如何提升土地資源利用率，強化土地規劃與管理

朱旭琴

貴州省松桃苗族自治縣正大鎮人民政府

一、引言

本文通過對農村閑置土地進行歸類分析，科學規劃布局，依托山水林田湖草沙規劃總體內容，嚴格執行規劃管理文件，從總體上把控土地資源，牢守耕地紅線不動搖，最終實現山水林田湖草沙合理規范布局。本文以某鐵路站前工程PXZQ-3 標為例，通過工程措施進行復墾以使損毀場地恢復利用。從而提升土地資源的利用率，針對土地的特點種植相應的經濟作物，讓閑置土地充分發揮最大價值。

二、土地資源管理現狀

（一）土地資源管理機制需要完善

1.各種體制機制不夠健全，導致土地資源的浪費，造成土地利用率降低，沒有充分發揮土地資源向經濟作物方式轉變。主要表現在以下幾個方面：一是溝通機制問題，各部門各自為政，在土地資源與管理溝通銜接方面不足，導致大量閑置的土地資源未得到及時利用，未充分發揮其經濟價值。二是各部門間配合度較低，導致工作效率較低，土地規劃與管理的項目落實較困難。三是調控能力偏低，協調配合不夠，造成工期延長，資源浪費。

2.補償與打擊力度不足。在城鎮化建設中，需要建設用地，會占用當地村民的房屋、林地、農用地等，需對村民的土地進行征收使用。其中涉及土地經濟補償等問題，由于土地征收體制不夠完善，損害了村民的利益。造成暴力維權、暴力強拆現象的發生，從而導致了土地規劃與管理進度緩慢。

3.集約用地不足。在城鎮化進程中，各種工業用地及辦公住房等占用土地越來越多，造成可利用的耕地逐漸減少，影響了糧食產量，與永保生態紅線毫不動搖相矛盾。因此，在土地規劃與管理過程中以盡量不占用耕地為原則，實施一系列節約用地的措施，保障耕地紅線不動搖，維護村民的根本利益。

（二）加強土地資源管理措施

隨著科學化進程加快，當前的土地資源未完全利用起來，造成土地資源的浪費及經濟損失。當前農村大部分為老年人缺乏勞動力導致大量的土地荒廢，為更好地利用荒廢的土地資源，首先，應科學全面布局，對農用地、耕地、林地、草地進行科學謀劃，摸清土地資源家底。其次，把土地集中管理建設高標準農田及耕地，栽種經濟果林，農作物，從而增加就業機會，帶動地方經濟發展。最后，跟當地百姓簽訂荒廢耕地、農田流轉協議，把荒廢的土地資源利用起來，提高土地利用效率。

三、土地資源管理對策分析

（一）加強土地資源管理的機制

1.優化管理機制，提升土地綜合利用率。針對于土地規劃與管理的管理機制優化，應當注意：一是注重宏觀調控，應在國家宏觀政策的指引下，做好當地的土地資源總規劃，對未來城鎮化的發展、建設美麗鄉村的規劃進行系統分析。在此基礎上，制定宏觀調控措施，提升土地利用方向的合理性，推動土地規劃與管理科學性的提升從而保障土地規劃與管理與國家政策的有效融合；二是建立實時監測系統，采集必須的土地休息數據，以便及時了解土地動態。為做好土地規劃與管理提供有力的數據信息，有了這些信息可彌補規劃與管理的漏洞，做到查漏補缺，使土地規劃機制更加完善。同時建立監督管理機制，可監督土地管理工作人員的行為，規范工作人員的態度及工作狀態，提升工作人員的專業素養。三是對土地規劃進行優化調整，對農業產業結構進行供給側結構性改革，在充分保障耕地紅線不動搖的基礎上對山地、水庫、林地、農田、湖泊、草地進行調整，從而保障農村生態環境與經濟健康發展。

2.建立健全經濟補償機制，提高規劃管理的技術水平，讓規劃管理工作落到實處。應從以下幾個方面入手：一是徹底摸清土地資源家底，對土地資源進行科學規劃與管理。因此，土地規劃與管理人員應對照規劃具體內容，對耕地、農用地、林地、山地、水庫、湖泊、草地科學規劃，及時準確摸清土地資源家底，以便實現更好土地資源的科學利用，創造出更大經濟價值；二是建立違法打擊機制，由于政策、環境的影響土地規劃與管理措施未真正落到實處，未充分發揮其最大作用，對在土地利用過程中涉及違法違規使用土地的現象予以嚴厲打擊，決不姑息。對征地村民進行恰當的經濟補償，嚴格按照征地回遷補償標準執行，減少暴力維權、暴力強拆現象的發生，從而推動土地規劃與管理的有效落實，提升土地利用率。

（二）土地利用率的提升

在規劃管理的過程中，規劃與管理工作人員應樹立集約理念促進地利用率的提升。轉變思維方式，從土地粗放型用地模式向精細型轉變，通過規劃總體布局，保障土地資源不浪費，實現土地利用與經濟作物種植的優勢結合，實現經濟效益最大化。通過加大審查力度的方式對占地面積、容積率等進行嚴格把控，嚴格落實量化制度，保障建設用地的科學合理性，最終實現土地資源利用率提升的目標。

針對土地資源匱乏的區域，要始終堅持土地節約型、節約型管理模式。確定長遠發展目標與計劃，在發展的過程中統籌兼顧長遠目標與階段性計劃，始終堅持科學發展、可持續化發展、生態化發展的理念，并將其傳遞給群眾，做好群眾思想引導，把握群眾基礎，帶領群眾開創全新的開發模式。在開發過程中不盲目、不浪費，優化現有土地結構，提升土地資源開發的效率，重視生態環境的保護。

（三）加強土地資源的宣傳教育，提高環保意識

土地資源開發與利用的有效管理，離不開土地管理者的科學認知與專業技能，因此，為了實現管理資源效率，應強化土地管理者的環保意識，對此可以做到：第一，重視宣傳，加強群眾認同感，把握群眾基礎，將科學土地利用觀深入人心，增強土地利用者的環保意識，強化對每寸土地的有效利用率；第二，引導人們逐漸樹立科學使用土地的認知觀，幫助人們充分認識土地經濟價值，以土地價值為核心進行土地利用。市場經 濟發展中，土地資本是成本投資的一種，土地開發者應充分重 視環保的重要意義，了解土地生態價值，以科學的原則、可持 續發展的觀念開發利用土地資源。

（四）強化城鄉一體化的土地管理

開發利用城鎮土地，應建立與經濟結構相適應的管理機制，以提升農民經濟收效。因此城鎮化建設中，經濟發展與土地資源管理相輔相成，應大力發展生態農業、綠色農業、特色農業等，以帶動農民收入增長、促進農村經濟發展，打造高質量的耕地用地結合點。以現代化農業發展為出發點，開發土地 的過程中，重視生態環境保護，統一城鄉發展中的水利建設、 林業建設、生態建設等，將經濟發展與土地開發視為有機整體，有效地提升土地資源的利用率。

四、土地利用的工程措施

（一）工程技術措施

本文以某鐵路站前工程PXZQ-3 標為例，通過工程措施進行復墾以使損毀場地恢復利用，從而提升土地利用率。土地復墾按作業性質一般可分為工程復墾和生態復墾兩個階段。工程復墾階段主要是在土壤損毀前有計劃地將表土層采集、堆存，以供今后恢復被損毀土地的生產使用， 其作業的一般過程分為：表土采集、堆存——場地壓實平整——覆土——配套灌溉與排水、道路設施。

1.表土剝離及堆放

根據實地調查，復墾區內全部為已經損毀的土地，均不存在表土剝離，也不存在表土剝離及堆放，復墾臨時用地需要的土層為永久性用地耕地表土剝離后提供，實地調查，可以滿足臨時用地土地復墾。

2.土地平整工程

隨著鐵路建設的不斷延伸，建設項目壓占土地后，使原有的土地形態發生改變，在新建某鐵路站前工程PXZQ-3 標駐地便道及施工場地，對已經廢棄的施工生產生活場地等先進行廢渣和硬化物清理，清理廢渣和硬化物厚度 15 cm。清理后的廢渣和硬化物運到離該場地最近的棄土場永久堆放，再進行必要的回填、 壓實、加固、整平，然后把已采集的表土均勻地鋪設在平整好的場地上。

3.灌溉與排水設施

項目區灌排設施根據周邊水資源情況利用原有灌溉渠系與設計蓄水池蓄水進行補充灌溉。規劃復墾方向為水田的區域，損毀前地類為主要為水田，周邊有灌溉設施，復墾恢復原狀后繼續沿用原有灌溉設施。規劃復墾方向為旱地的區域，為滿足季節性抗旱要求，保證復墾耕地質量，對復墾耕地配套排、灌系統，主要為排灌溝渠。對于棄土場邊坡較陡的復墾區，修建防護設施，并在復墾區上游修建截排水溝，避免地表徑流對復墾區的沖刷，維持復墾區的穩定性。 項目區旱地可通過因地制宜地布置蓄水池進行補充灌溉，旱地補充灌溉定額取0.53 m3/hm2，蓄水池復蓄3 次。

4.農田道路設施

在方便農民出行和耕種、充分利用項目區周圍的道路等原則的基礎上，規劃道路設施。結合項目區多在山洼或者半山腰地帶，坡度變化較大等實際情況，項目區只規劃5 條生產路（施工便道）。生產路寬4.0 m，采用C20 砼路面，為人工田 間作業和收獲農產品服務。由于項目區內有鄉村鐵路通過，而且施工便道經復墾后作為機耕道路使用；在復墾為耕地過程中根據需要保留一定的生產便道供生產使用，不再另設生產便路。

5.表土堆場臨時擋墻及邊坡措施

表土堆場建立臨時攔擋措施，即在坡腳用裝土編織袋防護，袋裝土采用棄土，編織袋防護高度1.5 m，頂寬0.5 m、底寬1.5 m，為防止雨水沖刷，在堆體表面采取土工布等 臨時覆蓋。棄土場為了預防暴雨時期，棄土堆積體產生水土流失以及淋溶水對周圍生態環境的影響，需要沿棄土場相對低洼的位置修建相應的擋墻，擋墻依據各個棄土場的實際情況 設計修建。因此，本方案將棄土場的邊坡復墾為有林地，覆土后達到林地土壤要求，按有林地復墾標準種植一定數量的喬木，維持邊坡的穩定性。

（二）生物和化學措施

復墾后的土地，要采取一定量的生物化學措施，生物化學措施主要包括恢復植被、改良土壤和環境優化等工程。

1.恢復植被和土壤改良

土壤作為生態系統中綠色植物的生長載體，其性質和肥力的好壞直接關系到復墾土地生態系統的效果和優劣。土壤改良主要采用尋找復墾區附近優質粘土進行覆土，植被栽培主要采用存活率較高，生長快的植被。

2.環境優化工程設計

新建某建設項目第二批新增臨時用地項目工程環境優化應與項目區的自然和社會環境相協調，在環境優化中以綠化美化為主。

3.土壤培肥

土壤培肥是實現本方案土地復墾目標的關鍵環節。在剝離表層廢渣后翻耕原表層土，養分含量低，耕作困難，需要采取一些措施改良土壤的理化性質，提高土壤的養分含量。本方案采取人工施農家肥的方法進行土壤培肥。

旱地施用農家肥既可增加土壤的養分供給，又可改善土壤的理化性質，有利于土壤蓄水保墑能力的提高。通過培肥保障養分供給，擴大有機物質的循環基礎，迅速提高肥力，增加產量。施肥要注意適時適量，避免不當施肥影響作物的產量。

因此，為了增加土壤有機質和養分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力，使復墾后的土地能夠滿足耕作的需求。

通過以上工程措施，對場地進行復墾，恢復土地原狀，提升了土地利用率，最大化使損毀土地發揮經濟價值。

四、結語

綜上所述，在城鎮化建設進程中，應重視土地規劃與管理，通過一系列措施保障土地資源，提升土地利用率，充分發揮土地資源的經濟價值，保障耕地紅線不動搖。通過土地規劃總攬全局，使城鎮建設有依可循，促進城鎮健康發展，不浪費土地資源，相關工作人員應樹立正確觀念，樹立集約化與節約化的規劃、管理理念，通過規劃與管理實現土地資源利用率的有效提升。