服務全民終身學習背景下基層開放大學內部督導工作路徑探究

劉倩，王蕓，李茵，時夢然

河北開放大學

2020 年8 月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，以此為指導，各省級開放大學迅速走上更名轉型之路，用深化改革的辦法破解制約開放大學發展的“定位不清晰、體系不健全、質量不高”等瓶頸問題。[1]體系辦學是開放大學最大的特色和最獨特的優勢，基層開放大學是整個體系的基礎，但存在發展不平衡、辦學水平有待提升等問題。因此，提升基層開放大學辦學水平、師資能力、基礎設施，是推進開放大學高質量發展的必然要求。通過督導工作，促進基層開放大學進一步加強教學管理、落實教學過程，從而進一步提高辦學質量，逐步提升服務區域全民終身學習的能力和水平。

一、基層開放大學督導工作的重要性

（一）教學督導是落實教學過程的重要手段

教學督導是督促基層開放大學落實教學過程的重要手段。基層開放大學由于人員少、任務重等原因，存在教學過程落實不到位的問題。通過教學督導，一方面，對教師的教學情況進行督導和反饋，幫助教師全面了解自己的教學情況，促進教師改進教學方法，提高教師教學水平。另一方面，通過教學督導引導學生積極參與教學過程，激發學生學習興趣，增強學生學習動力，從而提升學生學習效果。[2]

（二）教學督導是提升教學管理水平的重要途徑

教學督導可以提高教學管理的科學性和規范性，通過教學督導，規范教學管理的各個環節，同時，找到薄弱環節加以重點監控。基層開放大學教學管理比較粗放，重點集中在對學生的非學術支持服務方面，而對教學準備、教學過程落實、教學評價等方面都不太重視。因此，有必要通過教學督導，進一步規范教學管理的程序和流程，促進基層開放大學教學管理的規范化和標準化，從而提升其教學管理水平。

（三）教學督導是保證和提升教育教學質量的重要環節

教育教學質量的提升受到多種因素的影響，教學督導屬于影響因素之一。教學督導屬于一種外部動因，通過教學督導，督促教師真正落實教學過程，引導學生真正參與學習，推動教學管理人員提高管理水平，因此，教學督導是保證和提升教育教學質量的重要環節。基層開放大學的教學督導在保證和提升教育教學質量中同樣扮演著非常重要的角色，教學督導不僅具有檢查、監督的職能，還具有反饋、指導、評價等職能，通過督導工作對基層開放大學的教學過程、教學管理、教學質量等方面進行全面的監管和評估，推動學校教育質量的提高和管理的規范化。

二、基層開放大學督導工作困境

（一）督導人員以兼職為主

由于人員緊張，基層開放大學的教師和管理人員往往身兼數職，而督導工作也經常由教務或教學管理人員兼任。基層開放大學中教務或教學管理人員配備普遍不足，加上招生規模的增長，教務和教學管理工作日益繁重，工作壓力大。在此基礎上，再兼任督導工作，導致基層開放大學工作人員不堪重負，督導工作意愿較低。另外，教學督導工作以兼職為主，工作內容不成體系，工作開展不連貫，不易形成督導工作機制，影響督導效果。

（二）督導業務以督學為主

教學督導包含督教、督學和督管。督教即對教師教學的督導，基層開放大學的教師以導學教師為主，除導學課以外，較少能夠開展課程教學這樣專業支持服務，因此，基層開放大學的督導業務較少涉及到督教。督管即對教學管理的督導，基層開放大學承擔教學管理的人員，往往也在兼任教學督導工作，所以難以實現自己對自己的督導。督學即督促引導學生學習，大多數基層開放大學的督導業務以督學為主，通過發布學生數據督促學生上網學習，通過評閱和檢查學生作業督促學生完成形成性考核等。

（三）督導方式以被動督導為主

基層開放大學的教學督導工作以被動督導為主。基層開放大學沒有專門的督導部門和專職督導人員，所以在開展督導工作時以被動督導為主，上級開放大學有督導要求或者督導任務時，就按照上級要求展開工作，不會主動在辦學單位內部開展教學督導。同時，督導工作的內容和范圍也是根據上級開放大學的要求來進行，以完成上級督導任務為主要目的，不會根據自身情況設置適合自己單位的督導內容和督導方式，對督導工作缺乏主動性和創新性。

（四）督導依據以平臺數據為主

基層開放大學的教學督導以督學為主，在督促和引導學生自主學習時，主要以國開學習網數據為主。班主任老師通過查看學生登錄次數、登錄天數等信息督促和引導學生上網學習，通過查看學生作業完成情況來督促學生做作業，通過查看學生上課數據來引導學生參與教學過程。基層開放大學的教學督導也會根據上級開放大學要求涉及到督教，即對教師教學的督導，但由于基層開放大學的教學活動較少，督導同樣以查看教師的平臺數據為主，通過后臺數據督促教師登錄學習網、發帖回帖等。

（五）督導目的以應付教學檢查為主

基層開放大學的督導目的以應對上級開放大學的教學檢查為主，很少自主或主動開展教學督導工作。每年下半年，國家開放大學會部署全國體系的綜合教學檢查工作，各省級開放大學需落實國開要求，開展體系內的教學檢查工作。此外，各省級開放大學會根據年度工作重點，有選擇性地開展專項教學檢查。而基層開放大學的教學督導工作以迎接這些教學檢查為主，上級著重檢查哪些內容，就重點督導哪些事項。因此，大多數基層開放大學的督導目的是以應對各類教學檢查為主，圍繞各類教學檢查內容開展教學督導工作。

三、基層開放大學督導工作路徑分析

（一）省級開放大學層面

1.做好頂層設計，健全督導工作機制

開放大學的督導工作與普通高校相比具有一定的特殊性，需要結合自身特點建立或健全適合開放大學特色的督導工作機制。一是健全制度機制，需要省級開放大學做好頂層設計，進一步建立健全督導工作制度，明確督導工作依據、督導工作原則、督導組織機構、督導工作制度、督導工作內容、督導工作實施、督導人員聘任與職責等多方面內容[3]，從制度層面加以規范。二是健全機構和人員機制，需要省級開放大學設計覆蓋省、市、縣三級辦學體系的督導工作組織網絡，市、縣校明確質量督導工作部門或質量管理小組，指定專人負責質量督導工作。三是健全管理機制，實行專兼職督導人員分類管理，明確專兼職督導人員的職責范圍、工作內容、工作要求等。此外，有基礎的省級開放大學還可以探索建立督導人員任期目標責任制、跟蹤管理考核制、考核獎懲激勵機制等。

2.完善教學質量保證體系，規范督導程序

教學督導是對教學工作、教學管理工作進行有目的、有組織的監督、引導。督導實踐表明，建立運轉靈活的督導運行機制，理順各方面的關系是保證督導工作更加快捷、高效的前提。[4]一方面，省級開放大學應負責建立比較完備的內部質量保證體系，覆蓋三級辦學體系，實現三級聯動。另一方面，省級開放大學需致力于建立督導工作的基本職責和方法程序，規范督導工作形式及每種督導形式的流程，確保整個辦學體系的督導工作按照統一的標準、內容和程序進行，做到規范督導。

3.總結反饋，建立督導信息傳遞機制

在開展督導工作過程中，省級開放大學要著力建立督導信息傳遞機制。一是要定期總結督導工作信息、督導工作反思、督導工作經驗等，不定期發布工作動態信息。二是要定期收集辦學體系的督導反饋信息、督導反饋意見建議等，及時將信息匯總整理，并發布給相關部門和相關人員，以期進一步改進教學或教學管理工作。三是要根據開放大學制度規定和質量評價標準，對學歷教育和非學歷教育進行督導、檢查、調研、評價和反饋，為學校決策和質量建設工作提供信息和建議。

4.加強培訓，指導基層開放大學開展教學督導工作

對基層開放大學督導人員進行專題培訓，以快速提升基層開放大學的督導能力。一是豐富培訓內容。省級開放大學需要通過培訓解讀督導工作的規章制度、督導內容、督導方式、反饋機制等，此外，還應增強理論培訓、專業培訓和督導實務培訓，提高基層督導工作人員的理論水平和業務水平，打造專業化督導隊伍。二是改進培訓模式。堅持“引進來”“走出去”相結合，邀請開放大學體系內外督導專家、同行開展培訓，對督導從業人員進行理論和實務指導；同時，組織基層督導工作人員外出考察參觀學習。三是注重學習總結。定期收集基層開放大學督導人員學習筆記、學習總結和學習匯報，積極探索利用互聯網開展線上集中學習、學習匯報及學習檢查。

（二）基層開放大學層面

1.轉變觀念，樹立開放大學質量意識

質量是立校之本，是開放大學得以持續穩定發展的基礎保障[5]，是更好地服務地方經濟社會發展的必然要求。當前，開放大學體系正處于從“以量謀大”向“以質圖強”轉變的歷史方位。基層開放大學是整個體系的基礎，是體系高質量發展的神經末梢，也是師生互動和實踐教學的重要基地。因此，基層開放大學要轉變觀念，樹立開放大學質量意識。督導是提升質量的重要手段，著力提升督導工作質量和水平，推動開放大學教育教學高質量發展。

2.完善職能，強化督導人員隊伍建設

層級開放大學由于人員緊張、機構不健全，建立專門的督導工作部門不太容易實現。但基層開放大學可以委派專門人員負責督導工作。一是組建督導工作隊伍。在委派專人負責督導工作的前提下，選聘經驗豐富的教師和教學管理人員組建兼職督導員隊伍，同時按規定吸收在讀學生參與。二是加強對督導工作隊伍的管理。嚴格按照督導工作要求和工作部署，要求全體督導人員深入教育教學一線，發現問題、分析問題，提出意見和建議。三是加強對督導工作人員的考核。基層開放大學應制定相應的考核標準或考核內容，對專、兼職督導人員的工作質量和工作水平進行考核。

3.積極參與，提升督導水平和效能

基層開放大學督導人員要積極參與體系內和體系外各類督導培訓，把學到的理論知識和督導經驗與層級開放大學實際情況相結合，創造性地開展督導實踐。一是積極參加督導培訓，強化業務能力。參加體系內外各類督導培訓，可以不斷豐富、完善自身知識儲備，快速系統地掌握督導專業知識和督導技巧，強化督導工作的業務能力。二是積極參與督導實踐，提升督導水平和效能。督導工作不能脫離督導實踐，需要在督導實務工作中不斷學習和提高。通過不斷參與督導實踐，積累督導經驗，從而提升督導水平和督導效能。

4.夯實責任，推動督導工作落地落實

進一步明確基層開放大學的督導責任，加強對重點任務和重點工作的督導，推動體系內各項督導工作任務落地落實。一是明確督導工作責任。基層開放大學要明確督導工作責任、部門和人員，充分利用督導監控賬號和專兼職督導人員開展日常督導工作，制定配套制度，全面規范基層開放大學督導工作。二是強化督導檢查。基層開放大學要根據重點工作安排開展有針對性的督導檢查，合理規劃，統籌安排，做到日常督導與專項督導相結合，勤查勤督，全力提高督導的實效性。三是加強督導反饋。基層開放大學在開展督導工作過程中要注重督導信息的反饋，既要反饋給相關人員，以幫助其改進工作，也要及時反饋給學校和上級開放大學，以便開展有針對性的指導和幫助。此外，還要注重向社會的反饋，以提升基層開放大學的形象。