中國農產品溯源現狀與對策

楊 京，劉伊明，張巧英，石學萍，秦 焱

（1.國家半干旱農業工程技術研究中心，河北 石家莊 050051；2.河北省科技創新服務中心，河北 石家莊 050051）

“民以食為天，食以安為先”，綠色、健康的農產品是人們對美好生活需要的必然要求。中國高度重視農產品質量問題，2006年出臺了《中華人民共和國農產品質量安全法》。中央一號文件，自2007—2020年，提到農產品質量可追溯體系從要建設到重點建設再到建立健全共13 次，確保人民群眾“舌尖上的安全”。2012年《國務院關于加強食品安全工作的決定》指出要加強農產品監管，要建立農產品質量安全追溯體系。除了政策制度建設，國家還制定了一系列的工作方案確保農產品溯源體系建設。原農業部于2014、2015年連續兩年印發《貫徹落實黨中央國務院有關“三農”重點工作實施方案》的通知中指出，要加快建設農產品質量安全追溯網，形成信息互聯互通，并明確工作程序和進度安排。國務院2015年、原農業部2016年分別發布關于加快推進全國農產品追溯體系建設的有關要求。2019年省級追溯平臺與國家追溯平臺對接總體實施方案中提到，2020—2021年完成所有省級平臺與國家平臺的對接，健全完善對接標準規范體系、安全保障體系、運維管理體系，全面推進農產品追溯業務一體化、信息共享化、服務扁平化。另外，根據農產品溯源體系建設的要求，還制定了各種標準規范。原農業部2009年起發布了水果、茶葉、畜肉和谷物、蔬菜、水產品等的農產品質量安全追溯操作規程。商務部2011年發布了有關肉類、蔬菜追溯體系建設相關的8 個技術規范。本研究通過對國家、省、市縣、企業及第三方建設運行的農產品溯源平臺進行調研分析，梳理總結了現有農產品溯源平臺建設現狀和存在的問題并提出對策建議，以期對中國農產品溯源平臺的建設和管理提供參考。

1 中國農產品溯源平臺發展現狀

目前，中國農產品溯源平臺建設按管理主體可分為政府主導、第三方機構主導和企業自身主導三類。

1.1 政府主導農產品溯源平臺

1.1.1 政府主導農產品溯源平臺建設情況 政府為管理主體的農產品溯源平臺又分為國家級、省級、市級、縣級等四級溯源平臺。

1）國家級農產品溯源平臺。2015年開始，國務院、農業部出臺了《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》等文件，著手籌備國家農產品溯源平臺。2017年6月，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家平臺）上線試運行，擬將農業系統認定的綠色食品、有機農產品和地理標志農產品全部納入追溯管理，實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”。平臺在四川、山東、廣東3 省開展試點試運行工作。2018年，國家平臺全面建成運行。到目前為止，20 多萬企業入駐國家平臺，另外，各省農產品追溯平臺也有40 多萬企業入駐國家平臺，全國農產品規模生產主體有1∕10 以上實施了追溯管理［1］。

2）省級農產品溯源平臺。自2008年開始，陜西省率先在種植業產品、海南省在熱帶水果上開展追溯系統建設，其他各省及自治區的省級農產品溯源平臺（以下簡稱省平臺）也陸續建設運行。截止目前，共建設省級平臺28 個。省級平臺以各省農業農村廳為管理主體，以農林牧漁等的初級農產品和初加工產品為溯源主體，功能以監督監管為主。各省平臺按各省要求設計建設，消費者溯源查詢的溯源碼位數以及查詢到的信息詳細程度不一樣。如浙江省、福建省的查詢碼是14 位，四川省是20 位，河南省是15 位。溯源查詢到的信息福建省的較為簡單，包括質檢基本信息。河南省的較詳細，分為農事信息、質檢信息、包裝信息和銷售信息四大項。

另外，各省為了推動農產品溯源平臺建設，相繼出臺了相應的政策依據和資金支持。例如：政策依據方面，浙江省出臺了5 項政策法規和指導意見，四川省出臺了2 項實施方案，江蘇省出臺了3 項政策法規和實施方案。資金支持方面，河北省2017—2019年累積投入資金950 萬，分批建設試點35 個。江西省2019年投資1080 萬進行追溯體系建設。2020年，四川省投資1000 萬用于追溯示范縣建設；江蘇省投資3000 萬用于支付追溯補助；浙江省從生產主體追溯率等5 個方面對溯源體系建設進行考評，并安排專項獎金對通過考評的整縣制追溯體系建設縣（市、區）給予獎勵，每縣100 萬元［2］。通過政策和資金支持，省級農產品溯源取得了一定成效，但入網主體仍占比不大。例如截至2019年，規模主體納入各省平臺管理的，浙江省有4.5 萬家［3］，占該省總數（10.2 萬家）的44.1%，其中只有2.2 萬家實現二維碼追溯，僅占入網的1∕2［3］。河北省有2.5 萬家，占該省總數（13.79 萬家）的18.1%。江西省有3.4 萬家，占該省總數（9.25 萬家）的36.8%。四川省有1.6 萬家，占該省總數（13.51 萬家）的11.8%。

目前，部省兩級追溯平臺對接基本完成，實現省級平臺進行內部追溯，國家平臺進行外部追溯，即省級平臺進行農產品生產過程的溯源，國家平臺采集主體信息、產品批次信息和流向信息。

3）市、縣級農產品溯源平臺。各市級農產品溯源平臺以市農業局為管理主體；各縣級農產品溯源平臺除了依托市農業局外，還有的以企業為管理主體。據不完全統計，共建市、縣級平臺785 個。市、縣級平臺以農林牧漁各業的初級農產品和初加工產品或當地特色產品為溯源主體，主要進行產品、企業推介。各省的市、縣也依據政策文件出臺獎勵、鼓勵措施。例如：重慶市每年給予1 萬～2 萬元用于追溯示范企業補貼，轄下石柱縣的注冊追溯企業補助5000 元，注冊并進行追溯的企業補貼1 萬元［2］。浙江省給予通過考評的縣100 萬元獎勵［3］。河北省涿州市投入500 萬元，分批建設100 個農產品生產追溯示范點。目前，江蘇、陜西、甘肅等多省的省、市、縣、鄉四級農產品溯源平臺數據相互關聯，形成多省一張網管理農產品質量追溯信息。

1.1.2 政府主導農產品溯源平臺建設情況總結 國家、省、市、縣等各級政府建設的農產品溯源平臺都屬于公益型溯源平臺，溯源主體以農林牧漁各業的初級農產品和初加工產品為主。當地政府作為管理主體，故系統數據、管理可信度較高，系統安全性較高，系統運行穩定性比較有保障。為了提高用戶使用積極性，會使用獎勵、補助等手段，但入網規模經營主體占比較小。平臺數據以人工錄入系統為主，平臺建設根據各平臺要求不同而不同，消費者能查詢到的溯源信息內容詳細程度不一。

1.2 第三方機構主導農產品溯源平臺

1.2.1 第三方機構主導農產品溯源平臺建設情況第三方機構主導的農產品溯源平臺是以商務部中國國際電子商務中心、農業農村部中國綠色食品發展中心、中國農業物聯網理事會、中國電子商會物聯網技術產品應用專業委員會等第三方機構為管理主體的農產品溯源平臺，是以農林牧漁各業的初級農產品和初加工產品為溯源主體。管理主體自主尋找系統制作公司定制平臺，系統代碼和溯源碼位數不盡相同。平臺功能以產品、企業推介為主，另外包括一些常規農藝管理技術信息展示、消費者產品追溯查詢、產品搜索、購買等功能。加入企業為自主行為，區域遍布各地，每個平臺加入企業數量多少不等，企業加入平臺需接受平臺管理。有些平臺會提供一些數據采集設備，以提高數據采集的可信度。例如：誠信農商建于2010年，入網用戶達40 多萬個。全國農產品可溯技術服務中心建于2014年，中國農業物聯網建于2011年，平臺向用戶提供數據采集設備的信息。多數平臺運行良好，但有些平臺的數據更新情況不容樂觀，最新發布信息的日期是幾年前甚至是十幾年前，還存在鏈接打不開等現象。

1.2.2 第三方機構主導農產品溯源平臺建設情況第三方機構管理的農產品溯源平臺屬于經營型溯源平臺。溯源主體以農林牧漁各業的初級農產品和初加工產品為主。平臺設計及溯源情況根據各平臺要求不同而不同。系統用戶提供溯源數據的準確性、真實性不能保證。系統數據、管理可信度和系統安全等方面有風險，甚至有停運風險。用戶自主加入，使用積極性依靠用戶主觀意念，不確定性較高。

1.3 企業主導溯源平臺

1.3.1 企業主導溯源平臺建設情況 企業自有產品溯源平臺以企業自身為管理主體，大企業以深加工產品為主溯源主體，小企業以初級農產品或初加工產品為溯源主體；各個企業自行尋找系統制作公司定制具有企業特點的溯源平臺。企業平臺功能以產品、企業推介為主，另外包括產品搜索、購買、追溯查詢功能、防偽查詢及獎勵等功能。例如：奶粉企業、保健品企業平臺以本企業產品推介、防偽查詢為主；農產品企業也主要是進行產品推介，產品溯源作為輔助銷售功能。到2017年，全國有1.5 萬家企業建成肉、菜追溯體系，覆蓋32 萬余戶經營主體，初步形成了輻射全國的追溯網。

1.3.2 企業主導溯源平臺建設情況 企業自有產品溯源平臺屬于輔助經營型溯源平臺，屬于企業自主行為。溯源主體為企業自有產品，系統數據、管理可信度和系統安全等方面有風險，甚至有停運風險。小企業平臺數據以人工錄入系統為主，需錄入信息根據各平臺要求不同而不同，消費者能查詢到的溯源信息內容詳細程度不一。

政府主導和第三方機構、企業為主導的溯源平臺相輔相成。政府主導建設的農產品溯源平臺屬于公益性質的平臺，第三方機構、企業為主導的溯源平臺屬于營利性質的平臺，但其目的都是為了保障農產品質量安全。政府主導的平臺比其他兩類更穩定，數據更有保障，更能讓消費者信服。就平臺使用主體來說，政府主導的平臺有資金支持，能增加中小規模用戶的使用積極性，對擴大農產品溯源的范圍有積極推動作用。

2 中國農產品溯源平臺建設存在的問題

2.1 相關政策體系不完善，責任主體不明確

目前，中國已經制定了一些有關農產品質量安全的法律法規、地方性法規以及規范性文件，例如：《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《浙江省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》《江蘇省農產品質量安全條例》《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》等，以期完善農產品質量安全溯源體系建設。但是，現階段有關農產品質量安全追溯的法律法規、制度等還不夠完善。一是溯源過程責任規定籠統。例如：對于溯源信息填報弄虛作假、質量問題責任如何認定等沒有明確規定［4，5］。二是農產品質量安全溯源并未進行強制性規定［4］。現階段有關農產品質量安全溯源發布的大多是法規和規范性文件，并且有關溯源的農業行業標準大多都是推薦性的而非強制性的。因此，難以實現對農產品質量安全問題的絕對監管。

2.2 系統數據標準不統一

溯源過程多個環節沒有統一的標準規范，不能整體監管。農產品質量安全追溯涉及多個環節，按照國家相關規定，不同環節的質量安全問題由不同的部門進行分段監管［4-8］。周大森等［5］、張靜等［7］提到質檢總局采用商品條碼溯源農產品生產加工過程，農業農村部采用OID 編碼溯源農產品生產源頭相關信息，商務部采用自己制定的編碼規則溯源農產品的流通環節信息。第三方企業和一些地方政府采用自己制定的編碼規則溯源，各有各的平臺入口，沒有統一的編碼和標識，各系統間互相不兼容，不能交換數據，信息共享難以達到［9，10］，導致不易進行統一監管、系統運營穩定性不足等問題。

2.3 系統可信度和成本問題

農產品溯源是采集記錄農產品生產、加工、銷售等過程完整的、真實的信息。但目前中國種養殖、加工、銷售行業人員文化素質普遍不高、自動化程度底，從而導致采集的數據質量很難保證，同時還有可能存在弄虛作假的信息，尤其是使用違禁藥品等信息，數據采集的真實性不能保證［4］。另外，溯源平臺與生產企業屬于同一利益體的，在人工化程度高的情況下，溯源信息真實性不容易保證，消費者也很難認同。因此，為確保溯源數據的可信度，建設農產品追溯系統許多環節要有硬件投入，例如：環境信息采集設備、追溯系統軟硬件、二維碼打印設備、掃描設備等，設備投入從幾萬到十幾萬不等［5，8］。農產品溯源易形成成本低，可信度低；可信度高，成本高的局面。

2.4 使用主體參與積極性不高

中國農產品溯源平臺建設存在的重要問題之一是相關使用主體參與不積極。主要原因一是目前農產品生產者、加工者、銷售者以及消費者對農產品溯源的認知和使用程度不高［4］；二是溯源產品產生了較高的溯源成本和培訓學習成本，而溯源產品和普通產品在市場上的價格卻沒有差距，出現優質不優價的現象，導致溯源農產品成本高、利潤低［11］；三是中國農產品生產的規模化、標準化和管理化程度低，導致生產者參與農產品溯源意愿不高［4，11-13］。以上問題導致一些溯源平臺運行不善或終止。

2.5 溯源平臺產品多樣化，增加管理難度

目前，除了小企業的溯源平臺產品比較簡單，分類比較單一外，其他溯源平臺包含的溯源產品多樣化、種類繁多，存在溯源產品溯源鏈長短不一等問題，增加管理難度，并難以提供相關專業化的服務。

3 促進農產品溯源平臺發展的對策建議

3.1 加強法律法規建設，確定運行細則

應進一步加強強制性法律法規的建設，確定溯源過程中細節問題的執行要求和責任，為農產品溯源平臺建設提供政策依據；明確監管部門職責及權限，保證政府監管效率。在政策上保障農產品溯源體系建設。

3.2 規范農產品追溯平臺建設相關要求，實行統一監管

應進一步規范農產品追溯體系建設的相關要求，明確溯源系統建設的總體要求，統一產品溯源編碼，確定溯源系統的基本技術要求，規范溯源過程中系統用戶記錄信息的內容和格式，以及明確對接數據等要求。實行統一規范管理，確保優質溯源平臺穩定運行。農產品溯源系統建設的規范管理也有助于搭建農產品全產業溯源鏈，實現農產品全產業鏈溯源。

3.3 提供運行補助或獎勵

一是應為建設農產品溯源系統的單位提供運行資助或補助，以資金資助或補助的形式，也可以以提供或租借數據采集設備的形式；還可為使用農產品溯源系統的用戶提供獎勵，可以是以資金獎勵的形式，也可以是系統內部積分兌換、優惠等形式。使用數據采集設備和去人工化操作可提升系統信息可信度；補助或獎勵舉措能減少成本問題，也可有效提高建設單位和系統用戶的運行和使用的積極性，為農產品溯源體系發展助力。

3.4 簡化系統使用程序，加大宣傳培訓力度

減少人工操作，減輕系統用戶的工作負擔；還可充分利用農業大數據，減少不必要的硬件設備，減輕系統用戶的經濟負擔，并充分利用網絡手段，低成本增強宣傳和培訓力度，擴大農產品溯源認識度，進而增加農產品溯源覆蓋面，從而促進系統用戶的使用積極性。

3.5 提供購銷渠道

為農產品溯源系統用戶提供購銷渠道，讓農產品的生產、輸出和需求有效對接，發掘、利用和共享購銷渠道資源，為系統用戶提供更優質的服務，提高系統用戶的參與積極性，也能提高農產品的競爭力和銷售利潤。

3.6 進行分類管理

溯源系統應根據產品類型進行分類管理，化整為零，逐級管理，可降低管理難度。分類管理可對產品進行規范化、標準化管理，提高系統數據可信度；還可提供精準、專業的技術服務，增加系統用戶的參與積極性。