黨旗飄揚(yáng)幸福家園
——東營(yíng)市以系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理整體提升

□ 劉 萌 鄭代玉

2021年10月，習(xí)近平總書記在東營(yíng)視察時(shí)提出：“要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。”

牢記總書記囑托，沿著總書記指引的方向前行!

開辦幸福食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心，聘任網(wǎng)格員，建設(shè)“能人庫(kù)”，改造老舊小區(qū)……東營(yíng)將責(zé)任牢牢扛在肩上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以優(yōu)化組織體系、創(chuàng)新基層治理機(jī)制為先導(dǎo)，以城市社區(qū)為主陣地，以幸福家園創(chuàng)建為總抓手，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、組織、服務(wù)、治理、發(fā)展和保障6 大體系，努力把一個(gè)個(gè)城市社區(qū)打造成組織有力、鄰里有愛、生活有質(zhì)、治理有效、和諧有序的幸福共同體，探索形成城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的“東營(yíng)實(shí)踐”。

體制創(chuàng)新、高效運(yùn)行，黨建引領(lǐng)為基層治理強(qiáng)底氣

社區(qū)黨組織是創(chuàng)建幸福家園的實(shí)施主體。面對(duì)群眾多元化、多層次、多方面的需求，社區(qū)的底氣從何而來(lái)？

“原先街道社區(qū)這個(gè)調(diào)度那個(gè)督導(dǎo)，啥也干，啥也干不好，現(xiàn)在大家攥成拳頭加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織的支持和保障，街道社區(qū)抓治理抓服務(wù)更有底氣了。”東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道黨工委書記成新磊表示。

成新磊口中的“底氣”，就是東營(yíng)把城市基層黨建引領(lǐng)基層治理作為系統(tǒng)工程推進(jìn)的創(chuàng)新做法。東營(yíng)從破解治理體制難題入手，以組織體系重塑集聚力量，以體制機(jī)制變革激發(fā)活力，通過(guò)強(qiáng)有力的基層黨建帶動(dòng)建設(shè)幸福家園“戰(zhàn)斗堡壘”。

在東營(yíng)，幸福家園建設(shè)是“大事”，各級(jí)書記親自抓。東營(yíng)在全省率先成立市委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，市委書記親自掛帥，帶動(dòng)5 個(gè)縣區(qū)全部成立由黨委書記任主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，同步在街道建立由黨工委書記為召集人的城鄉(xiāng)基層治理工作聯(lián)席會(huì)議，各級(jí)黨委書記直接上手抓謀劃、抓推進(jìn)，涉及基層治理的政策“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，徹底解決了以往城市治理“九龍治水”“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。同時(shí)，在委員會(huì)下設(shè)深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)等6 個(gè)專項(xiàng)工作組，將專項(xiàng)工作納入年底各部門單位綜合考核，用壓力激發(fā)治理活力。各專項(xiàng)工作組“有錢出錢”“有政策出政策”，第一時(shí)間制訂《三年工作計(jì)劃》，開展“進(jìn)小區(qū)看治理、進(jìn)樓棟聽民聲”等行動(dòng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉、社區(qū)工作者定崗網(wǎng)格等工作爭(zhēng)先破題。

油地交織是東營(yíng)的城市特色。東營(yíng)堅(jiān)持油地聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)和專題會(huì)議制度，要求對(duì)每次油地聯(lián)席會(huì)議研究確定的基層治理合作事項(xiàng)，拉出單子、搞好分工，協(xié)同推進(jìn)重大共建事項(xiàng)落地落實(shí)。油地守望相助、同心相向，將共建幸福家園，答好油地人民向往美好生活的“民考卷”。

服務(wù)為本、幸福有感，目標(biāo)細(xì)化增強(qiáng)社區(qū)生活煙火氣

沿黃河大堤?hào)|岸房臺(tái)而下，一排排整齊劃一的紅色樓房赫然聳立在視野中，這就是總書記視察過(guò)的楊廟社區(qū)。如今，幸福家園的美好畫卷正在楊廟社區(qū)徐徐展開，在社區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，服務(wù)“一老一小”的幸福食堂和社區(qū)幼兒園全面改造完成，36 個(gè)特色果蔬大棚、400 畝鹽堿地綜合利用等共富項(xiàng)目落地見效，投資6000 萬(wàn)元的羅蓋特色鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)區(qū)開工建設(shè)，實(shí)時(shí)對(duì)接460 多家企業(yè)的社區(qū)就業(yè)驛站全面啟用，52 名困難群眾全部落實(shí)公益性崗位……楊廟社區(qū)群眾的幸福之路越走越寬。

幸福家園的目標(biāo)必須落細(xì)落小，才能落地落實(shí)。東營(yíng)針對(duì)建設(shè)目標(biāo)，按照“服務(wù)為本、幸福有感”的標(biāo)準(zhǔn)，制定黨建引領(lǐng)幸福家園“1+N”文件，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、組織、服務(wù)、治理、發(fā)展、保障“六大幸福指標(biāo)”，細(xì)化18 項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保工作有抓手、能落實(shí)。市委組織部組織二科科長(zhǎng)王征介紹說(shuō)，東營(yíng)以標(biāo)準(zhǔn)化思維踐行“城市的核心是人”的理念，分類制定全齡服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧服務(wù)、全科服務(wù)6 大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，緊盯“一老一幼”，開辦社區(qū)幸福食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心321 處，讓服務(wù)觸手可及、群眾天天有感。

磨菜刀、剪頭發(fā)、健康義診、愛心義賣……叫賣聲此起彼伏，居民紛紛走出家門趕大集、享服務(wù)！這樣的場(chǎng)景，利津縣鳳儀社區(qū)每月1 次，社區(qū)群眾親切地稱為“公益市集”。去年以來(lái)，東營(yíng)市社區(qū)黨組織領(lǐng)辦公益市集已達(dá)1232 場(chǎng)次，以多元化的公益服務(wù)滿足居民的“訂單需求”，推動(dòng)21 萬(wàn)名居民走出家門、融入社區(qū)、參與治理，讓居民之間不再是最熟悉的陌生人，為東營(yíng)的“幸福家園”賦予了濃郁的人情味、煙火氣。

為讓群眾生活更方便、更舒心、更美好，東營(yíng)市縣兩級(jí)向街道下放服務(wù)事項(xiàng)96 項(xiàng)，臨時(shí)身份證辦理等居民關(guān)心的麻煩事在家門口就能得到解決。今年?yáng)|營(yíng)市還列支6000 萬(wàn)元資金，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，“政務(wù)服務(wù)預(yù)約”“一鍵送餐”“應(yīng)急呼叫”“智能安防”等一個(gè)個(gè)智慧政務(wù)、生活、應(yīng)急、醫(yī)療、交通和養(yǎng)老場(chǎng)景應(yīng)運(yùn)而生。

眼下，在社區(qū)、居民小區(qū)、商圈市場(chǎng)，隨處可見黨群服務(wù)中心，群眾推門而進(jìn)、服務(wù)即享，已成為人民群眾“進(jìn)得來(lái)、留得住、還想來(lái)”的紅色地標(biāo)。用居民滿意度檢驗(yàn)和提升幸福家園建設(shè)成效，按照制定的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，東營(yíng)推進(jìn)黨群服務(wù)中心（驛站）“迭代升級(jí)”，新建和改造提升528 處，小區(qū)黨群服務(wù)驛站覆蓋率達(dá)80%，實(shí)行24 小時(shí)值班、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等制度，把群眾滿意度納入綜合考核指標(biāo)體系，建立幸福滿意評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比服務(wù)、強(qiáng)功能，讓黨群服務(wù)中心更有人氣、更聚人心。

全面覆蓋、常態(tài)賦能，托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福

居民小區(qū)充滿人情味、煙火氣，承載萬(wàn)家冷暖，是幸福家園建設(shè)的基石。東營(yíng)市堅(jiān)持以黨的組織體系建設(shè)組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾，托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

居住在鳳凰國(guó)際小區(qū)的老黨員夏金鋒，人們都親切地喊他老夏，每天老夏都會(huì)早早地來(lái)到小區(qū)的黨群服務(wù)驛站，泡上一壺?zé)岵瑁灰粫?huì)兒，這里就坐滿了小區(qū)的居民，大家聊天議事、說(shuō)問(wèn)題、提建議，為社區(qū)治理出謀劃策，這里被大家稱為“老夏茶鋪”。今年以來(lái)，由社區(qū)黨組織牽頭，以黨員為主體挖掘2600 余名社區(qū)治理能人，完善居民公約1150 余個(gè)，建立“老夏茶鋪”“園誠(chéng)工作室”等議事平臺(tái)，“黨員帶四鄰、四鄰帶全民”已成為一道亮麗風(fēng)景。

走訪居民住戶、召開居民議事會(huì)……廣饒縣廣饒街道金嶺水岸華庭小區(qū)黨支部書記的一天總是馬不停蹄，忙忙碌碌。“小區(qū)成立了黨支部后，幼兒園西門改建、地下停車場(chǎng)整修等長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題解決了，我們有了主心骨，安心多了！”業(yè)主們一說(shuō)起小區(qū)黨支部，總是豎起大拇指，紛紛為小區(qū)黨支部點(diǎn)贊！

這些都是東營(yíng)以黨建引領(lǐng)幸福家園建設(shè)中抓實(shí)小區(qū)黨建的縮影。

為解決組織力量“落不到底、抓不到邊”的問(wèn)題，東營(yíng)著力構(gòu)建“覆蓋全面、引領(lǐng)有力”的組織架構(gòu)體系，實(shí)施社區(qū)黨建“根系”行動(dòng)，在1166 個(gè)居民小區(qū)全部成立黨支部，829 名黨組織書記專職專干，建立網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、庭戶長(zhǎng)“四長(zhǎng)”隊(duì)伍2.4 萬(wàn)人，構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”4 級(jí)黨的組織鏈條，讓黨的工作進(jìn)樓入戶。針對(duì)城市新興業(yè)態(tài)，東營(yíng)完善社區(qū)大黨委制，以社區(qū)黨委統(tǒng)籌推進(jìn)商圈、樓宇黨建工作，采取聘任兼職網(wǎng)格員等方式吸收新就業(yè)群體融入城市，參與治理；深化“雙報(bào)到”制度，建立機(jī)關(guān)干部“平急結(jié)合”常態(tài)化下沉機(jī)制，4 萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部包保樓棟擔(dān)任“兼職樓棟長(zhǎng)”，平時(shí)服務(wù)，急時(shí)沖鋒，繪制幸福家園建設(shè)“同心圓”。

社區(qū)工作者是幸福家園建設(shè)的排頭兵。聘請(qǐng)專家授課、外出掛職鍛煉、擂臺(tái)比武、與優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織合作常年開展社區(qū)黨組織書記賦能培訓(xùn)，東營(yíng)市用盡渾身解數(shù)提升社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)能力。為加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，東營(yíng)推行縣級(jí)組織部門備案管理，每季度舉辦1 次全市社區(qū)書記論壇，建立從優(yōu)秀社區(qū)書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或招聘事業(yè)編制人員的長(zhǎng)效機(jī)制。

在山東幸福家園社區(qū)學(xué)院，一進(jìn)門“幸福”氣息就撲面而來(lái)：學(xué)院環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，思政大講堂、模擬推演等特色教室可容納500 人同時(shí)在訓(xùn)，閱讀、運(yùn)動(dòng)、休閑等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，聯(lián)動(dòng)周邊資源，為學(xué)員營(yíng)造舒適溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)院副院長(zhǎng)李席席介紹：“學(xué)院鏈接省內(nèi)外的專家、教授精準(zhǔn)授課，將原來(lái)的‘大水漫灌’變?yōu)榍榫笆健⒊两健Ⅲw驗(yàn)式培訓(xùn)，能夠幫助社區(qū)工作者找到解決難題的方向，把居民的精細(xì)化需求和社區(qū)的精準(zhǔn)化服務(wù)進(jìn)行串聯(lián)，進(jìn)一步提升基層社區(qū)治理的能動(dòng)性。”

隨著東營(yíng)幸福家園黨建品牌建設(shè)深入推進(jìn)，社區(qū)黨組織與群眾的情感黏性不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶、融入柴米油鹽，群眾看得見、摸得著，幸福感和獲得感溢滿家園。