農業產業結構調整問題研究
——以新疆生產建設兵團為例

李 靜

（兵團黨委黨校（行政學院），新疆 五家渠 831300）

0 引言

黨的二十大報告中提出“加快建設農業強國”，這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局作出的重大決策部署，明確了新時代新階段農業農村現代化的主攻方向[1]。加快農業產業結構調整作為其中的關鍵一環，不僅能夠推動農業產業結構的優化升級，促進農業比較優勢的充分發揮；更是推動農業農村現代化、促進經濟社會高質量發展的現實需要。農業產業結構的含義有廣義和狹義之分，其中，廣義的農業產業結構是指包括農、林、牧、副、漁業以及內部的組合比例和相互之間的關系，狹義的農業產業結構則是農產品生產、加工、流通、生產服務等環節緊密相連形成的產業體系[2]。由此可見，在新階段，開展農業產業結構調整不是簡單的農產品供給數量的增多或減少，不是簡單的原有生產能力的提升，而應該是依托所具有的資源稟賦，通過調整農產品的生產、品質以及品種來促進比較優勢的發揮，促進區域特色農業經濟的形成[3]。

1 新疆生產建設兵團農業產業發展現狀

1.1 種植業結構變化情況

“十三五”期間，兵團糧食作物播種面積變化趨勢平緩，由2015 年的322.47 khm2，逐步調整到2020年的259.9 khm2。而經濟作物的總面積則呈現出下降的態勢。從糧食作物內部結構來看，小麥和玉米的播種面積所占比重較大，其次是水稻，豆類和薯類的播種面積所占比重較小。從經濟作物內部結構來看，蔬菜的播種面積所占比重最大，其次是油料、瓜果，麻類、甜菜、藥材、香料等的播種面積占比較小。總體來看，兵團種植業依舊以糧食作物為主。

1.2 養殖業結構變化情況

從新疆生產建設兵團養殖業整體情況來看，肉類、禽蛋產量的比重有上升態勢，肉類漲幅較大，而奶類產量比重有下降趨勢。總體來看，新疆生產建設兵團養殖業仍以肉類產品為主。從養殖產品產量的變化來看，奶類所占比重最大，其次是肉類，最少的是禽蛋類。說明奶類產業的發展在新疆生產建設兵團具有一定的優勢。而從肉類農產品產量來看，羊肉所占比重最大，其次是生豬，最后是牛。但是羊所呈現的是逐年下降的態勢，而豬、牛則是逐年上升態勢。

2 新疆生產建設兵團農業結構存在的主要問題

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題[4]。新疆生產建設兵團農業結構調整，既要立足于資源稟賦、市場導向，還要對標黨的十九大、二十大報告，對標習近平總書記關于“三農”工作的重要論述[5]。從新疆生產建設兵團農業特有的要求來看，農業結構存在以下突出問題。

2.1 資源稟賦優勢未充分發揮

新疆獨特的光熱氣候條件，適宜于發展高品質高效益林果業，雖然林果業在農業產值中擁有42%的比重，但是林果業的發展以鮮食果品為主，加工品種與鮮食品種比例失衡，均衡供應的能力有待提升，而且，大眾果品的占比較大，名優產品嚴重不足。林果業后續產業鏈條的拓展力度不足，導致產業鏈條短，勞動密集型對人口的集聚吸納效應未充分發揮。

畜牧業仍然是發展的短板所在。對標畜牧業高質量發展要求，在生產層面，畜牧業發展所需的基礎設施建設仍不夠健全，且生產方式仍表現為粗放式的特征；在生產支撐層面，現有的科技運用和創新能力稍顯薄弱，管理水平也有待提升；在收益層面，畜牧業發展的過程中，職工的主體環境意識不強，牲畜個體的生長環境還存在被忽視的現象，而且對于防疫來說，仍以依靠抗生素為主，思想觀念還需要進一步深化。在畜禽糞污資源化利用中，無論是技術還是裝備都有待強化。最重要的是，畜牧業在發展的過程中，飼草飼料只關注了供給數量，對飼草的生長環境以及飼草的質量提升還欠缺生命健康的理念，并未從利益共同體的視角去看待畜牧業的高質量發展。最關鍵的是，標準化、規模化的養殖模式還并未完全建立，畜牧業對農業經濟的貢獻率仍需進一步提升。

2.2 糧食保障能力仍需持續提升

新疆生產建設兵團是國家糧食自給平衡區，要求糧食自給有余，口糧絕對安全。但糧食和小麥的播種面積近年來有所波動，導致產量受到一定的影響。雖然在2021 年，兵團人均糧食占有量創新高，達到863 kg，高于全國的480 kg 和自治區的643 kg，但仍需要進一步提升糧食保障能力，為集聚更多的人口，從而形成新時代新疆生產建設兵團維穩戍邊新優勢奠定堅實的基礎。

2.3 棉花種植面積亟需調整

2020 年，新疆生產建設兵團棉花播種面積完成865.3 khm2，占新疆棉花播種總面積的34.6%，這不僅不利于輪作倒茬、培肥地力，而且對其他特色優勢作物以及畜牧業的發展會產生擠壓效應。

2.4 新型經營主體培育亟待加強

新型經營主體在培育發展的過程中，因政策宣傳、引導不夠，管理運營不規范，導致新型經營主體數量少、規模小、質量不高，引領帶動小農戶進入現代農業發展軌道的能力十分有限。而且，各主體間目標要求不一，缺乏利益協調、分配、保障機制，利益聯結機制尚不緊密，導致農產品在生產、加工和行業需求間存在差距，致使新型經濟主體的功能效用未得到充分發揮。

2.5 農業產業化程度不高

農業產業化不僅有利于延長產業鏈條，提高農產品的附加值，從而拓寬職工的增收渠道；還能夠通過大企業、大集團的引領帶動，以“龍頭企業+合作社+職工（基地）”的模式，提升對大市場需求的適應能力[6]。更重要的是，農業產業化還借助于龍頭企業、專業協會的力量，提高了對農戶權益的保障力度。可以說，農業產業化對于再塑新疆生產建設兵團農業新優勢有著舉足輕重的作用。但是，目前新疆生產建設兵團農產品加工產值與總產值的比值只有1.27，農業產業化程度不高。而且，專業的技能人才也十分匱乏，這也間接影響了農業產業化的發展。

3 新疆生產建設兵團農業結構調整的目標及對策

3.1 農業結構調整的目標

“十四五”期間，為塑造兵團農業新優勢，促進種植業、畜牧業、林果業形成“三足鼎立”的發展格局，種植業應以“穩規模、強優勢、提標準、精管理”為目標，實現鞏固提升效益；林果業應圍繞加快新建高標準優質高效果園，著力實現提質增效；畜牧業則需要以做大規模、做強產業為重點，提高效益和競爭力。在這個發展的過程中，離不開新型經營主體的有效帶動和社會化服務組織的有效服務。而且，還需要突出發展農產品精深加工業，加快引進和培育農業產業化龍頭企業、大力發展農工專業化合作社以及家庭農場，并借助農業經營體系的引導帶動，逐步實現主導產業和特色產品品牌化營銷，促進一二三產業加速融合，力爭到“十四五”末，農產品加工產值和農業總產值之比達到2.5∶1以上，農業產業化水平大幅提升。

3.2 農業結構調整的對策

3.2.1 全方位夯實糧食安全根基

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”政策，以落實最嚴格的耕地保護制度為導向，進一步加強糧食生產功能區建設，以確保轄區職工群眾口糧安全、平衡有余為目標，穩步發展糧食生產，不斷滿足人口發展需要。由增產導向轉向提質導向，發展糧食精深加工，滿足市場化、多元化需要。

3.2.2 實施質量興棉升級行動

在市場導向的主導作用下，通過打造棉花生產保護區，大力開展優質棉基地的建設工作，進一步優化棉花區域布局，加強標準化生產，控制品種數量，降低生產成本，著力提升棉花的品質，不斷完善棉花目標價格政策，提升職工植棉的積極性以及對棉花品質的深入認知，從源頭上進一步提高棉花的質量效益和競爭力。

3.2.3做大做強特色林果業

以打造高標準、規模化的優質高效果園為主線，依托科技示范園的技術引領，進一步促進林果業提質增效，實現“園機”一體化管理。南疆師市重點建設蘋果、香梨、西梅、葡萄、櫻桃、杏李等替代進口果品的優質鮮果生產基地。北疆師團堅持發展鮮食葡萄、釀酒葡萄，加快品種更新改造，適應市場變化需要。并引進和培育有實力的企業，建設一批林果產品加工物流園和交易市場，突出質量效益，打造全產業鏈條，讓每一個職工都能夠享受鏈條紅利。

3.2.4 健康發展畜禽養殖

以農牧結合為基礎，通過對農業、畜牧業的調整優化，來促進畜禽養殖健康發展。借助科技的力量不斷促進品種的優化升級，擴大生豬生產規模，穩步發展肉牛、肉羊生產，做大做強奶業，大力發展規模化蛋禽產業。促進養殖園規模化、標準化發展，依托設施裝備的轉型升級，不斷提升畜牧業的經濟效益和競爭力，加快推動畜牧業全產業鏈高質量發展，為職工群眾增收開拓新路徑。

3.2.5 積極打造特色優勢產業

依托龍頭企業，充分發揮特色優勢資源，著力打造全產業鏈模式，推動特色產業由“小特產”升級為“大產業”。積極培育瓜子、番茄、辣椒、枸杞、中藥材等優勢特色產業集群[7]。對于具有優勢的特色畜禽養殖業而言，需要結合自身優勢，因地制宜打造馬、驢、兔、鹿等特色產業。

3.2.6 著力推動一二三產融合發展

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，大力培育扶持農產品加工型龍頭企業，實現龍頭企業帶動發展。鼓勵有實力的龍頭企業建設園區，把園區建設成為現代農業技術創新基地。發揮園區的示范帶動作用，推進一二三產業深度融合發展。在處理園區與生產基地的關系上，基地要抓好優質生產，開展冷鏈物流配套建設，園區企業要做好深加工、產品銷售和市場開拓工作。深入推進農產品品牌名牌創建活動，突出抓好龍頭企業品牌培育、提升工作，形成一批在地和新疆市場有重要影響力的知名品牌[8]。

3.2.7 構建利益共同體

加快形成“龍頭企業+合作社+職工”的生產經營模式，不斷完善健全利益聯結機制。合作社要加強農業生產基地的管理，確保農產品的質量和安全；職工要按照合作社和企業訂單要求，保質保量提供農產品；龍頭企業要積極探索職工以資金、技術、勞動力等生產要素入股的模式，采取保護價收購、利潤返還、建立風險資金、提供貸款擔保等多種形式，建立緊密型利益聯結關系[9]，讓職工成為現代農業發展的參與者、受益者。

3.2.8 讓農業插上科技的“翅膀”

充分發揮新疆生產建設兵團“兩校一院”科技創新、研發應用、示范推廣、技術服務與科技培訓作用，積極與國家團隊合作，加強對兵團農業生產、農產品加工等的技術指導，及時解決兵團農業發展共性和關鍵性難題。創建龍頭企業、高等院校、科研院所產學研“三位一體”的產業共生業態，加快推進產學研成果的轉化應用。要積極支持龍頭企業開展新產品、新技術引進、研發、示范和應用，盡快制定一批技術標準和產品質量標準，落實優質優價，引導合作社、家庭農場積極應用新技術，圍繞提質增效抓好基地生產[10]。

3.2.9 打造“一懂兩愛”人才隊伍

在鄉村振興戰略的有效指引下，打通城鄉要素流動渠道，為團連匯聚更多的高素質人力，為農業產業結構的調整貢獻智慧力量。加強“一懂兩愛”人才隊伍的建設，強化學歷和技能培訓，不斷提升職工的綜合素質和技能水平，從而為農業產業提供強有力的人力支撐。

4 結語

風勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，新疆生產建設兵團將在農業結構調整的引領下，塑造兵團農業新優勢，踔厲前行，篤行不怠，為建設農業強國書寫兵團畫卷。