習近平法治思想中的政法理論述要

黃文藝

關鍵詞：習近平法治思想；政法理論；平安中國；法治中國；政法改革

政法體制是中國法治體制的重要組成部分，政法系統是中國法治建設的重要力量。黨的十八大以來，習近平總書記在領導新時代政法工作謀新篇、開新局的實踐中，以馬克思主義政治家、理論家敏銳的洞察力、深刻的判斷力、獨特的創造力，科學回答了政法工作的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列原創性新理念新思想新戰略，創立了科學化、體系化的新時代政法理論，標志著我們黨的政法理論實現了歷史性飛躍。新時代政法理論是習近平法治思想體系的重要板塊，是對馬克思主義國家與法理論的創造性發展，有力推進了政法工作體系和工作能力現代化進程。

一、黨的絕對領導論

政法機關是人民民主專政的國家政權機關，承擔著專政職能、管理職能、服務職能，事關國家政治安全、社會安定有序、人民安居樂業。由政法機關的性質和職能所決定，政法工作必須堅持黨的絕對領導。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上提出，“堅持黨對政法工作的絕對領導”。①早在2014年中央政法工作會議上，習近平總書記就強調：“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。”②2019年黨中央制定的《中國共產黨政法工作條例》（以下簡稱《政法工作條例》）第1條開宗明義地提出，堅持和加強黨對政法工作的絕對領導。

黨對政法工作的絕對領導主要體現為黨中央的絕對領導、地方黨委的領導、黨委政法委的領導、政法機關黨組（黨委）的領導?！墩üぷ鳁l例》構建起了以黨中央為中樞、各級黨委總攬全局、黨委政法委歸口管理、政法機關黨組（黨委）主管主抓的政法工作領導體系。其中，黨委政法委是黨委領導和管理政法工作的職能部門，是實現黨對政法工作領導的重要組織形式?！耙恍┤税衙^對準黨委政法委，要求取消黨委政法委，就是想取消黨對政法工作領導的制度?！h委政法委要帶頭在憲法法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。”①“各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，健全完善政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。”②政法機關黨組織的領導是黨的領導的重要形式?！罢C關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度、在執法司法中發揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度，確保政法工作沿著正確方向前進?！雹?/p>

黨對政法工作的絕對領導主要是管方向、管政策、管原則、管干部。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上指出了黨的領導上出現的“無為而治”和“越俎代庖”兩種傾向。“我們一些領導干部對怎么堅持黨對政法工作的領導認識不清、把握不準，有的該管的不敢管、不會管，怕人家說以權壓法、以言代法；有的對政法部門職責范圍內的事情管得過多過細，管了一些不該管、管不好的具體業務工作；有的甚至為了一己私利，插手和干預司法個案?！雹芰暯娇倳浢鞔_提出了黨的絕對領導的三項原則：一是議大事、抓大事、謀全局。具體要管方向、管政策、管原則、管干部，加強政治領導、思想領導、組織領導。二是保證執法、支持司法?！案骷夵h組織和領導干部要支持政法單位開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。”⑤三是不替代、不干預。黨對政法工作的領導“不是包辦具體事務，不要越俎代庖，領導干部更不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預”⑥?！皩碜匀罕姺从痴C關執法辦案中存在問題的舉告，黨政領導干部可以依法按程序批轉，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機關拍板定案?！雹?/p>

二、平安中國建設論

保一方平安是自古以來中國人對政府職能的最樸素認知。2013年習近平總書記在對政法工作作出指示時首次提出“平安中國”概念，并把推進平安中國建設確立為政法工作的重要使命，習近平總書記反復強調：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境?！雹唷皣┟癜彩侨嗣袢罕娮罨尽⒆钇毡榈脑竿！雹帷捌桨仓袊备拍罹哂猩詈竦拿褡逦幕蚝痛蟊娦睦砘A，是對傳統的“天下太平”理想的現代表達，是對亙古不變的國泰民安期盼的理論表達。這里所說的平安中國，是指政治安全防線穩固、矛盾糾紛有效化解、違法犯罪有效遏制、災害事故有效防范、社會心態理性平和、人民群眾安居樂業的平安和諧狀態。①在國家治理體系中，政法系統最重要的公共職能就是建設平安中國，促進國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業。

在處理各類矛盾上，政法機關承擔著正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，依法打擊孤立極少數、團結教育挽救大多數，最大限度擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面的重要職責?！皩θ嗣駜炔棵埽朴谶\用法治、民主、協商的辦法進行處理。對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，穩準狠打擊敵人、震懾犯罪，防止養癰遺患，又要講究謀略、巧于斗爭，有效爭取輿論、贏得人心，防止授人以柄?！雹谠诮鉀Q人民內部矛盾上，要正確處理好維權和維穩的關系，通過依法維權實現有效維穩?！皬娜嗣駜炔亢蜕鐣话阋饬x上說，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。人心安定，社會才能穩定。對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩定下來。”③“要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩定風險評估機制，預防和減少利益沖突。”④

在維護社會安寧上，政法機關承擔著構建社會治安防控體系、有效打擊違法犯罪、保障人民生命財產安全的重要職責。在社會治安防控體系上，“健全完善立體化社會治安防控體系，加強對社會輿情、治安動態、熱點敏感問題的分析研判，及時發現苗頭性、傾向性問題，有效防范化解管控各種風險，確保人民生命財產安全”⑤。在違法犯罪專項打擊整治上，“對暴恐分子、黑惡勢力、邪教組織、偷拐騙搶、黃賭毒等嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪分子，要開展專項行動，重拳出擊，形成強大震懾、警示效應?！雹抟^續依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，特別是要推動掃黑除惡常態化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。在違法犯罪源頭防范上，“加強對學校、醫院、人流密集場所等重點區域的防控”⑦，“對嚴重精神障礙患者、揚言報復社會人員等重點人群，對槍支彈藥、易燃易爆等重點物品，要強化治理和管理”⑧。

在防范化解社會糾紛上，政法機關承擔著構建多元化糾紛解決體系、引導糾紛分類分道分流化解、維護社會和諧穩定的職責。黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。在民間性糾紛解決上，“要發揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織解決民事糾紛”①。在行政性糾紛解決上，“要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制”②。在訴訟性糾紛解決上，要全面深化司法體制改革，構建多元化、立體化訴訟程序體系，提高訴訟公正性、公信力。

在推動社會移風易俗上，政法機關承擔著大力弘揚社會主義核心價值觀、健全誠信守法激勵機制、引導社會成員崇德向善的重要職責。社會治理的難點是人心治理，即引導社會成員向上向善。習近平總書記指出：“要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想教育、道德教化，改進見義勇為英雄模范評選表彰工作，讓全社會充滿正氣、正義。”③“要堅持嚴格執法，弘揚真善美、打擊假惡丑。要堅持公正司法，發揮司法斷案懲惡揚善功能?！雹堋耙∪鐣睦矸阵w系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態?！雹?/p>

三、法治中國建設論

2013年習近平總書記在對政法工作作出指示時首次提出“法治中國”范疇，并把推進法治中國建設確立為政法工作的重要使命。2020年中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》明確提出了法治中國建設的總體目標和基本內涵：“建設法治中國，應當實現法律規范科學完備統一，執法司法公正高效權威，權力運行受到有效制約監督，人民合法權益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。”政法系統是法治中國建設的主力軍。特別是2018年黨和國家機構改革后，隨著司法行政部門的重組和黨委法治建設議事決策協調機構辦公室設在司法行政部門，政法工作已涉及法治國家、法治政府、法治社會各領域，貫穿于立法、執法、司法、守法全過程。這意味著，政法系統承擔著統籌協調法治建設、推進行政立法、建設法治政府、推進公正司法、建設法治社會等重要職責，在建設良法善治的法治中國上肩負重要使命。

在統籌協調法治建設上，設在司法行政部門的黨委法治建設議事決策協調機構辦公室，承擔著本地區法治建設的組織協調、政策研究、督促檢查等職責。為正確處理好黨委法治建設議事決策協調機構和黨委政法委的關系，該辦公室負責人一般由同級黨委政法委書記兼任。在談到中央全面依法治國委員會辦公室的職責時，習近平總書記指出，“辦公室要加強對工作的協調、督促、檢查、推動”⑥。2019年中辦、國辦印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》明確了中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設議事協調機構辦公室組織開展法治政府建設與責任落實情況督察的職責。

在推進行政立法上，市級以上司法行政機關承擔著行政立法協調、法律法規規章草案起草、法規規章備案審查和清理等職責，市級以上公安機關、國家安全機關承擔著有關法律法規規章的起草職責。習近平法治思想對如何加強和改進行政立法提出了一系列明確要求。①一是健全行政立法的公眾參與機制，積極運用新媒體新技術拓寬公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調查機制，切實提高行政立法質量。二是健全行政立法的統籌協調機制，及時協調解決立法分歧和突出問題，防止因個別意見不一致導致立法項目久拖不決，切實提高行政立法效率。②三是維護國家法治統一，遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。

在推進法治政府建設上，司法行政機關負責統籌推進法治政府建設、指導和辦理行政復議和行政應訴等工作，公安機關、國家安全機關、司法行政機關均承擔著行政執法職責。習近平法治思想對政法機關如何堅持嚴格規范公正文明執法、推進法治政府建設提出了一系列明確要求。關于堅持嚴格規范公正文明執法，“嚴格規范公正文明執法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。執法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，堅持以法為據、以理服人、以情感人，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果”③。關于推進法治政府建設，主要是健全依法決策機制，加大決策合法性審查力度，深化行政執法體制改革，加強行政執法與刑事司法有機銜接，建立健全行政糾紛解決體系。④

在推進公正司法上，作為國家司法機關的人民法院和人民檢察院承擔著主體責任，參與刑事訴訟的公安機關、國家安全機關、司法行政機關亦負有重要責任。習近平法治思想對政法機關如何推進公正高效權威司法、提高司法質量效率和公信力提出了一系列明確要求。推進公正司法，就是要健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，健全司法權力制約監督機制，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。推進高效司法，就是要面對訴訟案件的爆炸式增長，加快構建立體化、多元化、精細化的訴訟程序體系，推進案件繁簡分流.輕重分離、快慢分道，提高辦案效率。推進權威司法，就是要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

在推進法治社會建設上，司法行政部門負責統籌規劃法治社會建設、開展普法宣傳、建設公共法律服務體系、指導依法治理工作，其他政法機關在開展法治宣傳教育、推進依法治理、引導全民守法上發揮重要作用。習近平法治思想對政法機關如何推進法治社會建設提出了一系列明確要求。在普法宣傳上，“要研究法治宣傳教育新機制新方法，建設社會主義法治文化，讓法治成為全民思維方式和行為習慣”①。在推進依法治理上，“要加快實現社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環境”②。在建設公共法律服務體系上，“要加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷”③。在引導群眾守法上，“要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來……要堅決改變‘違法成本低、守法成本高的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價”④?！案淖冋议T路托關系就能通吃、不找門路托關系就寸步難行的現象……逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象?！雹?/p>

四、維護國家政治安全論

維護國家安全特別是國家政治安全是政法機關的重要職能。在傳統政法話語中，政法機關被比喻為“刀把子”，被定位為專政機關。進入新時代，總體國家安全觀的提出，催生了對政法機關專政職能的新詮釋，即維護國家政治安全。國家政治安全包括國家主權、政權體系、社會制度、意識形態等方面的安全，在國家安全體系中居于首要地位和最高層次。政法機關通過依法防范和懲治境內外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，在維護國家政治安全上發揮著至關重要的作用。習近平總書記從總體國家安全觀出發，把維護國家政治安全確立為政法工作的首要任務，并深刻論述了政法機關維護國家政治安全的理念思路、政策措施、方法手段。習近平總書記在2017年對政法工作的指示中指出：“要把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題預測預警預防能力?！雹?/p>

習近平總書記立足于世界百年未有之大變局和國內經濟社會發展之新局，深刻分析了我國政治安全面臨的各種風險挑戰，包括顏色革命風險、暴力恐怖風險、意識形態安全風險、網絡安全風險等?！爱斍埃鞣N敵對勢力一直企圖在我國制造‘顏色革命，妄圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度。這是我國政權安全面臨的現實危險?！雹摺皣H上，西方敵對勢力一直把我國發展壯大視為對西方價值觀和制度模式的威脅，一刻也沒有停止對我國進行意識形態滲透，千方百計利用一些熱點難點問題進行炒作，煽動基層群眾對黨委和政府的不滿，挑動黨群干群對立情緒，企圖把人心搞亂?！雹佟拔鞣椒慈A勢力一直妄圖利用互聯網‘扳倒中國，多年前有西方政要就聲稱‘有了互聯網，對付中國就有了辦法，‘社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯網開始?！雹谡腔趯Ω黝愓伟踩L險的系統分析，習近平總書記對政法機關維護國家政治安全工作提出了新思路新要求，引領政治安全風險防控工作開辟新局面。

堅持從源頭上防范化解各類政治安全風險。政治安全風險危害性大、破壞性強，必須防患于未然、化解于源頭?！皩Ω鞣N敵對勢力的滲透、破壞、顛覆活動，要堅決防范和依法打擊，決不能讓他們起勢、成勢?！雹邸耙叨戎匾暶珙^性、傾向性問題，打好主動仗，防患于未然。”④政治安全風險與其他安全風險相互關聯、相互轉化，容易形成交織疊加、交叉感染的“疊加效應”?！耙訌妼Ω鞣N風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，……力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險?！雹?/p>

堅持運用法治思維和法治方式維護國家政治安全。習近平總書記反復強調，“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力”⑥。“依法防范、制止、打擊危害我國家安全和利益的違法犯罪活動。”⑦這就要求，在立法上，抓緊制定或修改國家安全法律法規，構建起完備的國家安全法律體系，為維護國家政治安全工作提供法律準繩。在執法司法上，綜合運用民事、行政、刑事等法律手段依法打擊各種危害國家政治安全的違法犯罪行為，有效防范遏制境內外人員的各種滲透破壞活動。在普法守法上，加強國家安全法治宣傳教育，提高廣大干部群眾的政治安全意識，筑牢國家政治安全防線。

堅持統籌國內國際兩個大局維護國家政治安全。在當今全球化時代，影響我國政治安全的許多因素來自境外，也必須防控于境外?！爱斍埃澜绱笞兙旨铀偕羁萄葑儯騽邮幵春惋L險點增多，我國外部環境復雜嚴峻。我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。”⑧因此，“要高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力”①。這就要求，政法機關要加快涉外法治工作戰略布局，加強國際執法安全合作，提高應對境外政治安全風險的能力水平?！拔覀儜摾^續完善執法安全合作體系，健全現有合作機制，全方位提升各國執法機關維穩控局能力。”②

五、社會治理現代化論

用“社會治理”概念取代“社會管理”概念，明確提出“加強和創新社會治理”“加快推進社會治理現代化”“完善中國特色社會主義社會治理體系”等重大命題，是習近平總書記在國家治理理論上的重大原創性貢獻。政法機關是加強和創新社會治理、推進社會治理現代化的重要力量，承擔著保障社會安寧、維護社會和諧、增進社會活力、促進社會文明的職責使命。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上提出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”③在2019年中央政法工作會議上進一步強調，加快推進社會治理現代化。

關于社會治理體系現代化，習近平總書記從橫向和縱向兩個維度明確提出了現代社會治理的基本構架。在橫向上，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?！雹茳h的十九屆四中全會進一步明確提出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在黨委領導中，黨委政法委在社會治理現代化上具有牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用?！耙獎撔峦晟破桨步ㄔO工作協調機制，統籌好政法系統和相關部門的資源力量，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面?！雹菰诳v向上，構建從中央到省、市、縣、鄉、村（社區）各層級權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理指揮體系。其中，市域在社會治理現代化中具有承上啟下的樞紐作用。黨的十九屆四中全會、五中全會提出，加快推進市域社會治理現代化。從2019年起，中央政法委在全國部署開展市域社會治理現代化試點工作。城鄉社區是社會治理現代化的基石。“要深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”⑥

關于社會治理理念現代化，習近平總書記明確提出并深刻闡釋了預防治理、源頭治理、系統治理、綜合治理、柔性治理等現代治理理念?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！雹哳A防治理是指社會治理重心放到預測預警預防上來，盡可能將各類矛盾風險消解于未萌、化解于無形。政法機關要“提高預測預警預防各類風險能力”⑧“提高對各種矛盾問題預測預警預防能力”①。源頭治理是指社會治理關口前移至源頭和前端環節，盡可能把矛盾風險解決在源頭和前端?！凹訌娫搭^治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。”②“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！雹巯到y治理是指政府、市場、社會等各類主體各負其責、各盡其能，實現優勢互補、無縫協作，構建起共建共治共享的社會治理格局。綜合治理是指綜合運用政治、經濟、法律、文化、教育、科技等多種手段解決社會問題，構建起多管齊下、相融相合、互濟互補的善治體系。柔性治理是指多運用說服教育、調解疏導、勸導示范等非強制手段進行治理，寓管理于服務之中、融處罰于教育之中?！安荒芎唵我揽看驂汗芸?、硬性維穩，還要重視疏導化解、柔性維穩。”④

關于社會治理方式現代化，習近平總書記明確提出并系統論述了社會化、法治化、智能化、專業化、精細化等社會治理方式方法。“要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”⑤“善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性”⑥。所謂社會化，是指構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，激發社會自治、自主、自律的力量，讓社會問題由社會解決。所謂法治化，是指堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、保障權益、維護穩定，按照法律規定、法律精神判斷對錯、辨明是非、厘清責任，為全社會立“明規則”、破“潛規則”。所謂智能化，是指運用大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術，深入推進社會治理數字化智能化建設，化不知為可知、化后知為先知、化不能為可能，提高預測預警預防能力。所謂專業化，是指由正規化職業化的社會治理隊伍，運用專業化的標準規范、技術手段進行社會治理，以最小的治理成本取得最佳的治理成效。所謂精細化，是指堅持以工匠精神、以繡花功夫推進社會治理，細化實化量化社會治理單元、標準和過程，產生靶向精確、操作精微、成果精致的治理效能。

六、促進社會公平正義論

把公平正義視為政法工作的生命線，把促進社會公平正義確立為政法工作的重要任務，是習近平法治思想關于政法理論的獨創性貢獻和標志性特征之一。習近平總書記反復強調，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”“公平正義是政法工作的生命線”⑦“公平正義是執法司法工作的生命線”①。習近平法治思想關于社會公平正義的原創性貢獻可概括為以下幾個方面。

第一，要把維護社會公平正義貫穿于政法工作全過程。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！雹趯τ谡C關而言，就是要把維護社會公平正義貫穿于政法工作全過程。“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！雹?/p>

立法公正是維護社會公平正義的前提。黨的十八屆四中全會提出，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。執法公正是維護社會公平正義的重要環節。執法公正是習近平總書記對公安機關和公安隊伍提出的基本要求?！耙プ￡P鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！雹芩痉ü蔷S護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記強調公平正義是司法的靈魂和生命，高度重視司法公正在社會公正保障上的引領性作用?！叭绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障?！痉ü龑ι鐣哂兄匾I作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！雹菀虼?，他反復強調：“司法機關要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益?！雹蕖八痉ㄈ藛T必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法?！雹咴诰S護司法公正上，防范和糾正冤案錯案是底線性要求?！耙谩?00－1=0的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象?！雹?/p>

第二，要保障和促進更高水平的公平正義。順應新時代人民群眾對社會公平正義的更高期待和要求，政法機關所要保障和促進的社會公平正義是一種更高水平的公平正義。習近平總書記指出：“人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高?！雹徇@種更高水平的公平正義的特點可概括為以下五個方面。

一是更可及的公平正義。政法機關所守護的正義都是百姓身邊的正義。更可及的公平正義的基本標志是，百姓能求助于警察、請得起律師、打得起官司。習近平總書記強調：“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司”①?！叭绻罕娪辛怂痉ㄐ枨?，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？”②黨的十八大以來，政法機關通過完善受案立案制度、實行立案登記制、完善法律援助制度、健全訴訟服務體系等改革，破解報警不接、打官司難、請律師難等痛點問題，讓法律正義之門向每一個人敞開。

二是更可見的公平正義。讓公平正義看得見是法治的核心要義之一?！耙婪皶r公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！雹墼诖髷祿r代，政法機關加快推進執法司法數字化智能化建設，將執法司法過程全程視頻化，讓公平正義現場和事后都看得見，能被當事人和公眾都看得見。

三是更講理的公平正義。更高水平的公平正義，要求向當事人講理說理，讓當事人心服口服?！耙患埮袥Q，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結，‘心結沒有解開，案件也就沒有真正了結?！雹芤虼?，執法司法人員既要解開案件的法結，又要解開群眾的心結，讓公平正義直抵當事人內心。這就要求，執法司法人員把握好人民群眾最樸素的正義感，善于講清法理、講明事理、講透情理。

四是更及時的公平正義。訴訟久拖不決，是現代司法的通病，也是百姓的心病。更高水平的公平正義，應當是在保證公正的前提下更快速、更及時的公平正義。中國司法機關通過深化訴訟制度改革，創新完善速裁程序、簡易程序等訴訟程序，推動簡易案輕刑案快辦，讓司法公平正義不斷提速。

五是更有效的公平正義。公平正義不僅要抵達當事人，而且要得到不折不扣地兌現。這體現為生效的執法司法文書得到嚴格執行，勝訴當事人合法權益得到應有保護，違法犯罪人員受到應有懲罰。⑤“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！闭C關通過深化執行制度改革、嚴格規范“減假暫”，破解“司法白條”“紙面服刑”“提錢出獄”等社會反映強烈的問題，確保司法公平正義得到有效實現。

第三，要以健全制度保障執法司法公平正義。在當代中國，來自政法機關內外的各種非法干擾，是影響執法司法公正的重要因素。習近平總書記深刻分析了干擾執法司法的各種因素，既強調政法干警要敢于排除各種非法干擾，又強調要以健全制度來防范各種非法干擾。關于前者，“任何國家任何制度都不可能把執法司法人員與社會完全隔離開來，對執法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾”⑥。關于后者，“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障”⑦。習近平法治思想在防范非法干擾上提出三項有針對性的舉措。

一是解決領導機關和領導干部違法違規干預問題。習近平總書記對這個問題有詳細的論述：“做到嚴格執法、公正司法，還要著力解決領導機關和領導干部違法違規干預問題。這是導致執法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾。一些黨政領導干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事。在中國共產黨領導的社會主義國家里，這是絕對不允許的！……要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序干預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任?！雹?/p>

二是解決政法機關內部人員過問案件的問題。對執法司法公正的非法干擾，不僅來自政法機關外部，也來自政法機關內部。黨的十八屆四中全會提出，司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

三是解決執法司法人員不正當社會交往的問題。各國法治實踐都表明，執法司法人員的不正當社會交往容易影響到執法司法公正?！笆澜缟显S多國家都對律師同法官.檢察官接觸交往作出嚴格規定，嚴禁律師和法官私下會見，不能共同出入酒店、娛樂場所甚至同乘一部電梯。但是，我們的一些律師和法官、檢察官相互勾結，充當‘司法掮客，老百姓說是‘大蓋帽，兩頭翹，吃了被告吃原告，造成了十分惡劣的影響。這方面已經有的制度要嚴格執行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴密的籬笆墻。”②

根據上述重要思想，黨的十八大以來，我國頒布實施了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》等“三個規定”。“三個規定”架起了防止違法干預的“高壓線”，也為執法司法人員抵御各種干擾設置了“防火墻”。

七、服務經濟社會發展論

服務黨和國家工作大局，保障和促進經濟社會發展，是政法工作的優良傳統和鮮明特征。早在1959年，董必武就把“為黨和國家的中心工作服務”概括為政法工作的重要傳統之一。③習近平總書記充分肯定政法機關在服務經濟社會發展中的重要作用，并將這種作用概括為“努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。”④

第一，創造法治化的營商環境。習近平總書記反復強調：“法治是最好的營商環境”⑤“加快打造市場化、法治化、國際化營商環境”⑥。政法機關在保護市場主體合法權益、構建法治化營商環境上發揮重要作用。一是加強對市場主體的平等法律保護?！耙婪ㄆ降缺Ｗo國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。”①“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。”②二是加強對企業家人身和財產安全的保護?！耙婪ūＷo企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍?！雹邸皩σ恍┟駹I企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。”④三是加強對企業產權的法律保護。“要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案?！雹荨皩E用查封、扣押、凍結財產等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責?！雹?/p>

第二，創造和諧穩定的社會環境。我國進入各類矛盾和風險的易發期高發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。政法機關通過依法防范化解經濟、科技、民生、社會、生態等領域重大風險，在創造和諧穩定的社會環境上扮演重要角色。面對P2P網絡借貸風險、企業信用違約等金融風險，“要依法化解各類風險和矛盾，做到處置依據和程序合法合規、處置結果可預期”⑦。面對垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領域生態環境風險，“推進‘鄰避問題防范化解，破解涉環保項目‘鄰避問題，著力提升突發環境事件應急處置能力”⑧。面對利益關系的深刻調整，“要把工作重心放在完善制度環境上，健全法規制度、標準體系，加強社會信用體系建設，努力緩解結構調整造成的陣痛，減少利益調整帶來的震蕩，防止應該由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體”⑨。

第三，創造高質量的公共服務環境。政法機關承擔著公共服務職能，為公民和企業提供政務服務、訴訟服務、公共法律服務、安全保護服務。“政法機關承擔著大量公共服務職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。”⑩關于政務服務，“要推出更多更高質量的服務舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感”⑥。關于訴訟服務，“加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，解決好異地訴訟難等問題”①。關于公共法律服務，“要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡”②。關于安全保護，“要加快構建海外安全保護體系，保障我國在海外的機構、人員合法權益”③。

八、全面深化政法改革論

從司法改革到政法改革，是法治領域改革的歷史性飛躍，標志著法治領域改革邁人新階段。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上明確提出，加快推進政法領域全面深化改革。④2019年中央全面深化改革委員會第六次全體會議審議通過的《關于政法領域全面深化改革的實施意見》，對新時代政法改革作出了全面部署。政法領域改革是法治領域改革的重點難點，牽涉面廣、關注度高，更需要自我革新的胸襟。

第一，深化政法機構改革。作為黨和國家機構改革的重要組成部分，政法機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革，確立起了更為優化協同高效的政法機構職能體系。政法機構改革大體包括宏觀、中觀和微觀三個層面。⑤在宏觀層面，優化政法機關職權配置，理順政法機關內外關系，構建起黨領導下政法機關各司其職、配合有力、制約有效的工作體系。這方面的改革有：一是加強黨委政法委的歸口管理。在2018年黨和國家機構改革中，撤銷社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩定工作領導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由黨委政法委承擔。二是國家監察體制改革。這項改革將檢察機關反腐敗職能轉隸至監察機關。“我們把行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關反腐敗相關職責進行整合，解決了過去監察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題?！雹奕侵匦陆M建司法部?！盀楦秘瀼芈鋵嵢嬉婪ㄖ螄痉铰浴⒓訌婞h對法治政府建設的領導，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，將司法部和國務院法制辦的職責整合，重新組建司法部?！雹咚氖强畿姷馗母铩？畿姷馗母锷婕肮补芾眢w制的重大改革。“按照軍是軍、警是警、民是民原則，安排公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊退出現役，公安邊防部隊、警衛部隊轉為警察；公安消防部隊劃歸應急管理部，實行專門管理和政策保障。安排海警隊伍轉隸武警部隊?！雹辔迨抢眄樇o檢監察機關和政法機關之間的關系。健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制。在中觀層面，健全各政法機關組織體系，處理好統與分、上與下的關系，構建起布局科學、上下一體的政法組織機構體系。以公安機構改革為例，“要推行扁平化管理，把機關做精、把警種做優、把基層做強、把基礎做實，加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系”①。在微觀層面，深入推進政法機關內設機構改革，創新內部管理結構體系，讓政務、業務運行更加優質高效?！耙七M政法機關內設機構改革，優化職能配置、機構設置、人員編制，讓運行更加順暢高效?！雹?/p>

第二，深化行政執法體制改革。習近平總書記對包括政法機關在內的行政執法體制改革作出了一系列頂層設計。一是完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。“要加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項?！雹鄱峭晟菩姓谭ㄖ贫群统绦?，提高嚴格規范公正文明執法水平?！敖谭ㄈ^程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制?！雹苋侨嫱七M政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

第三，深化司法體制改革。司法體制改革一直是政法改革的重中之重?！八痉w制綜合配套改革”是習近平法治思想提出的原創性概念，引領中國司法體制改革由淺向深、由分向合、由內向外深化拓展，邁進到跨界性、整體性、攻堅性階段。新時代司法體制改革的主要內容包括：一是司法管理體制改革。這包括，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，設立最高法院巡回法庭，設立跨行政區劃的法院檢察院，建立知識產權法院、互聯網法院、金融法院等專門法院等。習近平總書記對這些重要改革背后的法理依據都作了詳細的闡釋論證。例如，省以下地方法院檢察院人財物統一管理背后的法理根據是，“我國是單一制國家，司法權從根本上說是中央事權。各地法院不是地方的法院，而是國家設在地方代表國家行使審判權的法院”⑤。二是司法權運行機制改革。這一改革的核心是全面落實司法責任制度，實現誰辦案誰負責?！耙プ∷痉ㄘ熑沃七@個牛鼻子，深入研究司法責任制綜合配套改革方案，加快構建權責一致的司法權運行新機制?！雹蕖耙媛鋵嵥痉ㄘ熑沃?，讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，提高司法質量、效率、公信力?！雹呷羌訌娙藱嗨痉ūＵ?。習近平總書記把“權利救濟”界定為司法的基本功能，把“完善人權司法保障制度”確立為深化司法體制改革的重要方面，⑧推動防范和糾正冤案錯案，加強對當事人實體權利和訴訟權利保障。四是深化訴訟制度改革。習近平總書記對立案登記制、檢察機關提起公益訴訟制度、以審判為中心的刑事訴訟制度改革進行了深入論述?！耙罨V訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合。”①

第四，完善權力運行監督和制約機制。政法機關是手握生殺大權的國家強力部門，更需要加強權力制約和監督。“政法機關和政法隊伍中的腐敗現象，還不僅僅是一個利益問題，很多都涉及人權、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災，甚至要腦袋落地。”②習近平總書記反復強調，“要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監督和制約機制，堅決防止執法不嚴、司法不公甚至執法犯法、司法腐敗”③。具體來說，一是完善黨對政法機關的監督機制。例如，健全黨委政法委的政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。二是完善政法系統的內部制約監督機制。“要健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制，通過完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，加強對執法司法權的監督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。”④三是完善政法機關的外部監督機制?！胺ü?、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監督制約，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田?！雹?/p>

九、政法隊伍建設論

政法隊伍是一支有著三百多萬人、手中掌握著很大權力、面臨的考驗誘惑多的大隊伍。如何建設好管理好這支大隊伍，一直是政法工作的重點難點問題。習近平總書記在深刻分析政法隊伍的性質、特點和現狀的基礎上，明確提出了政法隊伍建設的理念思路、目標任務、政策舉措，形成了系統化的政法隊伍建設思想。他在2014年中央政法工作會議上提出：“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍?！雹拊?019年中央政法工作會議上又提出：“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”，“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”⑦。

第一，加快推進革命化建設。這就是加強政法隊伍政治建設。由政法工作政治性、政策性強的特點所決定，政法隊伍應把政治建設放在首位。一是加強科學理論武裝。這就是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，矢志不渝做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。二是加強理想信念教育。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂?！氨仨毎牙硐胄拍罱逃龜[在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！雹?/p>

第二，加快推進正規化建設。這就是加強政法隊伍紀律作風建設。政法工作的性質決定了政法隊伍必須從嚴管理。“要制定完善鐵規禁令、紀律規定，用制度管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。”②一是加強職業道德建設。“要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。”③二是健全職業管理制度。“在執法辦案各環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”④三是加強反腐敗工作。一些執法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦“金錢案”“權力案”“人情案”，嚴重損害法治權威?！耙宰顖詻Q的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象?！雹?/p>

第三，加快推進專業化建設。這就是加強政法隊伍素質能力建設。習近平總書記強調政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓，深刻指出了專業化建設的必要性、主要任務和基本路徑。專業化建設的必要性是，“同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應，‘追不上、打不贏、說不過、判不明等問題還沒有完全解決，面臨著‘本領恐慌問題，必須大力提高業務能力”⑥。專業化建設的主要任務是，“要突出實戰、實用、實效導向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力”⑦。專業化建設的基本路徑是，“堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務”⑧。這一重要論述實際上提出了加強專業化建設的三大路徑：一是加強和改進法學教育。高校是政法人才培養的第一陣地，應發揮法學教育基礎性、先導性作用，提高政法人才培養質量。二是完善法律職業資格考試制度。國家統一法律職業資格考試是法官、檢察官、公證員等職業的準入關，應進一步創新完善考試制度，把好政法職業人口關。三是健全在職干警教育培訓體系。完善政法機關各種形式的繼續教育機制，特別是政法工作者身邊的業務提升、道德教育、文化涵養機制，打造無處不在的在職教育培訓體系。

第四，加快推進職業化建設。這就是健全政法隊伍激勵保障體系。“政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業。”①一是健全職務序列及工資制度。專業職務序列及工資制度是政法職業保障的基礎性制度?！耙ㄟ^改革建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度，增強司法人員的職業榮譽感和使命感。”②二是健全依法履職保護制度。政法干警被圍獵、被報復、被傷害等職業風險高，需要加強對依法履職的有效保護。“要旗幟鮮明支持公安民警依法行使職權，建立健全民警執法權益保護機制和依法履職免責制度。”③三是健全職業榮譽制度。職業榮譽制度是職業激勵保障體系的重要內容?！耙晟迫嗣窬鞓s譽制度，加大先進典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。”④

（責任編輯：王青斌）