fā)展改革委重點圍繞三項工作狠下功夫，連續(xù)取消下放行政審批事項清晰可見，行政審批事項目錄清單由長變短，2014年，他們便提前完成國務(wù)院削減審批事項1/3的目標(biāo)任務(wù)。

一是大幅減少行政審批事項。全面完成非行政許可審批事項的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認定事項。取消15項中央指定地方實施審批事項，1項強制性中介服務(wù)事項。與2013年初相比，取消下放審批事項的比例已經(jīng)超過60%，其中近80%是企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。

二是大力推進投資領(lǐng)域“四個減”。減核準(zhǔn)。兩次修訂政府核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)的項目累計減少76%，核準(zhǔn)工作量連續(xù)兩年“減少50%”。外商投資項目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案+有限核準(zhǔn)，95%以上的外商投資項目實行備案管理。境外投資項目除敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)外，98%以上的境外投資項目取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案。減前置。對涉及近20個部門的50項核準(zhǔn)前置，率先取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置條件，并且推動將其他的32項前置精簡為“兩項半”，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置。減報建。將投資項目開工前的報建審批事項由65項減為42項，推進項目審批提速。減環(huán)節(jié)。對列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道并一道”，不再審批建議書，直接審批可研報告。

三是大幅減少政府定價范圍。修訂中央和31個省區(qū)市的定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價，還放開了跨省跨區(qū)的電能交易價格。

管：2張清單4個平臺創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管方式

“放管服”，要求做到放管結(jié)合。國家發(fā)展改革委初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，即行政審批事項目錄清單和權(quán)力責(zé)任清單；4個平臺，即投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺及12358價格監(jiān)管平臺。其中，4個平臺是大數(shù)據(jù)時代監(jiān)管理念的巨大創(chuàng)新，為加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管提供了重要抓手和支撐。

投資項目在線審批監(jiān)管平臺。2015年，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院部署，全力投入投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步將投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案，全部納入到平臺辦理。當(dāng)年6月，實現(xiàn)了中央國家機關(guān)16個單位的橫向聯(lián)通，做到平臺受理、在線辦理，限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察；當(dāng)年11月底，與31個省區(qū)市、5個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成四級縱向貫通，實現(xiàn)了全國投資項目審批核準(zhǔn)備案全覆蓋；12月7日，李克強總理到國家發(fā)展改革委視察，親自開啟了投資項目在線審批監(jiān)管平臺的聯(lián)通按鈕。平臺的投入使用，在整合歸集、提高效率，優(yōu)化服務(wù)、方便用戶，規(guī)范審批、公開透明，支撐決策、優(yōu)化監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。

全國信用信息共享平臺。平臺去年9月開始建設(shè)，11月份試運行，截至目前，已經(jīng)歸集到政府掌握的公共信用信息，包括基礎(chǔ)信息，行政處罰、行政許可信息，黑紅名單信息等近5億條，為打破政府部門之間“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進“放管服”改革提供了重要支撐。平臺實現(xiàn)了三個功能：一是交換功能，即各部門之間一對一、一對多的政務(wù)信息交換；二是查詢功能，即各部門和各地區(qū)通過訪問平臺，即可查詢某一個市場主體的全景式的信用信息情況；三是聯(lián)合激勵與懲戒，各部門把需要懲戒或激勵的黑名單與紅名單上傳至平臺，再由平臺把信息整合后推送給各部門嵌入到辦事系統(tǒng)中，做到逢辦必查，避免劣幣驅(qū)逐良幣，使守信者真正受益。

全國公共資源交易平臺建設(shè)。據(jù)初步匡算，全國每年各類公共資源交易達到20萬億元左右。因此，國務(wù)院對公共資源交易高度重視，明確要求將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并于2017年6月底前，基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。今年6月，國家發(fā)展改革委正式啟動了全國公共資源交易平臺項目建設(shè)，計劃重點實現(xiàn)四方面功能：一是樞紐，二是媒介，三是監(jiān)管通道，四是決策支撐。目前，平臺基本完成軟件系統(tǒng)開發(fā)，正在抓緊與各省級公共資源交易平臺進行對接測試，預(yù)計將在11月底上線試運行，12月份完成與全國的四級縱向貫通。平臺建成運行后，將高效、陽光地服務(wù)經(jīng)濟升級、促進社會公正。

12358價格監(jiān)管平臺。平臺自2015年1月1日正式開通運行至今，已經(jīng)實現(xiàn)了以下幾項重要目標(biāo)：一是四級聯(lián)網(wǎng)。平臺涵蓋國家、省、市、縣四級，全國共開設(shè)2645個舉報電話座席，舉報案件縱向、橫向傳達轉(zhuǎn)辦更加高效便捷；二是渠道多樣。除手機、固話外，平臺還開通網(wǎng)站、來信、來訪，微信、移動APP等多種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通，極大地方便消費者維權(quán)；三是“一件一碼”。平臺對舉報件進行“一件一碼”管理，舉報人通過自主查詢便可隨時了解案件辦理進程；四是痕跡管理。平臺將舉報所有業(yè)務(wù)流程全部納入，實行痕跡化監(jiān)督管理，明確工作人員責(zé)任，杜絕了各類違規(guī)執(zhí)法問題；五是大數(shù)據(jù)分析。平臺數(shù)據(jù)集中存儲，各地價格主管部門依托大數(shù)據(jù)敏銳捕捉社會熱點，可隨時對市場價格信息進行統(tǒng)計分析，嚴(yán)控潛在的價格違法行為，提高監(jiān)管效率和科學(xué)決策水平。截至目前，各地價格監(jiān)管部門通過平臺受理價格舉報、咨詢、投訴共100.84萬件，實施經(jīng)濟制裁115.49億元。其中，退還消費者7.3億元，沒收違法所得30.15億元，罰款78.04億元，有效維護了消費者權(quán)益。

下一步，國家發(fā)展改革委將重點做好4個平臺之間的整合對接、平臺與政務(wù)服務(wù)大廳之間的對接，徹底打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，為“放管服”改革服務(wù)。

服：抓好三件事讓審批變?yōu)殛柟夥?wù)

“放管服”，優(yōu)化服務(wù)極其重要。國家發(fā)展改革委在“放管服”改革中，重點圍繞16個字展開，即“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)”。同時著力抓好三件事，努力做到陽光審批、政務(wù)公開和主動服務(wù)。

一是大廳受理。2015年1月1日，國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運行，全委非涉密的行政審批事項全部交由大廳一口受理、統(tǒng)一答復(fù)。今年，國家發(fā)展改革委對審批申報系統(tǒng)又進行了改造升級，7月1日網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳上線運行，審批事項實現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上辦理、在線辦理。8月1日國家發(fā)展改革委又開通了“發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳”微信號，方便群眾辦事和信息傳播。

二是明確時限。將投資項目的委托評估時間和國家發(fā)展改革委內(nèi)部辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內(nèi)，目前所有審批事項全部都按期辦結(jié)，實現(xiàn)了審批“零超時”。

三是規(guī)范運行。國家發(fā)展改革委采取4項措施規(guī)范權(quán)力運行：對行政審批事項、權(quán)責(zé)事項實行清單化管理。對進駐大廳的審批事項，逐項編制《辦事指南》，制定《內(nèi)部審查工作細則》，明確審批內(nèi)容、申報材料、辦理流程和辦理時限。對投資項目核準(zhǔn)，制定《核準(zhǔn)委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準(zhǔn)文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，方便辦事人員。同時，對規(guī)章規(guī)范性文件進行“立改廢”，在全面梳理的基礎(chǔ)上，去年和今年先后廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發(fā)布的規(guī)章規(guī)范性文件減少了80%以上，對規(guī)范權(quán)力運行和釋放市場主體活力，都起到了積極作用。