基于“三治融合”視角的鄉村治理新格局探索

梁麗萍

中共太原市晉源區委黨校

黨的二十大報告指出要實現鄉村振興戰略，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化鄉村，就必須加快農業強國建設，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興[1]。其中治理有效是實現鄉村振興的制度基礎和法治保障，構建自治、法治、德治相結合的“三治融合”鄉村治理體系能夠為農業農村發展、鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興提供安定團結、穩定有序的法治環境，同時也是新時代下農業農村現代化發展的內在要求。

一、“三治融合”鄉村治理體系內容

（一）鄉村治理

黨的十八大以來，我國“三農”工作取得顯著成就，農民獲得感、幸福感，鄉村治理水平不斷提高，為鄉村振興注入強大推力。隨著我國社會主要矛盾發生轉化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這對鄉村治理提出了新要求，黨的十九大報告中創新性地提出自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是對2008年中央一號文件中提到的“鄉村治理”的進一步闡述，更是提升國家治理體系和治理能力現代化的現實要求。本文認為，實現高效有序現代化的鄉村治理，首先要建立和完善鄉村治理體系，完善配套監督、激勵機制，其次明確治理主體，發揮基層黨建引領，最后通過“自治、法治、德治”激發鄉村治理內生動力，提升治理效能。

（二）自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系

自治、法治、德治均為鄉村治理的基本方式，涵蓋鄉村自治制度、法律制度和道德文化，是極具系統性和地域性的基層群眾自治組織的管理規則，為鄉村安定、有序、和諧發展提供制度基礎和道德規范。自治是群眾、村民自治，強調的是人的主觀能動性和問題不上交，集中體現了鄉村治理的民主化，是人民當家作主落實到位的最直接保障。因此，自治是鄉村治理體系建設的基礎。鄉村法治，是踐行依法治國路線的最后一公里，是有效提升群眾法制意識、維護社會長治久安的重要抓手，是自治的有力補充，為自治提供了強有力的法律保障，也是鄉村治理現代化的必由之路。因此，法治是鄉村治理體系建設的重要保障。德治代表著以德治國、以德服人，強調用道德規范去約束和引導民眾行為，要求民眾將道德倫理內化于心、外化于行，自覺認同并遵守，從而達到治理效果，是影響范圍最廣的基層治理方式。黨的二十大報告中強調，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，因此，提升德治水平也是鄉村治理體系的必然要求。

二、構建“三治融合”鄉村治理體系的意義

黨的十九大報告中首次將“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”寫入黨的工作報告中[2]，這是對鄉村治理體系的重要完善，更是在對農村實際情況深刻調研后作出的重大決定，“三治融合”的鄉村治理體系是提升鄉村治理現代化的重要途徑。

（一）“三治融合”是實現鄉村產業興旺的內在要求和重要基礎

經濟基礎決定上層建筑，產業興則農村興，國家現代化的基礎是農業農村的現代化，而產業興旺則是實現農業農村現代化的關鍵，更是實現生活富裕、生態宜居的前提，“三治融合”則是實現鄉村產業興旺的內在要求和重要基礎，自治、德治、法治三種治理方式相互融合，共同構建鄉村治理的新格局，可以為鄉村產業興旺提供有力支撐。自治可以促進鄉村產業興旺，自治是基于自我管理和自我發展的一種治理方式，可以激發鄉村居民的主動性和創造性，調動其積極性和參與性，提高鄉村居民的自我發展能力，形成具有鄉村特色的產業模式。其次，基于道德規范和社會信用體系的德治可以提高鄉村產業興旺的社會信用和公信力，形成良好的鄉村產業氛圍。最后，法治是基于法律和法制機構的一種治理方式，可以保障鄉村產業興旺的公平公正，維護鄉村產業的合法權益，減少不正當競爭和違法行為的發生。

（二）“三治融合”有利于滿足和緩解廣大農民群眾的主要矛盾

黨的二十大報告中強調：中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。人民對美好生活的向往是我們一切工作的出發點和落腳點[1]。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。所以滿足人民對于生活的美好期望，解決群眾急、難、愁、盼問題，實現共同富裕是鄉村治理現代化的目標，更是鄉村振興的目標。“三治融合”從治理源頭出發，充分調動群眾自治積極性，整合公共資源，將原本“單打獨斗”的治理方法融合起來，一切以群眾路線為出發點，以服務民生為宗旨，尊重民意、尊重規律，致力于滿足農民對美好生活的需要，提高農民獲得感、幸福感和安全感。

（三）“三治融合”有利于提升鄉村治理效能

“三治融合”根本目標是旨在通過自治、法治、德治相融合，提升鄉村治理效能，營造宜居宜業的鄉村秩序?？倳洀娬{：“基層是社會和諧穩定的基礎?！编l村由于歷史、宗族、氏族、受教育程度等關系，在某些事情的處理上要比城市稍復雜一些，矛盾也會隨之激化。其中自治是通過激發村民的主觀能動性，主動參與鄉村治理和建設，提升參與公共事務管理的熱情和能力，從“不聞不問”到“事必躬親”，讓每位成員想參與、敢參與、能參與，切實解決農村各種矛盾，保障群眾利益。法治則是維護鄉村安定有序的重要保障，做好法治建設首先可以提高村民的法治意識和水平，筑牢法治之基，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，其次可以有效解決糾紛、促進社會治理、緩解各種矛盾。德治注重“以德化民”，在鄉村治理中影響范圍最廣、調整事務最多，是區別于法治的一種柔性治理[4]。三種治理并不是孤立的，而是互相影響，互為補充，相互融合，協同發揮作用，讓鄉村治理提質增效。

三、“三治融合”體制機制滯后、治理主體缺位

（一）“三治融合”體制機制滯后

“三治融合”治理體系是步入新時代的一種創新型鄉村治理模式，其理念先進，但具體的制度方法尚未健全，仍然處于“摸著石頭過河”階段[5]。一方面，因其主要涵蓋制度、道德和法律規范三個層面，涵蓋內容之廣，導致體制機制建設滯后。另一方面，基層黨組織建設滯后，監督、激勵機制建設滯后等也是影響因素。

1.“三治融合”制度建設落后且結合不夠充分

“三治融合”并非簡單的1+1+1，而是自治、法治、德治的有機反應，要在治理形式、功能發揮上取長補短、協同作用，這樣才產生質的飛越。但是當前“三治融合”理念還處于探索階段，缺乏行之有效且可以落地的理論指導，同時依舊存在分而治之，融合不夠充分的情況，這與我國幅員遼闊、地區差異大等原因有很大關系，所以建立完善的理論和制度基礎是當務之急。

2.基層黨組織建設落后且功能弱化

由于農村產業相對落后導致就業困難，大量農村人員外出工作，其中就不乏大量的黨員，由于距離的原因，無法及時參加支部的組織生活會或者黨建工作，這使得基層黨組織工作開展效果大打折扣。同時鄉村分布零散，黨員人數較少，在組織上存在難度，所以雖然黨支部制度健全，但是在實際鄉村治理過程中黨建引領作用落后，示范作用功能弱化。

3.監督、激勵機制滯后

監督機制不健全。由于缺乏暢通有效的意見反饋渠道，加之“村支兩委”責任意識淡薄等問題，導致民意無法第一時間得到有效傳遞、意見得不到及時處理，過程監督形同虛設、村務公開流于形式，久而久之，容易影響群眾利益、破壞服務型政府形象、滋生農村腐敗[6]；激勵機制不健全。當前的農村干部中，部分年齡較長、觀念傳統、精力有限，同時晉升激勵機制并沒有讓“有為者有位，有位者更有為”，從而使得部分村干部缺乏進取之心，懶政、怠政現象嚴重。因此導致鄉村治理效果差強人意，“三治融合”治理體系推進緩慢。

（二）“三治融合”治理主體缺位

1.治理主體缺位

隨著經濟社會的發展以及城市化水平的不斷提高，近年來鄉村青壯年外出務工、大學生異地就業等導致農村人才流失、人口老齡化嚴重、人才受教育水平較低、農村“空心化”等現象嚴重，使得鄉村治理人才缺乏，使得鄉村治理陷入停滯狀態，進一步拉大了城鄉差距。同時，相關治理人才培養后勁不足，缺乏系統的人才培養模式，導致治理人才在數量上和質量上嚴重匱乏。最終將導致農村惡性循環，農村治理水平持續下滑。

四、完善“三治融合”鄉村治理體系建設

（一）堅持黨的全面領導，發揮基層黨組織領導作用

基礎不牢，地動山搖?；鶎狱h組織在基層治理中處于核心地位，是充分發揮基層黨組織的政治功能是堅持黨的全面領導的必然要求。這就要求：

一是要嚴格黨員選拔標準，不斷優化黨員結構隊伍，要注意吸收重點培養受過高等教育、具有雙帶能力的青年成為農村發展的生力軍，注重吸納有著豐富管理經驗且心系家鄉發展的高素質青年，注重吸納有擔當、密切聯系和服務群眾的機關、單位黨員。同時，要加強對當地農村優秀青年的培養。作為留在農村的優秀青年，他們有著濃厚的家鄉情結，應該激發他們建設家鄉的潛能。

二是加強基層黨組織對黨員的教育管理，一方面，加強理論學習教育，堅持集中教育與經常性教育相結合，組織集體培訓與個人自學相結合，采取線下多元化主體理論宣講、組織召開生活會、線上學習培訓等方式形成長效機制，促進黨員在理論學習方面學深悟透。另一方面，加強實踐育人。通過開展形式各樣的黨建活動，讓基層黨員參與其中，達到以學促用、知行合一的效果[3]。

（二）完善“三治融合”制度，提升鄉村治理效能

加強村民自治制度。其中包括完善選舉制度，制定關于選舉的法律規范，讓選舉活動陽光透明，做到有法可依，為農村選舉做好法治保障。同時要規范選舉流程，建立選舉監督制度，對整個選舉各環節做到全程公開，讓自治與法治同行。加強德治宣傳，通過將社會主義核心價值觀融合到鄉村“自治、法治、德治”，達到強化“三治融合”理念的引導，為完善“三治融合”制度奠定思想基礎?！叭稳诤稀?，即以自治為基礎，充分發揮鄉村治理的根本動力，以法治為保障，做到有法可依、執法必嚴、違法必究，以德治為引領，提升鄉村治理軟實力，三者之間互補互限，相互融合，為政府、村委會、村集體、村民之間建立了動態平衡，同時對各方進行調節，讓權力在陽光下運行，使鄉村治理現代化更加規范化。

五、結語

綜上，“三治融合”旨在充分提升鄉村治理效能，建設充滿活力且穩定和諧的鄉村社會，為鄉村振興營造良好秩序氛圍。鄉村治理體系是一項系統性工程，是在自治、法治、德治難以更好的實現有效治理的基礎上創新的一種治理模式，它不是一蹴而就、不會立竿見影，需要在政府引領、社會協同、鄉村發力、群眾參與等方面久久為功，不斷堅持黨的全面領導，發揮基層黨組織領導作用，完善“三治融合”制度，加強治理人才隊伍建設，通過“頂層設計”和鄉村治理相結合，由“三治”“單兵突進”進化為“協同作戰”，突破原來單一的治理模式，轉向綜合性的、多元參與的整體模式，才能共同促進鄉村振興下的鄉村治理走向現代化。