我國耕地與糧食安全的可行性研究及其關系分析

◎ 高清峰

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450016）

我國高度重視耕地保護和糧食安全的問題，提出了“堅守18億畝（1畝=667m2）耕地紅線”“退林還耕”“長牙齒”等政策，以及“中國人吃飯的碗里必須裝有中國糧”“手中有糧心里不慌”等主張。在這個世界百年未有之大變局中，伴隨諸多具有不確定性威脅因素的出現，耕地保護和糧食安全問題成為我國未來發展的壓艙石和基礎保障。因此，解決好耕地和糧食的問題是關乎國計民生的大事，是我國得以持續發展的不竭動力。

1 我國耕地存在的問題

我國耕地主要存在以下問題：①長期使用旋耕機耕作，導致耕作層變淺。②超量使用化學氮肥，少施或不施農家肥，土壤有機質減少。③土壤板結，平時進行不合理的耕作和灌溉活動，不注意休耕輪作進行保護，反而過度地索取耕地資源。④土壤酸化，有害金屬、寄生真菌、土傳病害等。⑤在一些比較干旱的地區，由于不合理的灌溉現象，導致地下水位的抬高，從而造成土壤的次生鹽堿化。⑥土壤營養失調，不按比例測土配方進行施肥。⑦土壤污染，多以重金屬污染和農藥化肥為主。⑧土壤侵蝕、風蝕、水蝕、耕蝕等。⑨土壤植物系統病，同一處土地，連續種植同一種、同一科的農作物。⑩自然災害，旱澇病蟲害的影響等。

2 保護耕地的可行性對策

2.1 堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，守住18 億畝的耕地紅線

我國地廣物博，各個地域的土地呈現不同的風貌。因此，各地域要結合當地的實際情況，實事求是減少工業用地、增加生活用地，合理規劃居民的居住用地，切實保護好本地區的耕地、園地、菜地等一系列與農業相關的土地空間，劃定好生態農業、綠色農業的紅線；要認真研究農村所有權、承包權、經營權三者之間的關系，尊重農民的土地流轉意愿，不可強征地、亂征地，務必保證基本農田和糧食的安全。不管如何整頓土地，我們都不能改變農村集體土地所有制的形式，不能減少耕地面積，不能削弱糧食的生產能力，更不能做損害農民利益的行為。農田只能用來從事農產品的種植活動和進行糧食的生產。

2.2 對永久性基本農田實施特殊保護

根據《永久基本農田保護條例》，耕地主要是用來生產糧食、棉花、食用油、糖、蔬菜等農產品，該條例禁止使用永久基本農田來種植樹木、圈圍果園等，也明確禁止在基本農田上挖塘養魚、發展養殖業等，如果發現違反條例的行為，要嚴格執行相關規定，強化執法監督。對此，相關部門可以通過技術手段進行耕地保護，運用遙感技術，進行短期、多次、大范圍的遙感監測，以便于發現違規、違法的問題并予以嚴厲打擊。

2.3 強化管理，嚴守耕地的保護紅線

為進一步加大對耕地的管理，相關部門應落實耕地衛片監督的措施，認真執行征用耕地的審批流程，對私自和亂占用耕地的行為進行處罰。各地方政府要出臺相關文件，詳細劃分區域內農業用地和非農用地的使用范圍，對于不合理占用農業用地的規劃和非法占用農業用地的項目，要給予嚴厲制止和打擊，并立即退還為農業用地。有極特殊情況的占農用地，需按照國家的審批流程進行審批，并公示當地政府備案說明情況。

2.4 種養結合，科學治理，提升耕地的綜合質量

首先，相關部門要堅持種地和養地并舉，開展以耕地輪作休耕為主的農業資源休養生息制度，完善耕地的生態修復機制和耕地資源節約循環利用的措施。其次，要堅持生態文明戰略和可持續發展戰略，把綠色發展理念融入提升耕地綜合質量中，落實農業綠色發展，努力實現耕地的現代化、農業的現代化。最后，可以實施土地保護工程，分類改造鹽堿地、低質低效、受污染的土地等，推動耕地的綠色生態可持續發展。

一方面，在休耕時，可以采取覆地膜、農藝、生物、農家肥等措施對耕地進行養護,以此提高耕地土壤肥力；實施退化耕地治理行動,提質增效，力爭治理好耕地土壤鹽堿化與酸化的問題；統籌好農藝與農機的任務分配,將深耕、免耕、深松、旋耕進行科學合理的配置,最大程度降低對耕地的損害。另一方面，在農作物秋收后，要加大秸稈還田的力度，增加使用有機肥，對耕地進行涵養，提高土壤有機質含量與土壤儲水保肥能力；強化土壤的污染治理與生態功能修復,降低農業面源污染，合理使用化肥、農藥等化學投入物。此外，可以建設“智慧耕地”，實時對土地貧瘠、污染等質量下降的情況進行監測，以切實提升耕地土壤質量，打造出更多的高標準、高質量耕地[1]。

3 我國糧食安全的現狀及重要性

據國家統計局發布的2022年糧食產量數據公告顯示，全國糧食播種面積為17.75 億畝，比去年增加了1 051.9 萬畝，增長了0.6%；全國小麥播種面積為3.53 億畝，比去年下降了0.2%，面積基本穩定；全國玉米播種面積為6.46 億畝，比去年減少了381.1 萬畝，下降了0.6%；全國稻谷播種面積為4.42 億畝，比去年減少了706.6 萬畝，下降了1.6%；全國豆類播種面積為1.78 億畝，比去年增長了2 635.8 萬畝，增長了17.4%；全國大豆播種面積為1.54 億畝，比去年增加了2 742.5 萬畝，增加了21.7%；全國薯類播種面積為1.08 億畝，比去年減少了222.1 萬畝，下降了2.0%?？傮w來說，我國總的糧食播種面積持續向好，但是仍然存在一些問題。由于糧食市場價格的跌宕起伏，導致種糧農戶會更偏向于種植價格高的糧食作物，而忽視種植價格低的糧食作物，造成糧食種植結構出現輕微的不平衡、不穩定問題，進而導致糧食作物的總產量出現波動。

糧食安全是“國之大者”。 我國作為農業大國、人口大國和農產品消費大國，在千年農耕文明的孕育下，糧食的地位在中國人的心里重似泰山。糧食安全是關系我國經濟發展、社會穩定、國家安全的大事，是實現中華民族偉大復興和國家現代化的基礎性工程。我們要確保糧食生產和重要農產品的穩定供給，筑牢糧食安全的壓艙石地位，讓中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。

4 保證糧食安全的對策

4.1 打好種子翻身仗，全面實現種業的振興

首先，相關部門應抓住源頭，以種業技術創新為重點，打好種子翻身仗。加強對種子科技投入和研發創新的扶持，加大對種絮、種子、種苗這“三種”的研究，并加快培育耐鹽堿、耐旱澇、抗病毒蟲害等適應性強的良種。其次，要發展現代種業，解決制約我國糧食產量和質量等一系列“卡脖子”的技術堵點，提高我國糧食生產的科技支撐能力。最后，要進行種子的自我革命，使科技成果更好地應用于耕地和糧食生產中，真正實現“藏糧于技、藏糧于地”。

4.2 堅持底線思維，牢牢把握糧食安全主動權

當前，在世界百年未有之大變局的時代背景下，諸多具有不確定性的威脅因素出現，全球貨幣通脹風險不斷上升，國際糧食價格上漲，對國內糧價造成了一定的沖擊，導致國內糧食價格比國際市場低得多。面對復雜的外部環境和諸多不確定性的因素，我國的糧食安全也受到了挑戰，壓力明顯增大。因此，我們不僅要緊緊把握糧食安全的核心競爭力，大力推動農產品供應結構調整，推動高品質糧食項目建設，做好糧食生產和保障工作[2]，而且要多儲備糧食，確保國內糧食供給的穩定性，以應付不確定的外部環境，真正做到“手中有糧、心中不慌”?？傮w來看，加強農業安全建設，握住糧食生產底線，把握糧食安全主動權，顯得尤為緊迫和重要[3]。

4.3 綠色生產，促進糧食生產的轉型升級

近幾年，我國在主要的糧食生產區推行綠色高質高效的行動，綠色生產、生態農業已經成為糧食生產的主旋律。我國曾先后建立試點，深入探索，研究綠色種養、循環農業的模式。例如，在種植水稻時，可以在水稻田里放養魚蝦等生物，促進水稻的綠色生長。同時，魚蝦也可以在豐收的季節增加農戶的經濟收入。通過這種稻魚、稻蝦等糧食產物和經濟作物綜合立體種植養殖的方式，可實現一地兩用、一季多收。

5 耕地與糧食安全存在的依附關系

5.1 地之不存，糧將焉附

糧食安全是國家安全的重要基礎，是耕地能夠持續生產的重要前提；而食以土為本,耕地也就成為保障國家糧食安全的根本保障[4]。耕地作為進行糧食種植、生產活動的載體，是解決好全國人民吃飯問題的重要保證，也是關系我國未來發展的一件頭等重要的大事。實踐證明，耕地保護是我國縱觀全局做的最正確的戰略抉擇，是符合我國實際國情和可持續發展戰略的?！皣悦駷楸?，民以食為天，土為糧之母”。要想保證國家的糧食安全，最根本的策略就是保護好耕地。

5.2 保護好耕地，糧食安全才有保證

耕地是國家糧食安全的重要基礎，也是老百姓的“飯碗”和“口糧”[5]。相關部門不僅要從行政、法律、經濟等方面入手，強化對耕地保護的扶持與引導，充分發揮各方面的積極作用，而且要對永久基本農田進行合理劃分，使其能夠永久性的作為農田使用。在劃分農田時，既要保證農田的數量，又要保證農田的質量，不能為了應付而把山溝、山地、淤泥地、鹽堿地等劃到基本農田里。2022年，國家一號文件專門針對耕地保護提出了“長牙齒”的耕地紅線保護政策，堅持數量管控，控總量、增數量，并落實最嚴格的耕地保護制度，對基本農田以次充好的行為進行處罰，嚴格禁止用不適合耕種的基本農田充當高標準基本農田使用。

5.3 耕地是糧食生產的命根子，是保障國家糧食安全的根本

耕地是糧食生產的基礎，是中華民族永續發展的根基。為了更好地解決14 億人口的吃飯問題，我們必須堅持最嚴格的耕地保護，保護好基本農田，劃得實、管得好、守得牢，確保糧食的安全生產。因此，18 億畝耕地不僅是一條紅線，還是一條戰略線，更是一條關乎國家命脈的安全線，要用好耕地，保護好耕地，才能保證國家糧食安全，筑牢國家安全的基石。

6 結語

要想建設好新時代鄉村振興的新格局，就要打造好耕地保護和糧食安全的新樣板，筑好耕地的圍墻，博弈好糧食生產的“一盤棋”。相關部門應充分調動政府與地方、農民重視糧食生產和保護耕地的積極性，做好耕地的保護工作，保證糧食每年的穩定供給，為我國的鄉村振興和現代化戰略注入源源不斷的動力。