縣級飲用水源地水質監測的突出問題及對策建議

魏聲培

黔西南生態環境監測中心

進入“十四五”期間，生態環境部明確縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測為地方事權，由地方生態環境部門組織監測。貴州省將縣級城鎮集中式生活飲用水水源地監測事權上收的市（州）級，由市（州）級生態環境監測中心承擔監測[1]，可見，縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質安全越來越受到重視。水質監測是開展水環境保護的“眼睛”和“前哨”，能夠使用數據衡量水體受到污染的程度。及時發現和掌握縣級集中式生活飲用水水源地水質監測中存在的問題，提出有效的解決措施及建議，對縣級集中式生活飲用水水源地生態環境保護和污染防治具有十分重要的意義。

本文立足貴州省黔西南州實際，從縣級環境監測部門監測能力、水質自動監測站建設情況、部分指標季節性偏高或偏低等方面對偏遠地區縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測存在的問題進行剖析，并從壓實責任擔當、補齊監測能力、提高自動化建設、尋求替代水源、提高各級環保意識等方面提出了相應對策建議，以推動偏遠地區縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測能力提升。

一、黔西南州縣級飲用水源地概況

黔西南州地處貴州、云南、廣西三省區結合部，轄9 個縣（市、新區），除中心城市興義市和義龍新區外，目前共有14個在用及備用縣級城鎮集中式生活飲用水水源地，其中地表水型9 個，地下水型5 個，地表水型全部為湖庫。供水服務人口共計75 余萬人，其中地表水型60余萬人，地下水型15 余萬人（見表1 所示）。

表1 黔西南州縣級飲用水源地情況

二、黔西南州縣級飲用水源地水質監測存在問題

（一）部分監測指標受季節影響較大

從黔西南州縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質自動站自動監測數據來看，pH 和溶解氧兩項指標受季節影響較大。全年pH 在3 月和9 月、溶解氧在7或8 月及12 月超標壓力最大，對飲用水安全造成了一些不確定性因素。

1. pH 季節性偏高

大多數地表水型縣級水源地pH 呈現1 至2 月逐漸升高，3月達到最大，接近超標限值，4月開始回落，5 至8 月較為平穩，9 月又開始升高接近超標限值，至11 月時有起伏，12 月開始降至年初水平。3 月可能是由于南方逐漸進入夏季，光合作用增強，消耗水中二氧化碳增多，致使水質呈堿性，pH 逐漸增大，4月達到平衡，開始回落并保持平穩；9 月進入秋季，光合作用逐漸減弱，水體植物開始枯萎，消耗二氧化碳減少，致使pH 再次增大。

2.溶解氧季節性偏低

大多數縣級水源地溶解氧呈現1 至3 月逐漸升高，4 月開始回落，逐漸平穩至7 月或8 月后降至最低，甚至低于標準限值5 以下，9 至11 月較為穩定，12月降低至7 月或8 月水平，持續一段時間后回升。溶解氧和氣壓、光合作用等因素息息相關，黔西南州地表水型縣級飲用水源地都是湖庫，水體流動性較小，在7 月或8 月較低，可能是夏季氣溫較高，水中溢出溶解氧量大于溶解產生量。12 月進入冬季，光合作用較弱，產生氧氣較少，致使溶解氧較低。冬季氣壓較大，溶解進入水中的氧氣量大于溢出量，出現回升趨勢。

（二）地下水硬度較高

總硬度是衡量地下水水質的一項重要指標[2]。黔西南州地下水型縣級城鎮集中式生活飲用水水源地主要集中在安龍縣、貞豐縣、望謨縣，其中安龍縣3個，貞豐縣及望謨縣各1 個。從近年監測結果可以看出，地下水型縣級城鎮集中式生活飲用水總體水質較好，但總硬度指標常年居高不下，大多集中在 300 mg/L 至440 mg/L 之間，存在超標風險?？傆捕容^高可能是由于貴州喀斯特地貌發育較為強烈，而黔西南州位于云貴高原向廣西低山丘陵過渡地帶，境內山嶺縱橫，地形起伏較大，地下水在地下滲流時沖刷斷裂層或溶洞，從而造成地下水型飲用水源地水體中總硬度偏高。

（三）總氮指標常年偏高

根據《地表水環境質量評價（試行）》，總氮不參與地表水水質評價，但總氮是常規九參之一，作為一項比較重要的指標開展監測?？偟灿捎诓辉u價而常常不被重視，超標與否不是特別受關注，常作為氨氮、硝酸鹽等關聯性指標分析水質情況。黔西南州縣級城鎮集中式生活飲用水水源地總氮普遍偏高，甚至超標，集中在0.5 mg/L 至2 mg/L之間，個別縣級飲用水源地會超過3 mg/L?？偟呋虺瑯丝赡芘c黔西南州天然背景值有關，黔西南州屬于碳酸鹽巖地質，總氮的天然背景值高，這可以從黔西南州總氮歷史監測結果都比較高得到印證。另外，黔西南州以農業生產為主，飲用水源保護區內的農業生產等使用化肥，會引入氮夾雜于土壤中，這些氮可能會隨著雨水沖刷逐漸浸入湖庫，導致總氮在一定程度內偏高。

（四）自動化水平不高

黔西南州14 個縣級城鎮集中式生活飲用水水源地共建有水質自動監測站 11 個，占比78.6%，未實現全覆蓋。監測指標集中為pH、溶解氧、水溫、濁度、電導率、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、氨氮等常規9 項，監測指標較少，對于黔西南州喀斯特地貌地區，巖溶性鹽類、土壤中重金屬等指標未能覆蓋，單純依靠市（州）級生態環境監測中心按月開展監測，會出現一定的監測盲區和空檔期。另外，縣級飲用水源地水質自動監測站運行維護較差，設備普遍老舊，且缺少日質控和月質控單元，對數據準確性的保障不夠，為準確、及時作出超標預警埋下了隱患。

（五）縣級生態環境監測站監測能力不足

縣級生態環境監測站監測能力參差不齊，總體較弱，作為西部較為偏遠的黔西南州，監測能力更是不容樂觀，不能很好地支撐縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測。黔西南州現有縣級生態環境監測站9 家，基本能開展《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中表1 和表2 項目，但部分由于人員不足或被機關借用等原因而使監測工作停滯不前。監測工作長期停滯，導致質量體系停擺、人員技術生疏、設備缺少維護、藥品試劑過期，產生惡性循環，監測人不做監測事，常規監測長期外委。當然，也不乏設備老舊、實驗室面積不足等客觀原因。縣級生態環境監測站是距離縣級飲用水源地最近、最能快速響應及處理水質安全問題的監測機構，卻由于存在多方面的原因不能做到有效保障。

三、對策及建議

（一）強化自動監測能力建設

水質自動監測站能夠對縣級城鎮集中式生活飲用水水源地開展自動、實時監測。目前，自動站指標pH、溶解氧、水溫、濁度、電導率等5 項指標大多1小時出一組數據，其他指標4 小時出一組數據，對水體水質進行很好的預警及跟蹤，是保障飲用水安全的最有效方式。應盡量實現縣級飲用水源地水質自動監測全覆蓋，并根據地方實際，結合特征污染物等情況，盡可能增加自動監測指標，減少由于監測指標較少而產生的監測盲區，全面保證飲水安全。同時，更新自動站老舊設備，補充日指控、月質控等模塊，使監測數據更加準確，以便更加真實地反映水體水質實際。另外，水質自動監測站是預警和跟蹤pH 和溶解氧季節性偏高或偏低的最有效手段，能夠根據實時數據變化趨勢提前作出預判、提出解決措施。

（二）適當增加人工監測指標及頻次

目前，縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測頻次是每月1 次，地表水型季度首月開展1 次61 項指標監測，其他月開展28 項，湖庫增測葉綠素a、透明度等指標，地下水型每月開展39 項指標。雙數年開展1 次地表水型109 項、地下水型93項全指標分析。建議參照中心城市集中式生活飲用水水源地設置水質監測指標及頻次，根據實際情況將地表水型縣級飲用水源地每月監測指標增加到61 項，且每年都開展109 項全指標分析，以便更全面地掌握水質情況，避免由于各地實際情況不同而不能及時發現區域特征污染。

（三）壓實責任，提升縣級監測站監測能力

貴州省縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測事權在市（州）級，但并不意味著縣級生態環境監測站對縣級飲用水沒有監測義務。相反，鞭長莫及，縣級生態環境監測站應該著眼長遠，儲備能力，填補自動監測站不能監測的指標能力，提高應急監測水平，為處置不確定的縣級飲用水源地突發環境事件作準備。補充監測人員，或讓監測人員回歸監測工作，保有監測力量，運作質量體系，做好設備保養維護，開展常規監測工作，訓練實驗室分析能力。另外，健全地下水監測能力，黔西南州地下水型縣級飲用水源地 5個，占比35.7%，比例較高，但是基本不具備地下水監測能力。要壓實縣級生態環境局責任，切實改善縣級生態環境監測站現狀，確保能快速響應，并能高效開展監測。

（四）尋求替代水源

要盡可能實現每個縣都有備用水源。從黔西南州縣級城鎮集中式生活飲用水水源地基本情況來看，并不是每個縣都達到了一用一備的條件，例如晴隆縣就只有一個在用縣級飲用水源地。安龍縣雖然達到了一用一備的條件，卻全部為地下水型，無地表水型縣級飲用水源地。當然，不是每個縣都具備擁有備用水源的條件，建議可以市（州）內部總體調配，考慮在相鄰的縣尋找和建設備用水源，實現縣級城鎮集中式生活飲用水水源地至少一用一備，并納入例行監測，以便發生超標污染或部分指標長期偏高得不到有效解決時，可以啟用備用水源，最大程度保障縣級城鎮居民飲水安全。

（五）提高各級環保意識

所有的對策或建議的實施主體歸根結底都是人類，只有從根本上、意識上解決問題，才是長期保障縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質安全的有效辦法。一方面要提高縣級城鎮居民的環保意識，愛護環境，保護水資源，也要積極發揮監督作用，提醒其他居民保護環境，相互傳遞環保意識，及時發現和舉報環保問題。其次，要提高企業環保意識，特別是重點監管排污單位，不能偷排漏排，發揮保護環境的主體作用。再者，要提高監管部門環保意識，履行好監管職責，嚴格審批，做好環境影響評估和污染防治、污染執法。另外還要提高政府部門環保意識，不能以犧牲環境為代價搞發展，守好生態與發展兩條底線，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。如此，全面提高各個環節的環保意識，各級履行好應盡職責，形成長效機制，方能解決縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質長期面臨的問題。

四、展望

縣級城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測還存在諸多問題，尤其是偏遠地區人力、財力等資源不足，導致監測水平和能力較為落后。但相信隨著經濟的不斷發展，不斷深入推進人與自然和諧共生的中國式現代化，這些問題都會逐漸得到改善和解決。