我國貧困治理實(shí)踐中政府職能轉(zhuǎn)變研究
——以新疆溫宿縣為例

美合日阿依· 艾力

新疆理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理學(xué)院

一、引言

貧困治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，要實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須先實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化是將現(xiàn)代治理理念與現(xiàn)有國情相結(jié)合，重塑國家公共權(quán)力，體現(xiàn)治理過程民主化的過程。本文旨在從國家治理能力現(xiàn)代化的視角研究中國貧困地區(qū)，即新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣政府的貧困治理實(shí)踐的現(xiàn)狀及面臨的問題。探討溫宿縣政府通過轉(zhuǎn)變政府職能的途徑，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、決策職能等各類職能。同時(shí)，探討溫宿縣通過轉(zhuǎn)變政府職能等實(shí)現(xiàn)深化政府改革的路徑。

二、 在貧困治理中新疆溫宿縣政府現(xiàn)狀

（一）新疆溫宿縣基本情況

新疆溫宿縣位于我國邊疆地區(qū)阿克蘇地區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的半農(nóng)半牧邊境縣。

截至2019年底，新疆溫宿縣總?cè)丝?3.5 萬人（不含五團(tuán)、六團(tuán)），其中：男性人口11.9 萬人，占總?cè)丝诘?0.5%，女性人口11.6 萬人，占總?cè)丝诘?9%。非農(nóng)業(yè)人口4.7 萬人，農(nóng)村人口18.8 萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤^高。人口整體文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致公共衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)欠缺、缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備意識(shí)等問題。新疆W 縣總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口19.9 萬人，占總?cè)丝诘?84.5%，漢族人口3.65 萬人，占總?cè)丝诘?5.5%。

從經(jīng)濟(jì)水平來看，新疆W 縣在2019年全面實(shí)現(xiàn)脫貧之前是我國“深度貧困縣之一”，通過2016-2019年的努力，成功脫掉“貧困帽”。根據(jù)溫宿縣人民政府發(fā)布的文件來看，2019年，全鎮(zhèn)共有201 戶693 人，人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年最新統(tǒng)計(jì)，新疆溫宿縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到88 億元，人均生產(chǎn)總值為37 446.8 元119 。

從人口文化素質(zhì)方面來看，截至2020年底，新疆溫宿縣總?cè)丝跒?3.55 萬人(不含五、六團(tuán)) 。其中，男性人口數(shù)量為11.9 萬人， 占總?cè)丝诘?0.5%；女性人口數(shù)量為11.6 萬人，占總?cè)丝诘?9%；4.7 萬人口為非農(nóng)業(yè)戶口，18.8 萬人口為農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村戶口在總戶口中所占的比例相對(duì)較高。人口整體文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致成為深度貧困地區(qū)之一。新疆W 縣總?cè)丝谥猩贁?shù)民族占總?cè)丝诘?4.5%；漢族占總?cè)丝诘?5.5%，少數(shù)民族人口是漢族人口的大約5.5 倍。少數(shù)民族通用民族語言，整體精通國語的覆蓋率較低。

（二）新疆溫宿縣政府貧困治理的實(shí)施

從文化治理層面來看，新疆溫宿縣加強(qiáng)了貧困治理相關(guān)政策的宣傳工作力度。因?yàn)橹挥挟?dāng)讓農(nóng)牧民了解黨和國家為了扶貧為他們切切實(shí)實(shí)地做了哪些具體的工作？而政府做的這些具體工作需要政府付出多少人力、財(cái)力、人力等才能完成？溫宿縣政府需要通過這一系列的努力使哪些農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧？用什么樣的方式來幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧等一系列問題時(shí)，農(nóng)牧民才會(huì)配合政府工作人員的工作安排，與之齊心協(xié)力地一起為早日脫貧作出相應(yīng)的努力。而從溫宿縣扶貧干部的角度來看，他們的工作也能更好的開展起來。因此綜合而言，一方面，這有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民了解和認(rèn)識(shí)國家到底有哪些具體的好的政策在幫助他們。另一方面，對(duì)國家相應(yīng)政策的了解也能在一定程度上增強(qiáng)貧農(nóng)牧民脫貧的信心和激發(fā)他們的脫貧動(dòng)力。

從經(jīng)濟(jì)治理層面來看，2020年以來新疆溫宿縣將項(xiàng)目落實(shí)“兩上兩下”程序，項(xiàng)目庫提取實(shí)施；優(yōu)先解決“一超過兩不愁三保障”；重點(diǎn)向貧困村、監(jiān)測戶傾斜為原則，為防滲渠建設(shè)項(xiàng)目、防滲渠建設(shè)項(xiàng)目等七個(gè)項(xiàng)目投資7188.1423 萬元。這一系列經(jīng)濟(jì)治理措施在很大的程度上幫助溫宿縣度貧困戶度過極度貧窮這一關(guān)，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)的起色起到了一定的推動(dòng)作用。

在教育治理方面，因?yàn)樵谏贁?shù)民族地區(qū)，不懂國語可以說是成為貧窮的一大原因之一。因此，新疆溫宿縣扶貧干部每一次的下沉工作中，都會(huì)給貧困戶帶國語學(xué)習(xí)的資料并免費(fèi)為他們上兩個(gè)小時(shí)的國語課。這種方式也在很大程度上提升了當(dāng)?shù)刎毨舻膰Z水平。只有貧困戶的國語水平提高了，他們才能更好的與外界交流、合作、溝通，甚至做好生意。如若最起碼的國語這一關(guān)都過不了，那么掙錢脫貧無從說起。只會(huì)走向越來越封閉的一個(gè)趨勢。2019年阿克蘇地區(qū)發(fā)布了《阿克蘇地區(qū)落實(shí)雨落計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育工作實(shí)施方案》，該規(guī)劃提出，通過政策支持，讓每個(gè)孩子至少學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的功能，提高貧困家庭新增勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，顯著增加家庭工資性收入，實(shí)現(xiàn)一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

在思想素養(yǎng)治理方面，新疆溫宿縣扶貧干部除了給予當(dāng)?shù)氐呢毨粝鄳?yīng)的資金和教育方面的支持之外，還讓貧困戶認(rèn)識(shí)到自己貧困的真正原因。比如說，通過一些專題教育讓貧困戶漸漸認(rèn)識(shí)到自己到底是“自愿式”的貧困，（也就是因?yàn)樽陨聿慌υ斐傻模┻€是“被迫式”的貧困（因?yàn)榧依镉兄貧堉夭〉惹闆r造成的）。如果是“自愿式”的貧困，那么新疆溫宿縣扶貧干部就開始加強(qiáng)對(duì)這些貧困戶的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)的政策和具體措施的宣傳工作的力度，使貧困戶形成自主脫貧的主動(dòng)性思想，要摒棄“靠等拿”的惡習(xí)。如果是“被迫式”的貧困，那么新疆溫宿縣扶貧干部根據(jù)他們被迫成為貧困戶的具體原因，提出幫助他們成功脫貧的措施和方案，并給這些貧困戶做思想工作，使他們有信心和動(dòng)力成功脫貧。

三、新疆溫宿縣政府在貧困治理中面臨的問題

雖然新疆溫宿縣的貧困治理工作力度不斷的在加強(qiáng)，貧困戶的總占比也在不斷的減少，但是如此重要且復(fù)雜的工作，在實(shí)際貫徹實(shí)施過程中還是存在一些問題。

在經(jīng)濟(jì)治理方面，新疆溫宿縣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式相對(duì)單一。新疆溫宿縣的農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)，種棉花，紅棗和核桃。由于干旱的氣候特征，畜牧業(yè)相對(duì)落后。一方面，新疆溫宿縣的農(nóng)戶大量種植同一種作物。由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品單一，導(dǎo)致銷售不佳、價(jià)格相互壓制等問題。另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值水平較低，精深加工水平不高。同時(shí)，該地區(qū)的貧困農(nóng)民多為中老年人、體弱者和殘疾人，勞動(dòng)能力弱，扶貧項(xiàng)目見效慢。如若只采用以往的“輸血”援助方式，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的扶貧目標(biāo)，非常容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。同時(shí)，新疆溫宿縣政府資金相對(duì)來說也不是非常的富足，這也在經(jīng)濟(jì)方面給政府帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

在政治治理方面，雖然新疆溫宿縣政府出臺(tái)過一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)政策文件，但在這些政策在當(dāng)?shù)氐木唧w制定、執(zhí)行、反饋等方面的機(jī)制還不夠完善，切實(shí)地實(shí)施過程中也存在較多問題。比如，精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)資金的投入力度與范圍較小，當(dāng)?shù)匾踩狈?dòng)員社會(huì)各方力量一起參與脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗的動(dòng)力等。這導(dǎo)致新疆溫宿縣的貧困治理只是當(dāng)?shù)卣膯我恢卫怼?/p>

在社會(huì)治理方面，由于少數(shù)民族貧困地區(qū)多處于較為偏遠(yuǎn)區(qū)域、山區(qū)地帶，受地理位置、自然環(huán)境的限制，水、電、交通、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這在一定程度上影響了新疆溫宿縣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。特別是，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后問題直接影響著貧困地區(qū)與外界分享信息、與外界溝通、與外界交易。譬如新疆溫宿縣這類的貧困地區(qū)的產(chǎn)品可能很獨(dú)特，或者獨(dú)特的地方文化、獨(dú)特的地方風(fēng)俗。這些獨(dú)特的東西因?yàn)榕c外界的隔離還處于沉沒狀態(tài)，供給和需求之間信息不對(duì)稱。這就需要新疆溫宿縣政府應(yīng)該想方設(shè)法地給當(dāng)?shù)氐呢毨籼峁┮粋€(gè)便利的網(wǎng)絡(luò)條件。只有良好的、順暢的網(wǎng)絡(luò)條件得到保障，新疆溫宿縣的電商平臺(tái)才有機(jī)會(huì)增加產(chǎn)品平等展示的機(jī)會(huì)。這也會(huì)在非常大的程度上促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)提高當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧戶的收入的目標(biāo)。

在文化治理方面，貧困群眾文化程度低。貧困地區(qū)的文化程度直接影響貧困人口的行為。由于我國貧困地區(qū)大多是地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境較惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，文化信息的傳播受到阻礙，導(dǎo)致貧困地區(qū)群眾物質(zhì)世界和精神世界都十分匱乏。而環(huán)境相對(duì)閉塞的貧困地區(qū)由于居住著大量文化程度低、傳統(tǒng)觀念濃厚的窮人，造成文化教育受眾少、教育滯后的問題，這加大了文化宣傳工作的難度。新疆溫宿縣的農(nóng)牧民的文化水平普遍較低，大多數(shù)為初中學(xué)歷。而當(dāng)今時(shí)代，文化水平直接影響一個(gè)人的認(rèn)知水平、生活理念等。因此，新疆溫宿縣的政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的文化素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，通過一系列教育方式和政策逐漸提升當(dāng)?shù)刎毨舻奈幕健?/p>

四、推進(jìn)新疆溫宿縣貧困治理及政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

1.在經(jīng)濟(jì)治理方面，應(yīng)該培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之一，有助于實(shí)現(xiàn)減貧脫貧，因此要因地制宜。新疆溫宿縣政府給全縣每家貧困戶都買一頭羊，稱為“扶貧羊”。但是由于溫宿縣氣候不適合畜牧業(yè)，加上農(nóng)民沒有專業(yè)的相關(guān)知識(shí)的原因，有很多貧困戶還是無法從羊中得到相應(yīng)的利潤。

2.在社會(huì)治理方面，應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。例如，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，不僅可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、自動(dòng)控制、智能決策和精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)更為合理化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、科學(xué)化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，還可以拓寬農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售模式，有助于實(shí)現(xiàn)綠色無污染農(nóng)牧產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到終端市場的直接對(duì)接，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧戶收入水平的持續(xù)、穩(wěn)定增加。

3.在文化治理方面，加強(qiáng)對(duì)貧困戶宣傳工作的力度。貧困治理、扶貧工作是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要持續(xù)進(jìn)行。在實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧之后應(yīng)該不斷的對(duì)他們進(jìn)行觀察監(jiān)督，時(shí)刻關(guān)心他們近期的狀況。定期地去做宣傳工作，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)地去跟他溝通，避免他們成為二次貧困戶。