當(dāng)前我國發(fā)展面臨的主要外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)

2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境既蘊(yùn)含重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國綜合國力和國際影響力顯著提升，同世界關(guān)系發(fā)生前所未有的深刻變化。在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)并拓展中國式現(xiàn)代化，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中流砥柱、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。同時，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，國際格局和秩序復(fù)雜演變，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨更加錯綜復(fù)雜的國際形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)增長形勢低迷，在不確定性中艱難復(fù)蘇

2023 年以來，全球經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情和俄烏沖突的影響中逐步復(fù)蘇。全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期增強(qiáng)，但各地區(qū)前景差異較大。公共衛(wèi)生危機(jī)引發(fā)的供應(yīng)鏈擾動趨于緩解，戰(zhàn)爭沖突導(dǎo)致的能源和糧食市場混亂日漸消退。但全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然充滿不確定性，下行風(fēng)險仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。一是全球金融環(huán)境急劇收緊，可能對信貸環(huán)境和公共財政產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體引起資本外流、溢價風(fēng)險上升，全球經(jīng)濟(jì)活動因消費(fèi)者信心下降、家庭支出收縮和投資減少而顯著下滑。二是歐美銀行業(yè)危機(jī)打擊市場信心，金融市場動蕩引發(fā)風(fēng)險，持續(xù)的通貨膨脹和高利率將繼續(xù)對全球經(jīng)濟(jì)活動造成影響。三是全球服務(wù)業(yè)和制造業(yè)復(fù)蘇分化將持續(xù)，全球流動性持續(xù)緊縮將對投融資、居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長造成較大影響。通脹高企、地緣政治沖突、金融市場動蕩、貿(mào)易壁壘增多成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的四大障礙。

西方對華技術(shù)封鎖升級，數(shù)字地緣競爭態(tài)勢明顯

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入高算力、高質(zhì)量數(shù)據(jù)和跨模態(tài)算法時代，數(shù)字地緣政治的博弈愈加復(fù)雜，算力爭奪背后的核心邏輯是對CPU、GPU 等一系列高端芯片產(chǎn)品和技術(shù)的控制權(quán)，供應(yīng)鏈極易受到地緣政治和國家間關(guān)系的影響。對中國而言，西方世界的技術(shù)打壓愈發(fā)明顯。一方面，美國積極對華實(shí)施技術(shù)封鎖和出口限制，推動制造業(yè)回流的產(chǎn)業(yè)政策正在加劇保護(hù)主義傾向。2022 年8 月，拜登政府出臺《芯片與科學(xué)法案》，明令禁止美國芯片企業(yè)在中國投資建廠。據(jù)報道，拜登政府將在2023 年8 月完成對華投資項(xiàng)目的篩選，“限制美國資本對中國半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等前端科技領(lǐng)域企業(yè)的投資”，以進(jìn)一步“排除中國的全球參與”。美國《華爾街日報》6 月27 日援引“知情人士”消息稱，由于擔(dān)心中國可能使用英偉達(dá)和其他公司的人工智能芯片“進(jìn)行武器開發(fā)和黑客攻擊”，拜登政府正考慮就對華出口人工智能芯片實(shí)施新制裁。另一方面，歐盟各國紛紛對華實(shí)施出口管制。2023 年6 月20 日，歐盟發(fā)布首份《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，稱將制定一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)清單，并在年底前對可能威脅歐盟安全的入境投資進(jìn)行管制，防止關(guān)鍵資本和技術(shù)外流。荷蘭政府計(jì)劃進(jìn)一步限制向中國芯片制造廠商出口阿斯麥公司制造的光刻機(jī)，而美國政府則利用“長臂管轄”嚴(yán)禁荷蘭廠商向特定的中國半導(dǎo)體芯片廠商出口設(shè)備。美國還通過三方協(xié)議，限制荷蘭與日本企業(yè)對中國的技術(shù)出口，企圖在經(jīng)濟(jì)與科技全球一體化的時代，阻止中國參與、壓制中國發(fā)展。這不僅嚴(yán)重違反世貿(mào)組織法的基本原則，也破壞了基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系。從當(dāng)前全球數(shù)字地緣政治發(fā)展趨勢看，美國會繼續(xù)在數(shù)字空間領(lǐng)域構(gòu)建排他性盟伴體系，進(jìn)而塑造于己有利的數(shù)字價值鏈，以維護(hù)自身優(yōu)勢地位。

美國推動對華經(jīng)濟(jì)議題政治化，遏制手段持續(xù)升級

2023 年3 月，美國貿(mào)易代表辦公室向國會提交的《2023 年貿(mào)易政策議程》和《2022 年年度報告》中特別提到，美國與歐盟將在大型民用客機(jī)領(lǐng)域暫停 5 年關(guān)稅以和中國開展競爭。6 月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)與有共同關(guān)切的國家合作，并使用了“去風(fēng)險”一詞。一方面，從“脫鉤”到“去風(fēng)險”，美西方對華經(jīng)濟(jì)議題政治化趨勢未變。意識形態(tài)因素始終是美國對華經(jīng)濟(jì)交往的重要考慮。“去風(fēng)險”既包括消除“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”，也包括減少“外交風(fēng)險”，美西方眼中的對華經(jīng)濟(jì)交往風(fēng)險主要涉及：一是西方國家從中國獲得的東西，如新能源技術(shù)和關(guān)鍵礦物供應(yīng)；二是中國從西方獲得的東西，如半導(dǎo)體技術(shù)。美西方所謂“去風(fēng)險”涵蓋需求和供應(yīng)兩端，既害怕需求方面被中國“卡脖子”，又害怕供應(yīng)方面無法對中國“卡脖子”。另一方面，美國國會接連就對華貿(mào)易敏感議題、投資技術(shù)限制問題、經(jīng)濟(jì)制裁問題推進(jìn)立法進(jìn)程，極力遏制中國發(fā)展。美國國會由于日益分裂和極化，在推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)議題時難有大作為，故將發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)θA貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)制裁等領(lǐng)域。美國國會推動美國外國投資委員會進(jìn)行改革，加大審查力度，阻止中國通過對美投資獲得美國的敏感、新興技術(shù)。近期，美國國會還將推動有關(guān)美國對華投資限制的立法。

歐盟出臺對華戰(zhàn)略文件，中歐關(guān)系面臨新的不確定性

2023 年3 月，歐盟委員會主席馮德萊恩首次提出了歐盟的“去風(fēng)險”戰(zhàn)略。歐盟發(fā)布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提到，歐盟將從能源安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟(jì)依賴與經(jīng)濟(jì)脅迫等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險評估。5 月12 日，歐盟理事會峰會公布的結(jié)論文件將中歐關(guān)系概括為一個所謂“三位一體”的立場：中國既是歐盟的合作伙伴，也是歐盟的競爭者和系統(tǒng)性的對手。與此同時，德國政府批準(zhǔn)了首個對華政策國家戰(zhàn)略，將中國定義為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”，并呼吁在維持價值數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時，大幅減少對中國商品的依賴。鑒于德國在對華政策上表現(xiàn)出的觀念轉(zhuǎn)向，“價值觀外交”將重回中德關(guān)系，或?qū)ξ磥碇械玛P(guān)系造成沖擊。此外，歐盟還在涉臺問題上闡明立場，反對任何單方面通過武力或脅迫改變臺海現(xiàn)狀的行為。分析人士指出，歐盟最新發(fā)布的對華政策結(jié)論，是歐盟內(nèi)部各種力量妥協(xié)和平衡的結(jié)果，在一定程度上反映了歐盟對華政策的矛盾性。同時也反映了歐美在對華經(jīng)貿(mào)問題上的協(xié)調(diào)立場，表明歐美在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上找到了符合各自內(nèi)部需求的共同點(diǎn)。

國際能源安全困境凸顯，能源供應(yīng)穩(wěn)定性下降

2023 年以來，歐亞地緣沖突風(fēng)險居高不下，俄烏沖突再度升溫，并蔓延至俄羅斯境內(nèi)。美國持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供大量資金和武器裝備，導(dǎo)致沖突和矛盾持續(xù)激化，通過政治外交手段解決烏克蘭危機(jī)的前景十分渺茫。俄羅斯油氣生產(chǎn)和出口受限導(dǎo)致全球天然氣供應(yīng)持續(xù)處于短缺狀態(tài)，俄羅斯能源供應(yīng)端的擾動以及由此導(dǎo)致的全球能源短缺有可能對全球能源系統(tǒng)產(chǎn)生長期影響。2023 年6 月26 日發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)評論》報告稱，2022 年可再生能源創(chuàng)紀(jì)錄的增長并沒有改變化石燃料的主導(dǎo)地位，化石燃料仍占全球能源供應(yīng)的82%。國際能源署在其對關(guān)鍵礦物行業(yè)的首份年度評估報告中表示，對能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的礦物的需求快速增長，在投資和金屬來源方面都帶來了新機(jī)遇，但供應(yīng)鏈瓶頸、價格波動和地緣政治擔(dān)憂對供應(yīng)構(gòu)成了重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。與此同時，碳達(dá)峰和碳中和行動引發(fā)的化石能源投資意愿低迷，向清潔能源的過渡導(dǎo)致對鋰、鈷、銅、鎳、錳、石墨以及鎵和鍺等關(guān)鍵礦物的需求激增。國際能源機(jī)構(gòu)表示，在未來20 年內(nèi)，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦物的需求可能會翻兩番，全球能源供應(yīng)的穩(wěn)定性將明顯降低，甚至?xí)l繁出現(xiàn)輕度供應(yīng)短缺危機(jī)。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，知難而進(jìn)、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，不斷豐富和完善對外斗爭的“工具箱”，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興營造良好外部環(huán)境，堅(jiān)定有效維護(hù)國家利益和國際公平正義。