日本的少子化難題

趙慧

少子化在日本已經成為讓人頭痛的社會問題之一。但在應對方式上，人們常常稱之為“toolate，too little”，意思是“應對過慢，預算不足”。

從1992年日本內閣府在《國民生活白皮書》里第一次提出“少子化”這個概念算起，日本已連續31年呈現少子化趨勢。1990年，日本發現，上一年的合計特殊出生率（指的是女性一生之中生育人數，以下簡稱出生率）降至1.57，是這個數據自開始統計以來的最低值，甚至低于1966年因“丙午迷信”（一種相信當年出生的女性會克夫的迷信說法）導致的低迷出生率1.58。而從統計學上看，日本出生率一旦低于2.07，就意味著無法維持總人口的增長。

遺憾的是，即便輿論在19 9 0年將出生率數據帶來的沖擊形容為“1.57 shock”，此后4年，日本也沒有出臺任何國家策略。出生率由此一路下降，直到1994年12月，日本才正式推出針對少子化的第一個施政方針“天使計劃”，制定了之后10年國家在育兒支援領域的基本方向與重點策略，包括增加托兒所數量、延長托兒時間等具體措施。

另一方面，到2005年出生率再次降至當時的史上最低點1.26為止，日本針對少子化的財政預算幾乎都沒有什么增長。對那段時間的日本政府來說，更直觀的危機是老齡化—65歲以上人群的老齡化率從12.1%（1990年）上升到了14.6%（1995年），它把更多財政預算放到了應對老齡化上。直到2020年，日本國家財政預算里，“家庭關系社會支出”這一項與GDP之比才剛剛達到2.01，是史上投入最高的一年，但仍然沒有達到常常被拿來對標比較的經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）在這一指標上的平均值。

從策略內容來看，1990年代的日本少子化策略仍然集中在育兒支援領域，進入新世紀后，日本制定了一系列針對少子化的法律法規，從“育兒支援”與“工作與育兒兩立”兩個角度入手推進策略。到2010年代后半期，策略開始延伸到結婚問題、地方創生、幼兒教育等多個領域。

雖然目前日本少子化傾向仍在繼續，但有一個地區—岡山縣奈義町的出生率指標實現了回升，在2019年達到2.95。有不少日本地方政府都跑去那里“取經”。奈義町的少子化應對策略里，首先是提供了20多項的充實育兒補助，其次是切實解決問題的育兒支援，在此基礎上，還推出吸引年輕人移住的居住政策與工作政策，在住宅建設與工業基地方面不斷整備，以此向公司們發出邀約。縣廳信息企劃課參事森安榮次強調，這些策略是“結合居民需求，花了十幾二十年，在經濟與精神上都予以支援、不斷累積的成果”。

之所以采取這種綜合策略，是因為奈義町意識到了少子化帶來的社會危機。2002年，它差點面臨行政合并危機，居民投票拒絕合并之后，它開始了長期的地方改革。其實發展至2014年，它的出生率已經上升至2.81。日本經濟產業省曾推進支持的一個民間討論團體—日本創成會議在那一年提出了一個假設：隨著人口減少，2040年時，日本可能有一半地方政府難以存續，奈義町可能就是其中之一。這意味著，奈義町如果僅依靠育兒等政策補助，僅僅是讓各種事業開了個頭，尚不足以讓居民扎根在這個地區、與這個地區產生更持久的關聯。

出生率提升的樣板：日本岡山縣奈義町的主要育兒支援策略

資料來源：根據公開資料綜合整理

所以它才會將住宅、企業納入更廣域的施政范圍—招募企業入駐之后，修繕公營住宅，能夠讓人們住在當地，降低外地通勤導致居民流失的幾率。另外，政府向居民們發起了問卷調查，然后通過討論小組與議會討論等各種形態反復商議，制定了綜合策略。在那些討論里，政府收到了一類反饋：育兒的女性希望在白天能夠完成少量短時間的工作，但在地方上，常常沒有這樣的工作機會。工作與社交是居民與城鎮產生關聯的一個接觸點，如果這個接觸點消失，居民們很容易搬離這個地區。

奈義町在2017年提出了一個“城鎮工作便利店”的計劃，簡單說，就是由政府牽頭，委托一個社團法人做一個工作機會的中轉站，為居民和工作需求方提供連接點，并提供就業咨詢。這個社團法人也承擔著地區再生項目推進的責任。奈義町政府也將一部分政府工作外包分給這個組織，意在既能降低成本、提升行政效率，也能為城鎮帶來更多靈活就業機會。

奈義町是一個小規模改革的理想樣本，因為向少子化問題上投入更多預算，常常意味著要在其他某些領域減少投入。在決議基數越大的地方，也就越難形成統一意見。但也有人指出，應對少子化的關鍵策略不僅僅是錢的問題，更需要解決年輕人的焦慮。就全國范圍看，日本也提出了階段性的詳細施政策略。所以更多人會質疑，為什么“做了卻沒有效果”。日本政府在少子化方針上并沒有贏得太多國際聲譽，其他的政府們大多在討論，“如何才能不像日本那樣”？

造成出生率下降的源頭“育齡年輕人在想什么”，成為研究者們關注的領域。在修正早期“育兒支援”策略的過程中，施政者常常喜歡對標西方發達國家、學習經驗，但也忽視了一個基本前提—“工作與育兒兩立”政策未必適用于所有育齡人口。

家庭關系社會支出與GDP之比

數據來源：日本兒童家庭廳

日本中央大學研究家族社會學的山田昌弘教授就建議人們把目光再往前拉一點。他同時兼任日本內閣府“男女共同參畫會議”專門委員，在為財務省財務綜合政策研究所撰寫報告時，他分析說，對日本人而言，考量結婚時有兩個層面的因素，一是體現經濟層面上，人們會考慮結婚是否意味著生活會比單身時更好，以及未來是否能為孩子提供優于自己成長環境的撫養條件；另一個則體現在社會層面—能否與喜歡的人一起生活。這兩個前提目前都受到了挑戰。

在日本經濟高速成長期與泡沫經濟時期，也就是如今這一代年輕人的父母成長、結婚生子的年代，人們對經濟景氣的信心程度遠超現在，年功序列、終身雇傭是職場主流，社會意識與傳統上，男性收入是支撐家庭收入的主要支柱。在年輕男性在經濟上更為安定的前提下，更多女性在育齡期短暫或長期回歸家庭。而如今，非正式雇傭所占比例已超過企業用工總人數的1/3，物價上漲，經濟不穩定性也更強，這會影響育齡人群在經濟層面的信心。所以，育齡人群不僅擔心自己是否會被婚姻與育兒拖入“階層掉落”的困境，也缺乏自己孩子的生活會比自己幼時更好的信心。這些現象都影響著育齡人群的結婚意愿。

日本的少子化對策經驗

資料來源：根據公開資料綜合整理

另外，也正是因為非正式雇傭的普及與加班風氣帶來的長時間勞動傾向，如今的年輕人缺少和同齡人增加際遇的機會。年輕人也早已走出了“戀愛濾鏡”—早年號稱是戀愛結婚一代的父母并沒有都如電影電視里那樣恩愛，日本國立社會保障人口問題研究所2021年一項針對結婚與生育問題的調查也顯示，未婚女性對朋友的婚后生活持“肯定判斷”的僅有5成，所以戀愛成為了一件費時費力、可有可無的事。

在這樣的社會學前提之下，“工作與育兒能否兩立”成了生育之后才會遇到的問題。正因如此，出生率問題才會在最近10年的語境之下成為包括結婚在內的綜合施政問題。

對日本而言，也不是沒有好消息。上述日本國立社會保障人口問題研究所的調查中還有一個指標值得關注：在對理想生活路徑的描述中，無論受訪對象是否結婚，愿意選擇“工作與育兒兩立”的男性與女性都達到了史上最高值，均超過1/3。

2020年，日本內閣府在世界經濟論壇發布的《全球性別差距報告》基礎上進一步研究，得出了男女性別差距越小（越平等）、出生率越高的關聯傾向結論。不僅如此，研究還指出，男性對家務與育兒付出越多時間，出生率越高；丈夫在休息日參與家務與育兒時間越長，家庭生育第二個孩子的比例越容易上升。不過，在男女性別差距上，2022年，日本在146個國家中仍然僅排名第116位。

今年3月，日本岸田內閣提出在育兒休假制度上做出“更加根本性的變化”：為了改變社會構造與社會意識，日本計劃在2025年實現男性育兒休假獲得率達到50%，2030年上升到80%。根據日本經濟團體聯合會調查，2022年，日本男性育兒休假獲得率比上年大幅上升18.2%，達到47.5%，平均休假43.7天。

這多少是一個更好的傾向。畢竟，只有更多人愿意實踐這條道路，才能在社會輿論形成、職場環境塑造與實際操作時，取得扎實的施政成果。