職業教育助推鄉村振興共同富裕策略

賀會團

（嘉興職業技術學院城市建設學院，浙江 嘉興 314036）

2022年中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，“不提新主題、不講新提法”，繼續錨定鄉村振興總體目標，全面推進鄉村振興工作。這也是21 世紀以來中共中央連續出臺的第十九個指導“三農”工作的一號文件。在中共十九大報告中，習近平總書記指出農業、農村和農民問題事關國計民生，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨全國工作的重中之重，并首次提出鄉村振興戰略的概念。作為新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分，鄉村振興戰略關系到全面建成小康社會和共同富裕重要目標的順利完成和實現。

鄉村振興首先要做好人才振興。人才是鄉村振興戰略實施源源不斷的資源和動力。通過培養踏實扎根農村的高技能專業優秀人才，將先進的科學技術與農村農業資源相結合，促進農業技術發展和產業升級。將先進的創業理念和農村廣袤的創業沃土相結合，促進一二三產業融合［1］，創新農業發展模式。將農村豐富的歷史文化資源進行挖掘和凝練，增強驅動鄉村創新發展的文化自信，滿足農民的精神需求，號召和帶動社會各界積極參與鄉村建設，吸引企業家、在外務工人員和高校畢業生返鄉創新創業，推動鄉村振興戰略的實施，實現共同富裕的目標。

高等職業教育作為中國高等教育的重要組成部分，以培養適應國家經濟和社會發展需求的高素質技能型專門人才為根本任務。通過產教融合、校企合作，以社會需求為目標，以培養學生的技術應用能力為核心，以崗位標準要求為主線進行人才培養。中共十九大以來，黨中央、國務院推出了《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等系列文件促進中國職業教育快速發展。2022年是職業教育提質培優、攻堅克難的關鍵年，并把提高質量和提高形象作為職業教育發展的兩大任務。通過職業教育的發展，為農村培養了一大批高技能專業化人才，為農村農業的發展做出了巨大貢獻。2020年、2021年高職擴招200 萬人，一大批農民企業主、高素質農民、退伍士兵等，通過職業教育或農民大學掌握或提升專業技能，為全面鄉村振興和共同富裕提供了強勁的人才支持。應清晰地認識到，當前職業教育助推鄉村振興和共同富裕還存在不足和短板［2］，對職業教育的認識還不夠、職業教育與鄉村振興供需上還存在錯位，職業教育參與地方產業規劃的深度還不夠，職業教育和鄉村振興實施末端的融合還需要進一步提升。通過分析職業教育助推鄉村振興共同富裕存在的問題和優勢，探求突破難題實現目標的方法和策略具有十分重要的意義和現實價值。

1 職業教育創新改革發展迎來難得機遇

1.1 戰略政策高度支持

習近平總書記在中共十九大報告中首次提出鄉村振興戰略的概念，強調要將解決“三農”問題和鄉村振興放在首要位置。中央一號文件持續關注“三農”建設和鄉村振興。實現全面建成小康社會和實現共同富裕的偉大目標，最艱巨最具挑戰性的任務在農村，當然國家和社會發展進步的最大潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略和推進鄉村共同富裕是黨中央帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興中國夢的必然途徑和要求。鄉村振興戰略為職業教育的創新改革發展提供了廣闊的實踐和發展空間，也為職業教育發展明確了基本方向。通過職業教育服務鄉村振興戰略，有利于克服農村發展面臨的技術和人才短板，促進鄉村振興和共同富裕的同時，也有助于加強職業教育找準方向，不斷提升職業教育的內涵建設和服務能力，提升職業教育的人才培養質量和社會形象。轉變社會對職業教育的觀念，營造職業教育發展的良好氛圍。

國家先后出臺了一系列鄉村振興和職業教育發展的政策文件，這些政策文件對職業教育的發展和職業教育助推鄉村振興和共同富裕具有重要的指引作用?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》確立了現代職業教育的體系化建設目標，中共十九大報告為鄉村振興戰略的實施做好了頂層整體設計。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》制定了鄉村振興戰略的首個5年計劃，對鄉村振興戰略首個5年工作做了具體規劃，2021年《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》確立了職業教育的地位，確認“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。提振了社會各界對職業教育改革發展的信心。隨著國家相關政策文件的相繼出臺和完善，國家從戰略高度更加重視鄉村振興和職業教育的改革發展，并引領職業教育服務鄉村振興進入新的周期。

1.2 職業教育觀念發生轉變

隨著國家對職業教育的重視以及中國職業教育的不斷發展，社會對職業教育的觀念也在發生著巨大的改變［3］?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確了“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”。中國已建成世界上規模最大的職業教育體系，截至2021年，中國擁有1.13 萬所職業學校、3088 萬在校生，職業教育實現歷史性跨越。目前中國職業教育共設置19 個專業大類、97 個專業類、1349 個專業，其中中職專業358 個、高職專科專業744 個、高職本科專業247 個。職業本科教育現有32 所高校，在校生12.9 萬人，2021年招生4.1 萬人。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確指出，到2025年，職業本科教育的規模將不低于10%。

隨著職業教育的發展，職業教育的社會形象得到提升。尤其是國家對職業院?！半p高建設計劃”的推進，職業院校吸引越來越多博士、碩士等優秀人才加入職業教育，提升職業教育的教育質量和企業對畢業生的滿意度。“十三五”期間，高職院校發明專利授權量連續5年保持上升態勢。2020年，全國高職院校共獲得發明專利授權數為3874 件，較2019年增長63.46%，是2015年的3.5 倍。根據《高等職業教育年度質量報告（2020）》，全國203 所高職院校的平均工資為3592 元，月收入最高的達到6218元，其中有2 所“雙高”院校，其畢業生月收入分別為5553元和5400 元，畢業生平均工資已經超過部分本科院校。充分說明了近些年中國職業教育取得的長足發展，職業教育的吸引力和社會形象也得到了極大的提升，初步形成學生家長信任職業教育，用人單位依靠職業教育的良好局面。

1.3 社會轉型迫切需求

當前中國正處于社會發展的戰略轉型期，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實現共同富裕的目標重點是解決農村和農民問題，農民富則國富。實施鄉村振興戰略，實現共同富裕，需要建設一批有文化、懂管理的高技術技能型人才和具有創新意識的創新創業人才［4］。從世界各國的經驗看，職業教育對提升農民整體素質和農業成果轉化有著非常重要的引領和推動作用。隨著中國鄉村振興戰略的深入推進，迫切需要更多的高素質高技能工人和新型農民等技術人才，這就要求職業教育不斷調整自身結構，增強與鄉村振興和現代化發展的適應性，提供源源不斷的人力資源。一方面通過專業升級改造，加強基礎能力建設，在育人方式、教學模式和課程設置上進行優化升級，針對農村現代化發展的特點，結合地方產業特色，培養復合型人才。

據統計，目前中國有3.4 億左右農業從業人員，但在科技、管理、服務等方面的高素質高技能型人才十分緊缺。中國大專及以上學歷人員占總人口的10%，當前大學的錄取率已超過50%，但在農村地區，高學歷人才卻十分匱乏。目前63.7 萬個行政村有約310 萬村干部，這些村干部大部分是初中以下的學歷，上過大學的比例不足1%。鄉村振興對服務農村的高技能高層次人才培養提出了迫切的需求，2022年中央一號文件也提出要加強鄉村振興人才隊伍建設。

2 職業教育助推鄉村振興共同富裕的現實困境

2.1 職業教育的質量和形象有待提高

通過國家政策支持和職業教育不斷完善自身建設，職業教育的人才培養質量和社會形象得到了很大的提升，得到越來越多學生、家長和企業的認可。但不可否認的是，職業教育仍然不是第一選擇，進入職業學校學習的大多是在中考或高考分數靠后的一批學生，在某種程度上意味著職業教育生源的不平等，要付出加倍的努力才能抹平生源質量的差距。相比生源的差距，社會對職業教育的態度和看法則成為職業教育發展難以跨越的鴻溝。每年普通高中和職業學校的50%分流依然是社會關注度和討論度很高的社會話題，究其原因，在社會大眾的固有印象里，職業教育依然是落后、低人一等的，是迫不得已和不得不的選擇。在社會觀念里，進入職業教育的學生基本是被普通教育淘汰的學生，畢業后也只能從事一些低端的、辛苦不夠體面的工作［5］。糾正人們的固有觀念絕非朝夕可實現的，職業教育在不斷強化自身能力建設，提高人才培養質量和社會形象的同時，也必然在相當長的一段時間內負重前行。

2.2 職業教育人才供需存在多重錯位

改革開放四十多年來，國家高度重視職業教育的發展，制定一系列政策措施推動職業教育與產業對接和融合，以產教深度融合、校企深度合作構建中國特色的現代職業教育體系。然而，職業教育人才的供需依然存在多重錯位［6］。

2.2.1 供給側與需求端類型錯位 供給側與需求端是指職業教育人才供給的類型和社會崗位需求類型，供需兩端出現脫節，所供非所需、所供非所求、所供非所用。當前職業教育以培養高素質高技能人才為目標，重點培養學生的理論知識水平和實踐操作能力。在工作實際中，基礎性操作工和復合型管理人才缺口較大，具體表現為專業型人才供給和綜合型人才需求之間的錯位。創新創業的能力和意識越來越被重視，因此具有創新意識和創業能力的人才是當前鄉村振興戰略實施過程中急需的。雖然學校通過開設創新創業課程、組織學生參加創新創業比賽，但整體缺少實戰經驗，在創新創業人才需求上存在理論型人才和經驗型人才的錯位。

2.2.2 供給側與需求端結構錯位 供給側與需求端結構錯位是指由于鄉村振興戰略人才的供給與需求之間出現不匹配的現象，破壞了人才供需的平衡，人才供給結構與人才需求結構不對稱從而出現的結構性偏差。供需類型錯位必然導致供給側與需求端結構錯位，具體表現為人才供給的三角結構與人才需求的倒三角或紡錘結構之間的錯位。在供給側，低端人才多，中端人才次之，高端人才稀缺。從需求側看，高端人才緊缺性最高，低端人才次之，中端人才供需矛盾最為緩和。究其原因，存在人才期望向上躍層，但能力和素質又不匹配的情況。

2.2.3 供給側與需求端的能力錯位 供給側與需求端的能力錯位是指由于專業視野和知識能力結構體系的局限性等原因，通過職業教育供給的人才能力難以滿足社會和崗位需求，出現人才能力上的供需偏差。供給側與需求端的能力錯位是類型錯位、結構錯位的深層誘因和最終崗位體現。供需能力上的錯位，一方面表現為職業教育以模仿復制能力為主與企業需求的技能復合型人才的錯位。簡單的操作和模仿能力是容易復制的，但創新和技術管理的綜合能力是當前畢業生欠缺的，恰恰也是企業真正渴求的。另一方面表現為職業教育的單項技能與社會需求的跨界融合能力之間的錯位。當前職業教育在某種程度上過分關注單向技能的訓練，將專業與能力進行了細分，然而在實際工作中，高端崗位能力要求從業者具備跨界融合和打破界限和約束的創新能力。

2.3 職業教育產教融合深度和廣度不夠

職業教育在校企結合和產教融合方面取得了非常大的進展、但是在產教融合、校企合作可持續深入推進的過程中，還是反應出一些問題［7］，需要引起重視。

2.3.1 企業的主動性和投入度影響產教融合的深入發展 在校企合作的過程中，學校的積極主動性遠遠大于企業。首先校企合作短期內投入和產出不成正比，花費大量的時間和精力投入職業教育人才培養，但是投入回報難以得到保證，聯合培養的學生畢業后未必會留在自己企業，存在為他人做嫁衣的風險，在一定程度上降低了企業全力支持產教融合校企合作的意愿。另外一些勞動密集型企業或季節性用工企業，存在通過校企合作的渠道為企業輸入廉價勞動力的現象。學生通過校企合作進入實習崗位，無法獲得系統性學習和培訓，而是被企業安排在某一固定崗位上進行重復勞動，學生的權益得不到有效保障，從而限制了校企融合的縱深發展。

2.3.2 職業教育主動對接產業規劃的意識還有待加強 職業教育的專業設置相比較普通高等教育有更大的靈活性，職業教育可以根據產業和市場需求動態調整專業設置。目前絕大多數高職院校將專業群與產業群進行對接，主動融入地方產業規劃和發展。但更多的是學校主動對接地方產業規劃，尤其是省市級產業規劃，主動參與省市產業規劃和發展的意識和能力還不夠，從而無法從規劃開始服務地方產業，實現職業教育和地方產業的同步規劃、同步發展、同步成熟。鄉村振興人才缺口的重點在鄉鎮，留住人才的難題也在農村和鄉鎮級別。職業院校目前很少根據鄉鎮一級的產業規劃實施產教融合，更多向省、市級別的產業規劃靠近，值得注意。

2.3.3 職業教育科技創新服務鄉村振興的能力還不夠 中國職業教育注重理論傳授和學科體系建設的現象比較普遍，職業教育的師資絕大多數通過普通高等教育后轉向投身職業教育，固有的重理論輕實踐，重研究輕應用的思想依然存在。因此在人才培養模式、課程體系設置以及課堂教學方法上與行業企業的人才需求訴求不一致［8］。對于科學研究、專利研發等注重科研創新性，但對于成果的利用轉化和科研的應用針對性不強，易造成高職院校的課程成果仍然是待在實驗室的成果，專利仍然是停留在證書上的專利。如果產教融合不能給合作企業帶來價值，必然導致校企合作流于形式。如果高職院校的科研和服務能力不能真正為地方產業發展和技術攻關解決難題，職業教育的產教融合也很難可持續發展。

3 職業教育助推鄉村振興共同富裕的策略與實現路徑

3.1 注重內涵建設，提升人才培養質量和職教形象

職業教育必須圍繞“職業”特色走“內涵”發展之路，在提升職業教育質量上下真功夫。首先要強化雙師型師資隊伍建設，健全“引育結合”的職業教育雙師素質教師隊伍制度，推動企業與職業院校智力資源共享、互聘，推動企業優秀工匠大師、高技能人才與職業教育師資的結對幫扶和雙向流動。鼓勵職業院校教師通過帶項目、帶任務掛職、實踐等方式進入企業鍛煉，并做好過程考核與幫扶，做好職業教育師資隊伍建設的“引育結合”。

其次，根據國家最新職業教育相關政策，拓寬學生發展渠道，探索中職-高職-職業本科一體化人才培養，解除學生和家長對職業教育發展渠道不暢的顧慮。同時深化人才培養模式和課程設置，主動對接地方企業以及產業集群的發展，優化人才培養模式和教學模式。通過現代學徒制、1+X 證書以及創新創業教育等方式提升學生的專業知識和技能，培養學生創新意識和融會貫通能力，做到學有所成，學有所用，在實際工作中能快速融入企業和崗位環境，發揮所學所長為企業創造價值，提升職業教育的社會形象。

3.2 融入產業規劃，深耕產教融合以改善供需錯位

為國家鄉村振興戰略提供有力的人才支撐是職業教育的職責和時代使命，也是職業教育產教融合校企合作的出發點和落腳點。隨著國家鄉村振興和職業教育系列政策文件的相繼出臺，對職業教育提出了更高的要求。職業教育必須基于鄉村振興戰略人才需求，通過深化產教融合實施人才培養模式改革，主動融入地方經濟和產業的發展規劃，尤其在當前較好融入省市產業規劃的基礎上，提前主動介入縣鄉以及地方產業規劃。從產業規劃的可行性、資源的滿足度以及市場分析等方面融入地方產業規劃發展，努力做到職業教育專業設置與地方特色產業集群同步規劃，同步發展，雙向支撐。

職業教育必須找準人才培養定位破解供需錯位問題，既要基于市場需求進行人才培養，又要及時進行供給側改革。同時通過主動融入地方產業規劃，實施基于供給的人才發展，引導地方產業規劃向供給側優勢發展和轉化。同時加強職業生涯規劃指導和引導，腳踏實地在國家鄉村振興大戰略的舞臺上，結合市場需求，提升專業能力和創新創業意識，引領和帶動周圍群眾走共同富裕道路。

3.3 提升服務能力，引智育才推進農村創新和創業

職業教育的科研和社會服務應立足鄉村振興和農村發展的大舞臺，應把科研成果和專利成果轉化到田間地頭、工廠車間。通過產教融合，充分發揮職業院校師資隊伍的科研和社會服務優勢，著力解決鄉村振興中的實際難題。在鄉村技術攻關和服務中尋找科研突破口和研究方向，圍繞鄉村振興中的實際難題開展技術攻關和研究，通過引智育才優化校企優勢科研資源進行技術研究和人才培養，以實際工程問題和項目研究為改革教育教學模式，促進人才培養和職業教育的科研服務能力。

通過創新創業培訓、講座等多種形式推動農村創新和創業發展，發揮職業教育優勢，促進鄉村振興和三農建設與現代信息技術、互聯網、大數據、云計算、電子商務、文化創意的跨界融合，充分發掘鄉村振興和農村發展中的創新創業機會，推進“農村+”創新創業發展。

3.4 多方協同創新，探尋職業教育助力鄉村振興和共同富裕密碼

當前產業結構轉型升級以及鄉村振興戰略的深入推進，一批新產業和新模式對職業教育提出了新的要求。為了促進職業教育更好地服務鄉村振興戰略，推進共同富裕，必須構建“政府-行業-企業-學校-社會組織”共同構建的“多方共生”產教融合共同體［9］，通過多方協同創新構建基于鄉村振興共同富裕的產教融合發展生態圈，實現職業教育供需平衡可持續發展以及產教融合的縱深發展，為鄉村振興和共同富裕提供源源不斷的人才支撐。

首先要發揮政府的政策引導作用，落實國家鄉村振興、職業教育、產教融合系列政策，并制定具體實施計劃和輔助政策，促進國家政策的有效實施。行業協會要積極引導和激勵企業參與產教融合校企合作的熱情和積極性，并在行業層面制定引導政策和評價機制。明確和落實校企同為職業教育發展主體的地位和責任，形成職業學校和企業同為職業教育發展主體的理念。充分發揮企業作為產教融合的主體作用和積極性，主動承擔其應負的職責，推動校企合作深度發展，培養高質量人才。深化企業學徒制改革發展，在推動產教融合的同時，兼顧企業長期與短期利益訴求，實現協作共贏［10］。同時也要鼓勵各社會團體積極主動參與職業教育和鄉村振興發展，在國家政策框架內鼓勵社會資本和社會團體以獨立或創新機制開展、參與職業教育。通過多方協同創新合作模式和機制，提升職業教育服務能力，探尋職業教育助力鄉村振興和共同富裕密碼。

4 小結

實施鄉村振興戰略是中國實現共同富裕偉大目標的重要一環，鄉村振興是一個長期的系統工程，任重且道遠。職業教育是高等教育的重要組成部分，肩負著鄉村振興、產業升級和產教融合的重要使命，是中國實現鄉村振興的人才儲備庫，在鄉村振興中發揮著重要作用。職業教育在國家實施鄉村戰略的過程中具有不可替代的作用和戰略意義。通過不斷加強內涵建設，深化產教融合，將地方產業規劃發展與專業設置和人才培養結合，提高人才培養質量。發揮職業院校優勢，將創新創業與廣闊的農村市場相結合，借助新業態實現跨界融合，促進農村創新創業發展。站在鄉村振興和共同富裕的國家戰略角度，創新職業教育的多方協同創新機制，促進職業教育的發展。通過職業教育與鄉村振興戰略結合，職業教育將為國家農村農業發展和鄉村振興源源不斷輸送高技能專業人才，憑借職業教育的綜合優勢，為鄉村振興和共同富裕提供新助力。