鄉村振興背景下農業綜合風險的防范與優化

陳雪麗

（貴州財經大學大數據應用與經濟學院，貴州 貴陽 550000）

農業是國民經濟發展的基礎，是實現經濟高質量發展的壓艙石，亦是工業、服務業發展所依賴的重要產業。我國農業正經歷著百年未有之大變局。鄉村振興戰略的本質是實現農業綜合風險可控，而綜合風險防范是實現農業農村現代化的重要基礎，是化解農業綜合風險的重要手段[1]。因此，全面了解我國農業綜合風險及其防范，對于實施鄉村振興戰略具有十分重要的現實意義。

1 我國農業綜合風險的特征

1.1 自然因素主導的農業風險

1.1.1 資源生態環境約束風險增強

資源環境是農業發展的重要載體，資源生態環境的特征對農業高質量可持續發展具有重要影響。當前，我國的基本農情是人口多、土地少、水量分布不均，包括水資源在內的各種資源短缺問題成為抑制農業健康發展的瓶頸。首先，農用水緊缺問題尚待解決。尤其是糧食生產核心區的水量占比較少且分布不均。同時，非農業用水量快速增加，擠占農業用水，導致農用水緊缺現狀進一步加劇。其次，耕地質量退化。近年來，土地棄耕化現象十分明顯，使得耕地質量嚴重惡化，在糧食安全戰略日趨重要的背景下，農業耕地質量直接影響保障人民基本口糧的能力。而當前我國旱澇保收耕地面積嚴重不足，高質量耕地面積占比小，耕地要素惡化問題加劇，尤其部分區域耕地質量危機十分突出。再次，環境污染的風險進一步突出。我國農業生產過度依賴化肥和農藥，加劇了農業面源污染風險，威脅著我國糧食安全與生態環境。最后，碳減排壓力大。碳達峰、碳中和是我國為應對氣候問題而做出的莊嚴承諾。當前農業碳排放量仍居高不下，由于排放基數不清、減排技術落后，同時隨著生產機械化程度的提高，導致我國農業碳排放量仍處于持續上升階段[2]。

1.1.2 自然災害風險頻發

我國幅員遼闊，在地形上東中西階梯差異十分明顯。正因如此，我國具有復雜的地理環境和氣候特征，農業生產面臨的自然災害多種多樣。例如，北方地區以大風、冰雹等災害影響為主，南方則以集中、連續性的強降雨災害為主[3]。此外，干旱災害具有明顯的區域性和季節性。而低溫凍害和雪災對北方個別省份的畜牧和果蔬產業具有重大影響。我國的各類自然災害風險特征愈發明顯。首先，自然災害種類繁多、形式多樣。特別是旱澇、臺風、冰雹等極端惡劣氣候對農業生產造成了嚴重威脅。其次，農業災害影響范圍甚廣，也會給社會帶來巨大的經濟損失和負面影響。例如，2019 年，黑龍江作為受災情影響損失最嚴重的省份，糧食等農產品受災面積高達3 540.7 hm2，相關經濟損失達到了221.4 億元[4]。最后，全國各地極端天氣頻發，這也必然會加劇我國農業生產的嚴峻形勢。

1.1.3 生物安全風險加劇

近年來，農業面臨的生物安全風險類型愈來愈多，復雜性和傳導性不斷增強。一方面，例如禽流感、非洲豬瘟等動物疫病的發生概率仍在上升。另一方面，植物病蟲害防治難度加大。受極端惡劣天氣影響，外來病蟲害來源增多，近幾年受影響的農業面積不斷增多，導致嚴重的糧食損失。同時，隨著全球化程度加深，農業外來物種入侵渠道更加多樣，入侵風險逐年增加，農業綜合風險防治也面臨更加嚴峻的挑戰[5]。

1.2 人文因素主導的農業風險

1.2.1 市場風險影響加劇

近年來，受新冠肺炎疫情的影響，全球經濟形勢嚴峻，我國農產品市場風險的波及范圍更廣，造成的經濟影響更大。一方面，加入世貿組織后，我國的許多涉農政策逐步向國際靠攏，因而國際農產品市場的波動必然會波及我國農產品價格。另一方面，價格波動會影響市場供求，降低農業生產效率，導致出現增產不增收的現象，從而增加了農業生產成本，打擊了農民生產的積極性[6]。

1.2.2 農業科技推廣風險提升

一方面，我國農業正面臨科技創新風險，特別是核心專利和農業原創性技術創新等。以美國為例，僅在2008—2018 年，美國申請的農作物高質量專利便達2 394 件，我國卻僅有204 件[7]。另一方面，農業生產技術化推廣效率較低，不僅是由于技術推廣體系薄弱，更是由缺乏專業人才和農村人口老齡化現象日趨嚴重所致。

2 農業綜合風險的防范措施

2.1 加強農業防災減災基礎建設

在水利建設方面，首先是提高農田建設標準，比如推進糧食核心產區的田園灌溉、土地平整化以及輸配電建設等。其次，對耕地質量進行常態化監測與評價。在農業農村交通建設方面，全面推進村村通馬路政策的實施，提升農產品市場的流通性，有效規避流動性風險。在基礎通信方面，隨著拼多多、淘寶等各大電商平臺對農村發展的支持，農產品經銷渠道和服務群體不斷增加。在農業生產安全監測方面，近年來，我國逐步強化監測預警體系建設，設計實施了農產品生產、加工以及流通等環節的風險監測系統。

2.2 促進農業科技信息化和機械化發展

一方面，擴大數字技術的運用，快速鎖定農業災害發生跡象的階段和范圍。在我國農業綜合風險防范中，通過系統地使用物聯網等現代技術手段，可以有效化解各類自然災害風險，達到災前防范的目的。災害發生時，有效監控災害演化的動態過程。在災害發生以后，可以準確測量受災程度，制定精細化的應對標準。另一方面，將生物技術引入農業生產中，大幅提高農作物抗病蟲害、抗寒、抗旱等性能，降低潛在風險。

2.3 推廣農業生產專業化聯防聯控與綠色發展模式

農作物病蟲害的統防統治與綠色發展是防范病蟲害風險、降低農藥使用量的有效舉措，是實現農業綠色可持續發展的重要途徑。2016—2020 年，我國農業農村部在打造示范基地方面，以糧油作物和經濟作物為重點，共建立600 多個試點基地，推廣綠色發展模式。在農企合作方面，積極推進經營主體與農業生產企業進一步合作，綜合提高農業農村抗風險能力。

2.4 增強人工影響天氣化解重大災害風險的能力

通過人工影響天氣是實現農業綜合風險災前防控的重要手段。主要內容是使用技術手段人為干預氣候狀況，來減輕或規避潛在的重大自然災害，特別是在作物生長的重要時節。例如，通過使用運載工具向空中播撒催化劑以達到人工干預天氣目的，這種技術在我國已十分普及，人為干預天氣在農業養殖、病蟲害防治等方面發揮著越來越大的作用。

2.5 完善農業保險和再保險體系

通過完善農業保險體系，穩定作物生產水平，確保人民糧食安全，是我國強農惠農政策的核心內容。逐步擴大保險服務網點，加強農業保險體系建設。同時，我國農業保險補貼規模不斷擴大，補貼形式不斷增多。在保險服務方面，結合人工智能、云計算、大數據等科技手段，精準鎖定投保地段、準確測算投保面積，實現了農業保險精準化服務。

2.6 健全農業災害救助管理機制

災害救助是指對于因受自然災害難以維持正常生產生活而給予援助和救濟的一種社會補助制度。在自然災害多發和全球氣候問題嚴峻的背景下，農業災害增多，有效預防并應對農業災害呈常態化管理趨勢，穩定我國農業生產的重要任務之一就是完善農業災害救助體系。

3 農業綜合風險防范的主要成效

近年來，我國農業綜合風險防范穩中發展，分層級按照大、中、小風險展開管理，初步構建了多主體、分層級的農業綜合性風險特色管理體系。在風險管理工具方面，由傳統的依靠自身經驗和政府救濟為主導，逐步轉變為依靠市場化和政策性工具為主。在財政支持體系建設方面，各級政府設置了專門的農業保險和再保險專項補貼預算以及畜禽疫病防治補貼。

4 農業綜合風險防范面臨的主要挑戰

總體而言，我國現代化進程穩步推進，盡管農業生產的風險防范與應對舉措大幅優化，但當前農業風險管理體系依然存在很多漏洞。如何完善風險防范體系，完善頂層設計，提高風險管理系統性和科技性，是我國農業發展面臨的重要挑戰。

4.1 風險防范體系不健全

從整體上看，我國農業綜合風險具有多變性、突發性和復雜性等特點，農業風險防范體系必須系統謀劃。由于制度層面有待完善，農業初級風險一般會通過制度設計缺陷滋生出更多的綜合性制度風險。現階段，我國農業綜合風險管理職責主要分散在農村、發展改革委員會、中國銀保監會、證監會等部門，即便處于同一部門也分別由不同組織機構負責，各組織機構間的職責分散，致使信息碎片化問題突出，部門彼此間缺乏高效的溝通機制。這種碎片化管理體制與現階段農業管理的綜合性與復雜性特點不匹配，會造成風險管理的短板環節。當面臨農業突發性緊急事件時，受現實條件限制，有關機構應對風險往往力不從心，捉襟見肘。同時，相關職能人員對農業風險的認識程度不夠深入，知識儲備欠缺，專業型人才不足，導致我國農業風險管理缺乏對系統性規律的掌握[8]。

4.2 風險防范體系不系統

在當前嚴峻的國際背景下，風險因素趨于多因化，風險來源復雜化，農業綜合風險與各類社會風險已不再孤立存在，而是相互聯系、相互作用的，風險綜合性上升，風險來源更加多元化，責任主體模棱兩可。這對我國農業風險防范提出了更高標準，對防范體系系統性提出了更高要求。農業風險影響各類主體，波及面廣，頂層管理、統籌規劃需要的措施較多。而我國目前的風險預防和應對措施往往是點式散裝，各職能部門間缺乏高效的銜接，尚未達到理想的綜合風險系統性管理效果。就風險管理現狀而言，仍由政府主導，其余有關機構管理措施薄弱[9]，由政府發放的生產補貼遠大于農業間接補貼。就保險與再保險工具方面而言，農業保險保障力度不足，損失賠付標準不夠明確、金額不夠精準，農業保險成本較高，而且有關金融機構服務能力不足，農業保險市場發展相對落后。整體來看，農業風險防范的系統化、多元化的管理體系尚未形成[10]。

4.3 風險防范的科技支撐性弱

目前，全球一體化進程加快，各類農業綜合風險的形成與衍生路徑更加多元化、復雜化，傳統的風險管理措施與分析技術往往難以應對。而公眾對新型的風險管理技術缺乏足夠的了解，尚存在認知盲區，導致新型科學技術在應對農業風險方面的參與度有限，風險防范的科技支撐不深入。例如，受傳統觀念影響，社會公眾對轉基因糧食作物的理解具有偏差，從而使該項技術在農業風險管理方面未能發揮應有的作用。隨著大數據、云計算等的興起，如何將這些現代化技術融入農業管理的全過程，將科技賦能于農業生產以增強風險防范的科技支撐性是現階段重要的研究方向[11]。

5 提升我國農業風險防范水平的對策

5.1 深化風險防范意識

培養整體國家安全觀，統籌發展和安全，必須強化各市場主體的農業風險防范意識。只有這樣，才能形成政策合力，共同解決我國農業目前面臨的綜合風險挑戰。近幾年我國發生的重大自然災害事件表明，越是風險防范短板，就越容易成為特大災害頻發點，更應將其作為風險防范的重點。而各類主體防范意識的不足則是導致農業綜合風險的本質原因之一。因此，有效應對農業風險，必須不斷深化統一和政府、事業單位、社會組織、各類企業法人以及自然人主體對農業綜合風險防范的認識。

5.2 推進風險防范理論研究

為提升風險防范效能，持續推進鄉村振興戰略，需要不斷深化風險管控體系的研究深度與廣度，深入探索和思考重大理論問題、實踐問題。一方面，要形成全面的風險管理的學科體系，不斷培養專業型人才，爭取在農業核心技術與關鍵問題方面有所突破。另一方面，加強技能人員職業繼續教育，通過專業技能培訓、研修、特色案例教學分析、專業咨詢、一對一培訓等多種途徑和方法為綜合風險管理人員提供專業化服務。

5.3 完善風險管理措施

借鑒國際上農業綜合風險管理成效顯著國家和地區的經驗，建立符合我國國情、具備中國特色的風險管理體系。進一步完善農業病蟲害防治、國際合作、農業貸款擔保、保險期貨等多種農業風險防范新型管理工具。同時，加大政府對農業創新的支持力度，建立健全風險防控監測體系，完善生物災害防治隊伍，有效規避農業風險跨地區疊加。鼓勵借助5G信息技術，創新涉農金融工具，尤其是在農業保險和再保險方面，穩步擴大投保覆蓋面，提升保險補貼標準，提高服務質量，降低農保運營成本。

6 小結

實施鄉村振興戰略是我國國情所決定的必然要求。實現農業風險的有效防控是推動鄉村振興戰略、推進農業綠色發展的重要舉措。目前，我國農業發展面臨著質量效益有待提升、競爭力不強、受風險沖擊的影響較大等挑戰，故而全方位、多層次地認識我國農業綜合風險防范的結構和特征，對于實現農業管理高質量、可持續性發展具有十分突出的現實意義。本文首先闡明了我國農業的綜合風險特征，接著介紹了我國農業風險管理的結構、面臨的主要挑戰和目前已取得的成效，最后針對我國農業生產面臨的挑戰提出了應對建議。全文立足于新冠肺炎疫情沖擊下我國農業的轉型升級與高質量發展需求，從風險防控角度，為推進農業農村現代化發展提供了參考。