為黃河流域（河南段）生態保護治理建言獻策

蘇君麗?王東陽

首先闡述推進黃河流域（河南段）生態保護治理的現實價值，焦作市積極響應國家提出的政策與制度創建完善的保護治理系統，積極與其他城鎮建立黃河流域協同治理體系，以科學的理論構建人與自然和諧相處的關系，帶動公眾積極參與到黃河流域生態的保護與治理中，加快黃河流域的生態保護與治理進程；接著分析黃河流域（河南段）生態保護治理的現狀，立足于水污染相對嚴重、黃河流域生態系統敏感脆弱、焦作生態保護措施有待優化的問題尋找解決對策；最后通過立足于生態美學理論強化黃河流域的生態保護意識，構建綠色的城市發展系統，提升產業引導管控，堅持以自然修復與治理修復相結合的形式科學規劃區域生態，完成經濟轉型，達到推進黃河流域河南段生態保護的目的。

黃河作為我國第二大河流，落實生態保護與治理措施對黃河流域的經濟發展具有重要作用。政府曾在會議上指出，黃河流域是我國重要的生態屏障，必須切實根據地域特色、地理位置及資源開展黃河流域的生態保護。而河南焦作是黃河流經的省轄市之一，其生態功能與經濟發展都較為突出，焦作市有關部門應嚴格按照政府的戰略部署，貫徹落實綠色發展理念，積極實現水資源管理，科學劃分區域，帶領公眾參與其中，引導公眾突出主體地位，發揮自身價值，從而加快焦作生態保護治理進程。

推進黃河流域（河南段）生態保護治理的現實價值

研究黃河流域生態保護治理。立足于焦作的實際狀況，分別從空間規劃、產業創新、建設產業鏈、完善管控機制等方面積極建設綠色城市，對焦作的經濟發展與生態環境優化有著較強的現實意義與時代價值。

有利于構建人與自然的和諧關系

生態理念是一種相對先進的生態智慧，其主張反對人類中心主義，不贊同人與自然相處過程中人的絕對主體地位，主張人類尊重自然的獨立價值。黃河流域作為北方重要的河流生態系統，在我國的生態安全戰略布局中處于重要地位，黃河流域的生態保護治理直接影響著北方地區乃至整個國家的生態安全，影響著“兩屏三帶”戰略部署的實施效果。相關部門在座談會中指出，必須積極推進黃河流域的生態保護治理，堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態價值觀，要學會尊重自然、保護自然以及順應自然，一切開發計劃以遵循自然發展規律為前提，構建生態惠民與生態利民的關系，將和諧作為闡述人與自然關系的核心，以人與自然相互作用為發展的主旋律，明確人與自然是互相影響、共同發展的。

有利于響應國家提出的政策制度

黃河自西向東流淌，而河南是黃河流經的省份之一，甚至橫貫河南全省。2019年，鄭州召開以“黃河流域生態保護治理”為主題的座談會，有關人員明確對黃河流域生態文明的建設提出部署計劃?；诤幽辖棺鞯牡乩砦恢?、歷史資源以及人文信息等角度開展的生態保護與治理是我國整個戰略部署計劃中的重要支點，焦作是實踐黃河流域生態保護治理的主要陣地之一，理應引起相關省市的重視。發揮自身豐富的黃河歷史文化資源優勢，基于國家發展協同效應，將生態哲學看作指導思想，根據焦作市的區域特征科學布局黃河流域生態發展，弘揚與宣傳黃河文化，采取多樣化的措施推動經濟綠色發展，形成人與自然和諧共贏的局面。

有利于實現黃河流域的協同治理

黃河流域中下游的分界線位于河南段生態保護治理示范區內，在區域內太行山脈和黃河上段形成交匯，黃河中段的灘區面積相對較大，黃河下段則形成懸河。黃河流域不同河段的地理條件、生態環境以及地形樣貌都存在差異，導致落實生態保護治理較為困難，因此，河南省需要建立協同治理體系，共同推進黃河流域生態保護措施的實施。近幾年，河南焦作主動攜手鄭州、開封等城市共同開展黃河流域生態工程建設，從社會效益、環境變化、水資源變化等多種角度來看，其戰略部署取得初步成效。之后，進一步促進黃河流域沿線的生態保護治理，根據生態的自然修復與治理修復、灘區規劃、灘區移民以及重大生態建設等構建跨區域協同發展體系，提出新的發展機制，為其他省市黃河流域生態保護治理的協同機制建設提供經驗。焦作根據黃河流域的地質、水質、生態條件以及地形，堅持因地制宜的原則，將“以水定地、以水定產”作為調整生態保護治理機制的基本理念，引進基礎設施，統籌布局、調整計劃，積極打造黃河流域生態保護治理的典型。

推進黃河流域（河南段）生態保護治理的現狀

黃河流域河南段的生態環境較差，雖然在落實一系列政策后其生態環境有所改善，但河南焦作的生態環境問題仍較為突出。地域灘區造成的水污染、環境污染問題不容小覷，河南焦作應正確認知生態保護治理與城市經濟發展之間的矛盾，直面生態保護問題。

生態保護水平有待提升

近幾年，河南省焦作市提出應該掌握黃河流域的生態特征及資源優勢，積極建設沿黃地區的生態文明系統，應用多種技術，率先在焦作樹立標桿。河南焦作的水土流失問題相對嚴重，生態保護意識較為薄弱，焦作市的管理人員與各個部門應形成黃河流域生態保護與生態治理的主觀意識，明確保護與治理生態環境的現實意義，落實濕地生態保護、灘區治理等戰略，提高黃河流域生態環境質量。

水污染較嚴重

焦作市推進的保護與治理黃河流域的生態政策可以將水安全、水環境以及水文化等作為著力點，主動防治焦作市的水患災害，確保公眾的生命安全與財產安全，持續性提供相對優質的水資源。但河南焦作的一些地方政府不具備較好的污水處理能力，管網建設尚未健全，部分地區的污水沒有經過統一處理就直接排入黃河。2019年發布的《河南省生態環境狀況公報》顯示，當前黃河流域的水質處于輕度污染狀態，傳統粗放式的開發方式對水資源、土地資源以及大氣資源都造成了不同程度的污染，甚至焦作市的一些土壤還存在重金屬超標的現象。水資源衰減幅度與公眾日常用水剛需嚴重不平衡，二者矛盾突出，導致黃河流域河南段的生態保護與生態治理率相對偏低，水污染頗為嚴重。

生態系統敏感脆弱

黃河流域河南段生態系統較為脆弱，普遍出現了荒漠化、水土流失嚴重等問題。黃河流域受氣候變化的影響，草原系統急劇退化，再加上人類因只看重經濟利益而產生的過度開發行為，導致黃河流域河南段一些區域的水源涵養功能下降，生態環境遭到嚴重破壞。當前，焦作市在經濟發展與生態保護治理方面的矛盾日益擴大，解決水土流失問題的難度相對較大；另外，焦作市一些地域的發展受到水沙量減少的直接影響，生態系統破碎現象加劇，地區河口的濕地開始萎縮，無法為人們提供健康的生態環境。

尚未形成綠色觀念

隨著綠色發展理念逐漸融入城市建設，有關政府圍繞時代需求與黃河流域的生態保護現狀落實鄉村振興、宜居、宜玩的生態環境建設。而相關數據顯示，焦作市一些公眾對綠色建設的認知仍存在誤區，多數個體認為綠色城市建設即擴大城市的綠植范圍，這是在外觀形象上宣傳綠色建設的噱頭，多數公眾并未了解到節約資源、減少污染和環境保護對建設綠色城市所能產生的社會效應。當前，城鄉建設資源不平衡、難以進行持續性發展等問題仍然存在，由于開發的低星級項目較多，設計標識項目面積大且數量多，因此難以實現綠色城市建設的最大化。

推進黃河流域（河南段）生態保護治理的策略研究

要想解決黃河流域河南段生態保護與治理的多重問題，推動河南焦作高質量發展，就必須將黨提出的理論作為指導思想，結合焦作市的地理位置、經濟發展狀況、自然資源以及可循環利用的資源完成頂層設計，以集約使用水資源，結合對黃河流域的保護、治理及修復，推動焦作市生態與經濟協調發展，實現焦作城市建設的穩步推進。

強化生態保護意識，堅持修復環境

黃河流域河南段堅持以治理修復與自然修復相結合的形式進行生態保護治理，優化黃河流域的生態環境。焦作市政府全面創新生態環境治理系統，突出統籌協調的特征，根據相關政策或發放的文件劃定保護范圍及河湖的管理范圍，構建政府黨政負責、推動公眾主動參與其中的管理體系，各個部門要明確自身責任，加大對生產與生活中產生的污水與垃圾的治理力度，嚴禁垃圾倒入黃河的不良行為，積極整合多方主體的力量，共同治理與修復黃河流域的生態環境。有關部門還應加強對焦作市的河道治理，健全防洪管理系統。為了提高防洪能力，以較為完善的水沙調控機制實現對其的治理，理應借助有淤地壩的攔沙特性，在水土流失的地域積極種植綠植，強化焦作生態環境的儲水與固沙功能，加強建設地域的防護大堤。有關政府在焦作市落實退耕還濕及退養還灘的措施，循序漸進地擴大綠植的覆蓋范圍，優化灘區環境，加快區域自然修復的速度，為發展生態旅游產業奠定基礎。

構建綠色發展體系，完成經濟轉型

將綠色發展理念作為推進黃河流域河南段生態保護與治理的指導，從源頭實現社會經濟的綠色轉型，減少開發項目過程中的資源消耗，加大對排放污染物的控制，構建綠色城市。焦作市的有關管理人員要推動黃河流域的能源消耗及生產技術改革，創建低碳且安全可靠的能源系統，采取多元手段擴大清潔能源及節能環保產業的影響力，有針對性地建設符合黃河流域及焦作市的生態治理與生態保護現狀的市場，以此作為發展主體提升經濟的增長點。黃河流域河南段組織開展資源節約與循環利用的活動，號召公眾主動應用生活實踐中一切可重復利用的自然資源，帶領公眾營造低碳、綠色、節約的生活環境，以綠色可持續發展觀作為焦作市公眾的責任，積極開展綠色債券等多種金融模式，更好地實現對黃河流域河南段的生態保護。另一方面，焦作市還應根據國土空間規劃調整生態保護計劃，全面升級黃河生態廊道質量，開展森林公園或生態領帶的搭建工程，加快對黃河河灘的生態治理和保護，突出生態特色，實現黃河、焦作市以及公眾的相互依存、共同發展。

提升產業引導管控，探索特色路徑

基于生態保護與治理，深入研究河南焦作的地域資源，從因地制宜的發展角度建設特色產業、探索特色路徑，提升焦作經濟韌性與發展動力，促進焦作市的可持續發展。河南焦作將“黨的領導”作為推動黃河流域生態保護與治理的堅實保障，作為精準解決創新驅動難題的渠道，作為解決綠色轉型問題、促進河南焦作高質量發展的策略。河南省焦作市圍繞黃河流域的資源文化，與全國甚至全世界的相關行業進行對標，根據區域的現實基礎創新開展“產業圖譜+數據招商”，明確焦作的區域優勢，科學繪制符合黃河流域河南段生態保護與生態治理現狀的產業圖譜；完成云計算指標設置，借助大數據技術處理信息，做好項目的準備工作，高效完成全產業鏈的招商工作。積極整合產業鏈所需的創新資源，產生新的產業動力和科技創新驅動力，助力黃河流域河南段產業升級和焦作市新興產業落地。根據黃河流域與河南焦作的發展狀況創新開展“數字經濟+綠色低碳”，聚焦焦作市的綠色產業，引進國內的數字經濟技術，圍繞黃河流域河南段的綠色低碳發展情況明確建設指標，推動“綠色低碳”向“金山銀山”轉變。河南省焦作市利用大數據技術，借助水沙調控監控技術實時監控水沙調控數據，根據監控信息及時調節、加強建設防洪減災系統，探索符合焦作市生態保護與治理現狀的特色路徑。

立足于生態美學理論，規劃區域生態

黃河流域河南段的生態保護是建設生態文明的一個重要現實載體，需要重新審視人與自然之間的關系，盡可能借助先進的生態倫理學與生態美學知識對黃河流域的生態保護與治理做出精準判斷。所以，為了實現黃河流域的生態保護治理目標，就必須堅持整體論立場，立足于新時代生態文明建設的具體需求，從人與自然共生的立場出發，探索生態美學下生態保護的核心價值，挖掘并利用焦作市整個地域的生態資源與文化資源，充分發揮資源優勢，構建科學合理的區域生態經濟體系，建立特色化生態經濟區。如考慮地理位置、開發的難易程度以及可開發的具體項目等多個方面，在區域內選擇適合開發的山區，建立山水優美、林木綠色的度假區，在接近河岸或灘區濕地處建立綠色長廊、濕地自然生態區等可以呈現人與自然和諧相處的景觀，設立騎行、徒步等多種觀光形式，在焦作打造歷史文化景點，在其他地區開展特色化生態經濟活動，促進黃河流域的生態保護治理。

綜上所述，黃河作為保護與治理難度最大的河流之一，為了推進黃河流域河南段的生態保護和治理，理應挖掘河南省焦作市黃河保護治理進程中的問題，將發展短板作為問題導向，利用資源優勢形成嶄新的保護治理模式。在我國當前的生態文明建設過程中，國家政策及相關生態美學理論為河南焦作提供了保護自然、尊重自然、建設綠色城市的價值倫理判斷。焦作市政府應積極探索黃河流域生態保護的新思路、新策略與新模式，以堅持生態優先、建設綠色文明城市為基本路徑，提升黃河流域的治理效率。

2023年度焦作市政府決策研究招標課題“焦作市推進黃河流域生態保護治理的對策研究”（立項文件：焦政招〔2023〕3 號-89號）；河南科技智庫調研課題項目“數據有序共享助推黃河流域（河南段）生態保護和高質量發展的對策研究”（課題編號：HNKJZK-2023-15B）。

（作者單位：1.焦作師范高等專科學校初等教育學院；2.商丘師范學院外語學院）