人大專題調研的“四個層級”

☉單昌學

前段時間，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，再次強調調查研究的極端重要性，也明確了開展調查研究主題教育的內容、步驟和要求，這不僅為全黨大興調查研究拉開了新的帷幕，也為地方人大開展專題調研、做好監督工作提供了重要遵循。

調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查就沒有發言權，高質量的人大監督是建立在高質量的人大調研基礎之上的。開展調查研究是各級人大做好各項工作的基本功，是人大履行監督職責過程中最有效的工作方法。筆者認為，地方各級人大應切實把握好專題調研的“四個層級”，引導參與調研的人大代表在活動中切實做到“腳到”“眼到”“心到”，明察事情真相，摸清問題實質，共同探尋解決問題的途徑和對策。

想清楚，明確目標任務。任何一次調查研究都是圍繞某個主題進行的，所以人大開展調查研究活動通常都叫做專題調研。嚴格意義上來說，“本次調研”都是在完成“上次調研”任務的基礎上開展的，通過“上次調研”，確定“本次調研”的內容和要求。所以，新的調研活動之前，活動組織者應該深思熟慮，順應發展大勢和群眾期盼，結合工作實際，認真制定調研方案，確保方向正確、主題突出、內容清楚、任務明確、方法適當。

走深入，堅持應到盡到。調研，首先是腳板上的功夫，不僅要走出去、走進去，更要走深入。走進去講究的是腳踏實地，走深入講究的是全面而精準。全面，是指盡可能地多走，在時間和空間上有充足的量來保證；精準，是指到具有代表性的“點”上去，能通過占有典型材料而“窺一斑而見全豹”。應扎扎實實地用腳步去丈量民意，在田間地頭、廠礦車間、車站碼頭、尋常人家，用行動去感知，用心靈去體會，掌握第一手真實可靠的材料。

看真切，探明問題實質。人大調研應始終堅持問題導向，在發現問題之后，再由點到面，由淺入深，由表及里，找到問題的實質所在。要做到這一點，調研組在事前首先要加強對調研組成員的業務培訓，注意學習、運用科學的調研方法。其次要注重部門聯動，充分發揮參與調研的專業人員的作用。最后要合理運用各種便捷高效的現代化信息手段，使調研效率更高、科學性更強。應在調研活動期間多“開口”，多問被調研單位和群眾的所思所愿，不僅保證自己“有所見”，更要“有所感”“有所悟”。

謀透徹，找出解決辦法。把情況摸清、把問題找準，進而提供解決問題的對策，這是人大調研的根本目的所在。充分尊重民意，對調研中獲得的素材進行全面分析和精心研判，去粗取精，去偽存真，進而形成合理精當的意見建議，尋找積極有效的解決問題的途徑和辦法，也為人大進一步開展監督活動打下良好基礎。