政府委托第三方環保管家服務模式的研究與分析
——以上海市某區為例

程仕雨，王鵬

上海環境保護有限公司

一、概述

近年來，伴隨著新形勢下國家生態文明理念的不斷發展，黨中央、國務院等相關部門開展了一系列生態文明建設與體制改革，出臺了一系列的相關政策，“環境管理第三方服務”“環保管家”等概念應運而生。[1]2016年，生態環保部出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣[2016]45 號），該意見提出了鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。2017年，生態環保部下發了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（環規財函[2017]172 號），為加快推進和規范環境污染第三方治理提出了具體的實施意見，進一步推進環境污染治理走向“市場化、專業化、產業化”。[2]2019年，上海市發布了地方標準《第三方環保服務規范》（DB31/T 1179-2019）成為全國首部第三方環保服務領域的地方標準，為第三方環保服務市場的健康有序發展提供了有力技術支撐。

“環保管家”服務模式日常應用范圍非常廣泛，上至生態環境主管部門、街鎮，下至工業園區、排污企業，均可委托“環保管家”開展針對性的服務，解決管理或經營過程中所遇到的問題，協助提高決策的科學性和有效性，有效降低委托單位的環境管理成本。[3]但環保管家服務在其開展過程中仍面臨著一些難點與痛點，本文將以上海市某區級生態環境主管部門委托第三方環保管家服務工作為例，研究分析執行過程中遇到的問題并針對性的提出建議。……