麗水市深化林業改革推動森林生態值高效轉化

●撰文/陳 操 張彥博 周 靖 供圖/麗水市林業局

麗水市有林地面積2076 萬畝，占市域面積的80.13%，森林覆蓋率達79.9%，位列全國前茅。近年來，麗水市堅持創新林權改革三大機制、創新綠色金融改革方式、創新現代林業產業體系，推動森林資源盤活變現。2022年，麗水市林業總產值541.9 億元，同比增長6.7%，第一、二、三產業比重為22∶37∶41。錢江源-百山祖國家公園成為全國49個國家公園布局之一。2023年麗水市入選林業改革發展推動林區共同富裕市試點，系全國唯一。

創新林權改革三大機制推動林地高效經營

創新林地經營權流轉證制度，實現集體林地規模流轉。

在全國率先出臺《林地經營權流轉證管理辦法（試行）》，實現林地承包權和經營權分離，頒發全國首本《林地經營權流轉證》，創新開展林地經營權流轉證抵押貸款，突破了現行林權管理制度制約林地轉包、租賃不能辦證的難點，解決林地流轉后農戶不愿過戶、政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題。出臺《林地經營權辦證與抵押登記工作規范》，統一林地經營權辦證的程序及證明資料。2013年以來，全市累計發放《林地經營權流轉證》1326本、面積28.68萬畝。

創新股份合作經營機制，推動現代經營主體培育壯大。

圍繞林地集約化規模化經營，探索建立國有林場和社會企業出資金、出技術，林農出土地的股份化合作經營機制，推出林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場模式。比如，作為全省國鄉合作經營改革創新試點縣的慶元縣，完成商品林收儲經營10 萬畝，向省國開行申請政策性貸款9 億元。目前，全市已培育新型林業經營主體1327家。

創新集體林地地役權改革，探索保護和發展有機融合。

在錢江源-百山祖國家公園百山祖園區的創建過程中，為解決集體林地經營利用與保護生態系統原真性、完整性之間矛盾，率先全國開展集體林地地役權改革，發放全國首本集體林地地役權證，完成3.76萬公頃集體林地權屬登記發證；同時創新建立“三員管護”制度，建立相應地役權補償機制（補償標準為每年48.2元/畝），連續2年為3.2萬林農發放補償金2805萬元/年、戶均約3868 元/年，該項改革入選國家林業和草原局印發的《集體林業綜合改革試驗典型案例》。錢江源-百山祖國家公園百山祖園區成功加入中國生物圈保護區，麗水創建國家公園模式被評為“2020年度中國改革十佳案例”。

創新綠色金融改革方式推動林業資產轉化

創新林權抵（質）押貸款模式。針對生態產品難抵押、難變現等問題，率先全國創新林地經營權流轉證質押、集體林地地役權收益權質押、公益林補償收益權質押、林業碳匯收益權質押、林下經濟預期收益等7種金融貸款模式，推動林業融資從實物抵押向權利質押拓展。近三年，據麗水市最主要的林權抵押貸款發放銀行（農商銀行）統計，全市新發林權抵押貸款36.27億元，貸款余額35.72億元，位列全國各地市第一。

創新林業金融風險防控機制。針對林權抵押貸款擔保組織缺乏、發生不良貸款后森林資產不易變現等難題，積極探索和創新發展村級互助擔保、國有融資公司擔保、林權收儲機構擔保等風險防控機制，解決“有林權可抵押不貸款、想貸款無林權抵押和不良貸款后森林資產不易變現”難題。目前，全市不良貸款711.68 萬元、不良率0.19%，降低了銀行放貸風險。龍泉市上垟鎮成立了全國第一個村級林權貸款擔保組織，已累計發放貸款2700 余萬元，為275 余戶（占全村80%）農戶解決了種植香榧、雷竹、林下中藥材及養蜂等生產經營資金。此外，慶元縣成立由政府出資的綜合性融資擔保公司，集中為林權、土地承包權、宅基地使用權和農民房產權提供擔保服務。同時，探索政策性支持保險，先后開發青田油茶氣象指數保險、龍泉碳匯價格指數保險、龍泉和慶元森林病蟲害防治員意外傷害保險，以及青田、松陽、遂昌古樹名木公眾責任保險等，實現森林火災、野生動物肇事危害、公益林林木保險全覆蓋，降低了林業經營風險。2022年，麗水市政策性林木保險投保面積1353.13萬畝，保費1240.94萬元。

創新林業數字化服務平臺。針對抵押貸款過程長、手續多、費用高問題，全域創新推廣“林權IC 卡”（統一評估，一戶一卡，隨用隨貸），促進了金融機構對農戶授信工作，取得授信的林農在授信額度內，可以隨時到授信銀行支取貸款，全市金融機構對33.7 萬戶林農授信131.6 億元。以優化營商市場為導向，圍繞森林生態產品價值高質量轉化，從權屬落界、經營流轉、產業鏈動、資源管理、林區安全5方面進行流程再造、規則重塑、功能塑造，創建“益林共富”多跨應用場景，破解林企競爭力不強、供應鏈不足、供銷產業鏈冗長等難題，累計發布找地找林信息164 件1.45 萬畝、供地供林信息365 件3.17 萬畝。“益林共富”多跨場景應用納入省數字政府“一地創新、全省共享”應用，獲得省數字化改革“最佳應用”等榮譽。

創新現代林業產業體系促進興林富民強市

創新培育林業產業集群。依托產業資源基礎，大力發展現代林業經濟，麗水市政府與中林集團簽訂戰略合作協議，共同推動林業產業精深迭代，形成高效筍竹、木本糧油、珍貴樹種和大徑材三大百萬主導產業，發展青田油茶、云和木玩以及龍泉、慶元、遂昌竹木加工等特色產業集群，培育規上企業164家、龍頭企業39家，實現規上產值185.1億元。建成一批以林藥、林菌、林糧、林養為主的林下產業基地，創成省級以上林下經濟示范基地14 個，其中國家級4 個。挖掘一系列高能級的森林旅游、森林康養資源，創成國家森林城市、中國森林旅游示范城市、中國優秀生態旅游城市等殊榮。

創新林業碳匯發展模式。發揮麗水森林碳匯儲備優勢，加快林業碳匯發展，成立全國首家森林碳匯管理局，出臺市級森林碳匯行動方案，搭建市縣聯動林業碳匯工作機制，建立全省首個林業碳匯交易平臺，實現省級林業碳匯類試點全覆蓋，逐步完成林業碳匯交易體系建設，獲批全國唯一探索林業碳匯市場化交易的試點市。目前已上架“浙林碳匯”項目6 個，麗水森林經營碳普惠項目4個，累計完成交易19筆，抵消碳排放5286噸。

創新打造旗艦標志工程。近年來，搶抓政策機遇，充分發揮市場資源配置和政府牽引作用，積極爭取中央專項債、省級以上專項資金等各類資金約75億元，鼓勵引導社會資金參與生態保護修復，重點推進實施甌江源頭山水林田湖、百山祖國家公園等生態保護和修復工程，建設白云國家森林公園公建項目，建成華東藥用植物園、九龍國家濕地公園等一批精品公園。同時，主動謀劃國家公園聯動發展，發布全國首個國家公園全域聯動發展規劃，實體化運作百山祖國家公園有限公司，規劃了一批“國家公園+社區”“國家公園+村落”發展方案。