鹽城人大：“小快靈”立法保障“救”在身邊

☉胡平

“太好了，這項法規施行后，將會挽救更多的寶貴生命，也必將在促進院前醫療急救事業發展中發揮引領示范作用?！痹诘弥∈膶萌舜蟪Ｎ瘯谒拇螘h審查批準了《鹽城市人民代表大會常務委員會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》（以下簡稱“決定”）后，鹽城市鹽都區紅十字會秘書長王金海難以抑制激動的心情。

決定共11 條，盡管“身材瘦小”，卻蘊含了“大智慧”，詮釋了鹽城市人大常委會堅持“人民至上、生命至上”的價值理念、把宗旨意識轉化為“對人民負責、替人民代言、為人民謀利”的制度安排，獲得了全市人民的高度贊許。

科學規劃布局 建立急救網絡體系

據國家心血管病中心統計，我國每年發生心源性猝死人數高達55 萬人，平均每天1500 人死于心臟驟停，每分鐘就有1人因為心臟驟停突然倒地，這些意外有87%發生在醫院外。這一組數字，無論是對家庭，還是對社會，都產生重大影響?！拔覀儽仨氬^定全省立法精品示范目標，踐行全過程人民民主理念，深入研究論證，確保這部‘小快靈’民生立法能夠發揮‘大作用’?！丙}城市人大常委會主任、黨組書記王榮在立法精品培育工作座談會上提出明確要求。

從民意中汲取立法智慧，讓立法獲得最大公約數，“開門立法”無疑是最好的方式。在決定起草過程中，通過“線上+線下”相結合的方式，組織3 次全方位的意見建議征集工作，2.6 萬多位市民和醫療系統職工積極參與反饋；市人大常委會主任會議成員、法制委員會組成人員深入基層立法聯系點，面對面傾聽群眾、人大代表、專家和社會各方面的意見，其中“在哪些公共場所配置自動體外除顫器（AED）”成為群眾最關心的問題。

民有所呼，我有所應。立法起草工作領導小組開展專項調研，詳細了解深圳、杭州等地的有關做法，認真研究《江蘇省院前醫療急救條例》、國家衛健委配置指南等相關規定，明確了公交場站、養老機構、學校、醫療機構、旅游景區、政務服務中心和圖書館、博物館、體育場館等公共文化設施以及大型商超、大型農貿市場、大型賓館飯店等人員密集場所配置規定，同時，安排一定數量的執法執勤車輛、船舶配置自動體外除顫器，搶抓黃金急救時間，最大限度滿足公共場所心臟驟停患者救治需求。

一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。在立法調研過程中，不少企業負責人表示，企業有責任也有義務保障職工的生命健康安全。2020年12月18日，某健身中心通過使用健身中心配置的AED 成功救治了一名心臟驟停運動者?！皩τ谄髽I來說，配置AED 是一件利人利己的好事?！苯∩碇行呢撠熑思拥卣f。為此，決定提出了建立政府主導投入與社會捐贈、場所單位自行購置相結合的模式，鼓勵自然人、法人和非法人組織積極捐贈，并且可以留名紀念，讓更多社會力量參與院前醫療急救體系建設。

注重宣傳培訓 鼓勵全民互幫互救

“對于AED 有什么用、怎么用，不少市民還缺乏深入了解，建議加強AED 宣傳培訓工作，讓社會公眾熟練掌握急救知識技能?！丙}城市人大代表、阜寧縣人民醫院院長計成阜在座談會上提出了自己的想法，并給出了專業的解釋，“心臟驟停發生后的1分鐘內，應立即實施心肺復蘇和運用AED 開展急救，搶救成功率可達90%；每延誤1 分鐘成功率下降10%，如果超過10 分鐘才開始搶救，患者的死亡率幾乎為100%。”

在鹽都區大縱湖旅游度假景區內，紅十字會志愿者拿出AED 設備，根據語音提示，現場教授群眾學習操作，不少群眾拿出手機拍攝，表現出強烈的學習意愿。據鹽城市紅十字會負責人介紹，自2012 年起，全市紅十字會系統深入開展公益性應急救護培訓工作，每年培訓救護人員1萬人次以上，普及培訓10萬人次以上，今年將“AED+心肺復蘇技能培訓”作為重點，在4A級景區全覆蓋的基礎上，推動應急救護知識培訓進機關、進企業、進學校。

為了讓在公共場所配置的AED 真正發揮“救命神器”的作用，提高群眾自救互救能力，決定針對“不熟悉、不會救”等問題作了系統規定，明確了衛生健康主管部門、紅十字會開展急救培訓、宣傳普及等相關職責，通過新聞媒體加強公益宣傳，要求配置單位組織人員參加AED 使用、維護和相關急救知識技能培訓，鼓勵志愿者、志愿服務組織和社會公眾參加培訓，努力形成“人人懂急救，人人會急救”的濃厚氛圍。

明晰法律責任 弘揚正確價值導向

“‘救還是不救’從來都不是一道選擇題，一猶豫，幾秒鐘就過去了，心肺復蘇的黃金救治時間只有四分鐘?！本邆浼本戎R的黃先生在馬拉松賽事中，運用AED成功救治了一名心臟驟?；颊?，他告訴記者，“換作是其他人，也會做同樣的事情。”

在法規起草過程中，有部分市民表示，如果因為使用AED 進行善意救助造成心臟驟?；颊邠p害的，既可能要承擔法律責任，也會承受各方面的指責。鹽城市人大常委會副主任周鍵云認為，除了補齊“有設備、會急救”的短板，讓施救者沒有后顧之憂也是決定需要重點關注的地方。

為了進一步弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵社會公眾見義勇為，根據《中華人民共和國民法典》第一百八十四條的規定精神，決定鼓勵公眾使用自動體外除顫器對心臟驟停患者實施緊急現場救護，對善意救助人不承擔民事責任作出明確規定，幫助社會公眾消除顧慮。江蘇廣澤律師事務所主任王偉表示，“法規條文從立法層面為見義勇為者保駕護航，鼓勵做好人、倡導做好事，對于形成良好的社會風尚、提升社會文明水平將產生積極作用?！?/p>

民生無小事，枝葉總關情。這項決定是全國相關領域的首部地方性法規，是省人大常委會2023 年度設區市立法精品培育工程，也是鹽城市獲得地方立法權以來的第一部“小快靈”立法，對于進一步完善全市院前醫療急救體系、保障人民群眾生命安全和身體健康、推進健康鹽城建設意義重大，也成為鹽城市人大常委會堅持立法為民的又一生動縮影。