監管發力守護“碧水藍天”

孫宇昊

近年來，我國城市水資源質量、大氣質量和整體生活環境不斷向好，取得階段性治理成果，這在一定程度上要歸功于法律體系日益趨向完善。接下來，城市應不斷強化環境保護監管，加大環境治理投入，在保持經濟增長的同時，有計劃、分步驟地解決環境污染問題，實現可持續發展。

監管的不足之處

我國《民法典》明確規定了“綠色原則”，即民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。《民法典》還規定，當事人在履行合同的過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態，明確了追究生態環境損害賠償責任的方式和內容，還規定，對于造成生態環境損害的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權要求侵權人承擔修復責任，并明確規定了賠償損失的方式和費用。然而，有企業和個人想方設法地逃避環境責任，避免環境成本“內部化”。近年來，水污染、大氣污染和其他生產生活污染等關涉環境的案件時有發生，掣肘城市生活環境的改善和優化。

“違法成本低，守法成本高”是我國環保相關法律法規的一個不足之處。對污染環境者的處罰力度較小，是近年來某些城市環境污染治理效果不盡如人意的一個原因。我們不僅要呼吁社會各界對水生態、大氣生態和生產生活環境等方面給予更多的關注和重視，更要拿起法律武器嚴厲打擊破壞環境的不法分子、不良企業，讓城市生活更加舒適、和諧。

留住“藍天白云”

在大氣污染治理過程中，若發現有可能污染空氣的工廠或其他污染源，相關單位應與其進行溝通，制定科學的治理方案，并監督治理方案的落實，從而有效解決大氣環境污染問題。而且，治理方案須進一步貼合新形勢、新變化。鑒于此，須對大氣環境進行有效監測，分析導致大氣環境污染的主要原因，進而對癥下藥。通過對大氣成分的監測，收集大氣環境污染治理前及治理后的數據，并對這些數據進行比較分析，能夠進一步優化方案，從而形成良性循環。

不難看出，大氣環境監測是整個大氣污染防治工作當中極其重要的一環，這個環節完成的質量直接關乎治理成效。同時，環境監測也是妥善處理污染事件和相關糾紛的基礎。在進行大氣污染監測的同時，還應重視采集大氣污染數據。對污染物數據進行采集、整理，可匯集成完整的大氣污染檔案。一旦發現問題，就可以根據檔案中的數據，將引發問題的責任追究到底。如果企業和個人造成嚴重的環境污染，就必須承擔相應的法律責任。

通過大氣環境監測采集的數據，可以追根溯源到具體的單位和個人，并明確各種污染物排放總量和排放濃度，如燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的物質。在這些數據的基礎上，可以明確大氣環境保護要求，實現對污染源濃度的控制和對區域污染物總量的控制。

鑒于大氣生態系統是一個整體，環境污染又容易引發跨行政區劃案件，有時會形成以地方行政區劃為中心的碎片化管理格局。各行政區在生態保護政策和執行方面存在一定的差異，在管理模式、執法主體、保護標準及司法鑒定等方面存在銜接困難。因此，跨區域、跨部門大氣污染治理效率相對不高，組織體系相對保守。這與大氣生態問題治理的高效、精確、職能分工明確等要求不相適應。

要解決上述問題，構建聯絡溝通機制尤為關鍵。監管部門應充分運用大數據與云計算平臺，推進大氣生態保護執法工作和執法數據的共享，形成大氣生態保護的整體效應。應進一步加強行政執法和刑事檢察、行政檢察、公益訴訟的銜接配合，統一執法標準。通過開展執法部門與公安機關的聯合執法，形成打擊相關違法行為的工作合力，形成既有利于防止行政執法過程中證據的流失，又能夠提高案件的發現率、查處率和成案率的良好局面。

引入專家“會診”機制，實現專業化治理。大氣污染監管是一項專業性極強的工作，建議成立大氣污染保護專家智庫，充分利用社會組織和專業組織的資源，通過培訓、咨詢、鑒定、會診、論證等方式，增強大氣環境污染監管能力。此外，社會專門力量的支持也非常重要，可共同建立大氣生態保護治理多元參與的監督機制。在大氣污染治理中，還可以考慮采用“基金治理”模式，完善多方參與、共建共享的協同治理機制。

在當前的城市，縱使大氣污染發生的頻率不高，也需要社會各界的參與和監督，包括加強輿論引導，加大綠色發展理念和生態保護法律法規的宣傳力度。應采取積極有效的宣傳方式，培育、普及生態文明意識，倡導綠色生活方式。應針對各行各業、不同年齡段以及不同職業層次的人群，深入開展有關綠色發展的法治宣傳教育，以點帶面，使大氣生態治理、綠色發展觀念成為社會主流。

共護“水綠城美”

從以往經驗來看，水生態環境治理主要依靠財政撥款，對當地財政會造成一定壓力，以至于少數地方政府的財政無法持續支持水生態環境治理，造成水生態綜合治理成效不穩固。因此，水生態環境治理的資金來源多元化，是非常必要和關鍵的。

政府和社會資本合作（PPP）模式，能夠在一定程度上拓展資金來源。它是指政府通過特許經營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發揮各方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴關系。PPP的優勢在于，使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果，實現政府的財政支出更少、企業的投資風險更小的良好狀態。

對投身于PPP項目的污水處理企業而言，其可以通過與政府合作，對當地水污染進行綜合治理、源頭治理，并在治理完善后繼續維護建設。當然，企業有權在項目建設完成后，向管理機構申請設置經營性項目，經政府許可后，由社會資本或項目公司按年度獲得經營許可，以獲取營業性收入。

這樣一來，不僅引入社會資本提高投資效率和效益，也能提高水生態的公共治理水平，在水生態綜合治理項目發揮公益性的同時，減輕政府的財政負擔。

綠色是宜居之城的底色

水生態治理問題的另一個癥結在于，看似參與主體眾多，但沒有形成功能互補，各主體之間的協作配合渠道沒有打通。在這種情況下，引進具備專業的投資、建設、運營、維護等復合型功能的企業或社會資本，有一定的必要性。這樣才能力求把全流域水生態修復工程的勘察、設計、施工、環評、水保、地災及運營維護管理統一納入項目范疇，明確建設工程質量和運營期間水質持續穩定達標的主體責任，消除設計、施工、運營多家單位、多頭管理的弊端。

通過各部門協作，統籌制定相應的銜接聯動機制，建立平臺對話、結果反饋和各參與主體之間的合作機制，從而實現參與主體之間的優勢互補。相關流域生態保護條例的制定和細化也較為關鍵，能夠快速填補全面統籌型立法的空白，解決管理職能和銜接工作不明確的問題，形成橫向跨區域跨部門參與流域生態治理、管理和執法的聯動網絡。

隨著近年來城市建設進程的加快，經濟建設與城市發展帶來了一些生態環境污染問題。我們必須重視城市環境污染的治理工作，結合城市發展現狀，積極借鑒先進的環境污染治理理念，積累寶貴經驗，針對水污染、大氣污染及其他污染采取有效的治理措施。同時，要不斷強化環境保護監管，加大環境治理投入，在保持經濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環境污染問題，實現可持續發展。

（本文作者為上海市海華永泰律師事務所高級合伙人）