長風破浪 聯動深融看人大助力中國式現代化長三角新實踐

☉本刊記者 楊昕晨 張明盼 顧燕嫣

編者按：

這片熱土，山水相依、地緣相近、人文相親，更因同一個稱呼而來往得愈發緊密；

這片熱土，長江奔流入海，以水為魂，孕育“開放包容、敢為人先”的精神內核，41個城市匯聚成襟江帶海的“大家庭”；

這片熱土，是中國經濟發展最為活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，以不到全國4%的土地面積，創造了全國近四分之一的經濟總量，在中國式現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。

這片熱土有一個響亮的名字——長三角。

共同的底色、共同的基因、共同的使命。5年來，一幅中國式現代化的長三角新圖景躍然而生。新征程上，長三角區域人大將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，齊心協力推動長三角地區從“有界”走向“無界”，從“你是你、我是我”“你中有我、我中有你”走向“你就是我、我就是你”，讓一體化發展的美好藍圖變為生動現實。

一項意義特殊的國家戰略，往往應時代之變遷、立發展之潮頭。

推動長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。今年是長三角區域一體化發展上升為國家戰略5周年。在這重要的時間節點，長三角高質量一體化發展動力澎湃：6 月6 日，2023 年度長三角地區主要領導座談會在安徽合肥舉行，兄弟省市“串門”互訪、各類論壇展會精彩不斷，一個更忙的長三角，見證著三省一市協作從聯動到深融的提速發力。

6 月14 日至15 日，長三角地區三省一市人大常委會主任座談會在揚州召開。受省委書記、省人大常委會主任信長星委托，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍主持會議并對與會人員表示歡迎。

會議認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展的重要講話重要指示精神，傳達貫徹2023年度長三角地區主要領導座談會部署要求，采取全體會議與專題會議相結合的方式，交流做好新時代地方人大工作的實踐與思考，討論確定2023 年度長三角地區三省一市人大常委會協作重點工作計劃，護航高質量發展、助推一體化進程，并簽署會議紀要。

加快步伐 加大力度深耕制度創新“試驗田”

夏日長三角，上海洋山港輪船的汽笛聲，義烏市場里貨車的喇叭聲，昆山工廠里機器的轟鳴聲，黃山風景區里游人熙攘的歡笑聲……在滬蘇浙皖的不同角落里市聲如潮，匯聚著同頻共振的前行節拍與奮進鼓點。時間回撥到5 年前，從聯動到深融，三省一市人大常委會走出了一條以高質量協同立法保障一體化發展的制度創新之路——

為支持和保障長三角區域一體化發展的國家戰略順利實施，2018 年11 月22 日，上海市人大常委會表決通過《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，隨后，江蘇、安徽、浙江省人大常委會也表決通過了相同的決定。

長三角區域三省一市人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定，這在人大工作歷史上尚屬首次。4 份決定在關鍵條款和內容上保持一致，明確了支持和保障長三角地區一體化發展國家戰略的總體要求、推進機制、重點領域和重點工作等，特別是在規劃對接、法治協同、市場統一、生態保護、共建共享等方面作出了明確規定。值得一提的是，蘇浙皖三省人大的決定都支持上海進一步發揮龍頭帶動作用、強調蘇浙皖各揚其長。在關鍵內容保持一致的同時，每項決定也結合本地實際規定了各具特色的內容。

一年后，又一振奮人心的消息從長三角傳來：2019 年11 月1 日，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌，這片由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的2000 多平方公里的熱土，成為實施長三角一體化發展戰略的“先手棋”和“突破口”。為保障示范區在法治化軌道上永續發展和重大國家戰略實施，2020 年9月，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會首次就示范區建設同步作出法規性決定，分別表決通過了《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》，這也是兩省一市人大常委會主動作為、通力合作的結果。

據了解，此次會上把制定促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例作為今年三省一市人大常委會立法協同的重點。大家一致認為，要以示范區共同立法為契機，攜手加強立法調研，針對制約示范區發展的重點難點問題深化研究，總結改革實踐經驗，創新完善制度機制，通過立法保障和促進示范區高質量發展，充分發揮示范區在長三角一體化發展中“做實一小片、協調一大片、引領一整片”的作用。

今年3 月，新修改的立法法把區域協同立法正式寫入法律，既為長三角開展區域協同立法提供了堅實制度保障，也對高質量推進區域協同立法提出了新要求。

5 年來，三省一市人大常委會紛紛在具有地方特色的法規條例中融入“長三角”元素：上海人大在航道條例等10 部地方性法規中設立“長三角協同”專章，推動長三角立法協同從工作協商、文本協同、表決同步，向打破行政壁壘、實現服務共享邁進；浙江人大在知識產權保護和促進條例等10多部法規中明確區域協作工作機制，全面推動一體化改革進程；江蘇人大、安徽人大在修訂各自科學技術進步條例中規定省人民政府參與長三角科技創新共同體建設，促進人才、技術、資金等要素自由流動；支持與長三角區域其他省市聯合實施國家重大科研項目，共同開展核心技術攻關；明確建立長三角科技創新協調合作機制，推動構建長三角科技創新共同體……以攜手辦大事的決心和魄力，進一步擦亮一體化制度創新的底色。

緊扣重點 緊抓關鍵筑就生態綠色新高地

日落時分，位于上海青浦、鄰接江蘇昆山的淀山湖波光粼粼；長三角原點太浦河上，滬蘇浙兩省一市交界處，兩座廊橋將水鄉客廳·方廳水院的優美景觀呈現得一覽無余……

“2018年上海市十五屆人大一次會議上，我提交了‘關于深化完善上海市飲用水水源保護條例、推動環淀山湖一體化高質量發展的建議’，希望利用長三角區域合作與發展聯席會議、太湖流域水環境綜合治理聯席會議等平臺，加強與江蘇、浙江在環淀山湖地區保護與發展方面的溝通、協作，2019年我牽頭開展了關于長三角示范區飲用水水源保護協同立法的課題調研工作。”來自長三角生態一體化示范區的上海市人大代表、長三角區域發展服務中心主任徐軍介紹道。他是長三角高質量一體化發展的見證者，更是親歷者。

近年來，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善人大常委會強化聯動監督——三地先后就飲用水水源地保護、大氣污染防治等開展聯合視察活動4次，通過加強對相關法律法規的執行情況的監督，著力推動區域共性問題的解決。

區域有界，環境無界。2021年3月底，上海、浙江、安徽、江蘇四地人大常委會協同作出了《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，這既是落實黨中央長江“十年禁漁”重大決策的現實行動，也是長江下游地區為保護長江生態發出的共同倡議。決定在內容上延伸到鄉鎮、街道一級，著重對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯合監管、強化執法能力等方面進行規范，確保長江禁捕工作取得實效。當年10 月28 日，三省一市部分全國人大代表在安徽省馬鞍山市就長江流域禁捕執法監管情況開展聯合專題調研，水清魚躍、江豚暢游的生動畫面盡收眼底。

去年9月，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議批準南京、鎮江兩市人大常委會提請的《關于加強長江江豚保護的決定》。同時，安徽省十三屆人大常委會第三十六次會議同步批準馬鞍山市人大常委會提請的這一決定。由江蘇省南京市人大常委會牽頭推動、蘇皖兩省三市協同立法的決定正式實施，成為維護長江生物多樣性、促進人與自然和諧共生的具體實踐。

太湖，是長三角地區最大的湖泊和重要的飲用水水源地。在浙江省湖州市人大代表、浙江振興阿祥集團有限公司總經理陳麗紅看來，合力唱響新時代“太湖美”，是“太湖人”義不容辭的使命。今年，三省一市人大把太湖水污染防治聯動監督作為協作重點，共同推動新一輪太湖流域水環境綜合治理。告別“單打獨斗”、擁抱生態共贏，三省一市人大在推動生態環境共保聯治中不斷取得新突破。

隨著“長江大保護”戰略的深入實施，船舶污染防治理念深入人心。今年3 月1 日起施行的《江蘇省長江船舶污染防治條例》，堅持區域協同、共同治理，推動蘇滬皖三地建立船舶污染防治協調機制，推進長三角區域船舶污染防治一體化。

滬蘇浙人大同步作出促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定，三省一市人大聯動開展水污染防治法、固體廢物污染防治法執法檢查，同步聽取碳達峰碳中和工作情況專項報告，推動共同關心關注問題的有效解決。三省一市部分全國人大代表對長江口至杭州灣近海水環境開展聯合調研；蘇皖兩地人大共同組織部分省人大代表聯合調研淮河生態經濟帶建設情況……一個個攜手共保綠色發展的故事，在長三角地區人大精彩上演。

聚焦關切 聚合力量同繪民生共享“幸福圈”

33 個省際高速公路接口大幅減少通行時間；高鐵覆蓋滬蘇浙皖95%的設區市；累計發行第三代社保卡超4000 萬張，可在長三角全部設區市乘坐公共交通工具……對2.35 億“長三角人”來說，長三角一體化發展的最直觀感受，是生活的“同城化”和“品質化”在交通、教育、醫療、養老、旅游等公共服務領域的共建共享。

今年1 月，江蘇省人大常委會聽取了《關于長三角區域一體化發展重大合作項目進展情況的報告》，三省一市交通基礎設施建設不斷完善，互聯互通更為便利。

鐵路，是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，織就一張覆蓋長三角整體區域的安全大網勢在必行。2021 年3 月1 日，《上海市鐵路安全管理條例》正式施行后，江蘇、浙江、安徽也相繼審議通過了鐵路安全管理條例。這次三省一市人大常委會的協同舉措，再次標志著長三角協作更加緊密有力。而隨著各省市鐵路安全管理條例核心條款相繼生效，鐵路安全管理的網絡接續延展，開往遠方的列車更加通暢安全。

長三角區域交通的便捷，離不開三省一市人大常委會及代表的努力和支持：2019 年11月，滬蘇浙皖30 位全國人大代表視察長三角區域交通基礎設施建設和運營管理一體化，代表們圍繞進一步推進長三角區域綜合交通一體化發展，提出了完善區域交通發展協調機制強化交通資源要素保障、力爭區域交通法規標準政策支持、致力提高現有線路利用率等建議。

從“好鄰居”到“好隊友”“一家人”。在一體化、高質量發展中，長三角唯進步、不止步。

——2019年，滬蘇浙皖人大聯合舉辦“推動長三角地區醫保一體化發展論壇”，圍繞群眾普遍關注的醫保一體化議題，特別是對長三角地區異地就醫醫保一體化信息系統建設等進行深入研討。去年9 月，長三角三省一市人大常委會同步審議通過《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》，長三角區域內率先實現交通出行、旅游觀光、文化體驗以及社會保障、醫療衛生、金融服務等領域一卡多用、跨省通用。

——2021 年，長三角地區七地人大工作聯席會議在江蘇舉行，上海奉賢，江蘇常熟，浙江舟山、臺州、建德、嵊泗，安徽六安等七地人大齊聚常熟。會議簽署了全域旅游合作框架協議，深度整合旅游資源，著力推進長三角旅游一體化；安徽淮北市、宿州市與江蘇徐州市、連云港市、宿遷市等，以旅游立法項目為載體，建立淮海經濟區立法協作交流機制。

“不忘初心，守正創新，為長三角一體化高質量發展貢獻力量。”江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務所主任孫勇說，法治是最好的營商環境，為促進長三角區域一體化發展，他將充分利用專業優勢，傾聽群眾心聲，當好人民群眾的代言人，積極參與長三角區域協同立法工作。首次參加長三角人大工作座談會的安徽省阜陽市潁州區人大代表、安徽省阜陽地直幼兒教育集團總園長郭瑋談到，三省一市的五級人大代表是各個領域、各條戰線的中堅和骨干，具有示范帶頭作用，是長三角一體化發展和人大協同聯動可以依靠的重要力量，要發揮行業領軍人才的創新示范效應，更要發揮基層代表聯系群眾匯聚民智的橋梁作用，凝聚起全社會力量，營造參與和支持長三角一體化更高質量發展的社會氛圍。

不管是助力解決民生“關鍵小事”，還是為宋韻文化傳世工程保駕護航，小小基層單元都發揮了大作用。去年，部分參加長三角地區人大常委會主任座談會的主任們赴杭州市上城區考察。大家近距離感受到，作為杭州市首批最美人大代表聯絡站、全省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象之一，金秋花園人大代表聯絡站如何堅持“雙線”并舉，如何做到24 小時“不打烊”。

“正在加快建設人大踐行全過程人民民主基層單元，為打造全過程人民民主人大實踐高地夯基壘臺。”會上，浙江人大進一步介紹了目前把基層單元建設融入促進長三角地區高質量一體化發展、服務浙江“兩個先行”等中心工作，并將其作為“加強代表工作能力建設”的重要檢驗。

嘉善人大也分享了長三角協同發展的新舉措：青浦、吳江、嘉善三地人大常委會協同制定出臺《長三角生態綠色一體化發展示范區流動人口選民資格認定便利化操作辦法》，首次實現了人大選舉的“長三角互通”，為人大代表換屆選舉期間踐行全過程人民民主創造了新樣本；蘇州市相城區召開“長三角全過程人民民主的基層實踐工作交流研討會”，來自長三角三省一市20 多個區縣的人大工作者深入總結實踐經驗，共同研討推動全過程人民民主的人大舉措。

會上，不少地方人大負責同志聽后表示，要更加主動學習兄弟人大的創新做法和先進經驗，積極推動長三角區域為民辦實事長效機制法治化，在服務長三角一體化發展、推動高質量發展中更好發揮作用。

拓展層次 拓寬領域共謀人大工作高質量

在開幕致辭中，樊金龍指出，“要共同把握現代化建設這個時代主題，聚焦現代化建設進程中事關全局、共同關注的重點領域和關鍵環節，以高質量協同立法、高效能聯動監督、高水平代表工作互動，助力打造高質量發展長三角樣板區”，引起與會人員的共鳴。一陣陣熱烈掌聲，一句句真情話語，是對這片土地的真摯依戀與熱愛，是對共同為長三角的明天而奮斗的真切回應。

會上，大家圍繞共同推動區域人大協作不斷走深走實、認真落實本次會議達成的共識和年度協作重點工作、全方位加強對口交流、不斷提升長三角三省一市人大工作整體水平等積極建言獻策——

“2023 年度長三角地區三省一市人大常委會協同立法項目共有6 件。其中，上海市人大牽頭的有2 件，即推進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展立法和優化營商環境立法、修法調研，同時也是上海2023 年度的立法正式項目。對于需要參與的其他4 件協同項目，上海將根據兄弟三省人大的工作安排，積極予以配合。”

“江蘇省人大今年適度增加了‘小切口’‘小快靈’項目比重，將在提高精細化、精準度、實效性上下功夫，緊緊圍繞實際問題、抓住主要法律關系進行制度設計，更有效地解決實際問題。”

“浙江省人大常委會深入踐行和發展全過程人民民主，加強重點領域、新興領域立法，強化法規制度創設集成，以高質量地方立法引領和推動中國式現代化浙江實踐。”

“安徽省人大將充分發揮安徽的長板和優勢，繼續探索符合現實需要、具有時代特色的協同立法機制模式，為服務保障新時代長三角更高質量一體化發展作出新貢獻。”

…………

會議漸入尾聲，討論熱情不減。來自三省一市的人大工作者在交流中碰撞出更多思維火花，凝聚起更多共識，更對未來充滿自信。不少同志感慨，要進一步加強頂層設計，地方協同立法既要推動具體領域的合作，更要圍繞區域協調發展的核心關鍵做好相應的制度保障。進一步突出重點，圍繞三省一市的共同需求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，聚焦規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善等方面，共同研究確定立法協同項目，力求取得實實在在的成效。進一步推動成果落實，在加強協同立法的同時，加強實施聯動，保障協同立法形成的制度有效落地。

做好新時代人大工作，離不開各級人大代表的力量。因此，在推進長三角地區一體化發展過程中，也要充分發揮各級人大代表的作用。自長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來，三省一市人大緊密攜手、精誠協作，創造性地開展代表工作，先后組織多次聯合視察調研，推動解決了長三角區域許多共性問題，這次會議還明確了9月至10月聯合調研的主題。三省一市人大常委會相關同志表示，將深入學習貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展的重要講話精神，全面落實好今年會議通過的協作工作計劃，加強學習交流，在代表工作中同向發力、同頻共振，為服務保障長三角一體化高質量發展作出新貢獻。

值得注意的是，此次會議搭建了“1+3”的交流平臺，在召開主任座談會的同時，還專門安排了代表工作交流會，立法工作座談會和辦公廳、研究室主任座談會3 場專題工作交流。大家感到，這是有益的創新實踐并建議：常態化推進常委會及機關各層面工作協同，具體落實好長三角地區人大常委會主任座談會確定的目標任務，加強研討交流，促進互學互鑒，在長三角生態綠色一體化發展示范區三地人大主任例會、虹橋國際開放樞紐十三市區縣人大工作協同協作聯席會議、G60 科創走廊九城市人大工作交流會等人大機制基礎上，加大對長三角地區基層人大工作協同協作的指導力度，支持基層人大收獲更多務實合作成果……

5 年來，長三角一體化發展的生動局面，充分驗證了區域發展“流動創造價值”“1+1+1+1>4”的融合效應，長三角地區也真實共享到“加”出來的空間紅利、制度紅利、市場紅利。置身于長三角的土地上，大家都切身感受到一體化發展的強勁脈動、推進中國式現代化的現實模樣。

立足一體化、高質量，共謀一盤棋、共做新棋眼、共下先手棋。當前，長三角區域更高質量一體化發展站在了新的起點上。踏上新征程，三省一市人大將闊步向前、奮斗實干，切實以高質量人大工作、高水平區域協作助力長三角更高質量一體化發展行穩致遠，為推動中國式現代化開好局起好步貢獻人大智慧和力量。