關于農村適齡兒童扎堆進城上學問題的研究與對策

馬碧峰

摘 要：農村適齡兒童扎堆進城擇校上學，已經成為我們在義務教育階段亟待解決的問題。本文以某城區初中的生源、家長狀況為例，對近幾年農村適齡兒童扎堆進城上學問題的現狀、成因做了深入分析，并提出了切實可行的對策，確保城鄉教育真正做到優質均衡發展。

關鍵詞：農村教育；擇校制度；教學優勢

【中圖分類號】G610? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ?【文章編號】2097-2539（2023）13-0065-03

現在，隨著城鄉差距不斷縮小，人們的物質生活水平的不斷提高，孩子所在學校的教育理念是否新穎、教育水平是否出色，教育資源是否優質，已經成為每一個家長應該關心和必須關心的事情，想盡一切辦法，動用全部力量，要把孩子順利報入或轉入城區的幼兒園、小學或者初中，使自己的孩子也能夠與城里孩子一樣站在同一條起跑線上。近幾年來，為什么這種現象會愈演愈烈，透過現象找尋本質，筆者對農村適齡兒童扎堆進城上學的問題開展了深入調研。

1.農村適齡兒童上學現狀

（1）農村教育資源匱乏

在一些貧困地區，農村學校可能缺乏教學資源和師資力量，教育水平相對較低，這可能會導致一些農村家庭選擇讓孩子去城市上學。

（2）就業機會和生活質量

一些農村家庭可能認為城市教育更好，能夠為孩子提供更好的就業機會和更高的生活質量。因此，他們會選擇讓孩子去城市上學，以獲得更好的教育和發展機會。

（3）擇校政策方面

一些城市對外來學生實行擇校政策，提供更好的學校和教育資源，吸引了很多農村家庭把孩子送到城市上學。

（4）學校選拔制度

一些優質學校會通過選拔制度來招收學生，這會吸引很多家長讓孩子參加選拔，以獲得更好的教育資源。筆者所在的某城區初中目前在讀學生近3000余名，其中近一半學生來自除學校屬地鎮以外的全縣其他鄉鎮。入學條件主要有以下四種：一是父母在縣城購置了房產；二是父母雙方或者一方在縣城內經商或務工；三是留守兒童，爺爺奶奶雙方或者一方在縣城內經商或務工；四是父母在外務工，兄（姊）已經在城區的高中或職專就讀，弟（妹）跟隨兄（姊）在城區讀書，以大帶小，共同生活。第一種情形學生以走讀為主，有少部分在校內寄宿；第二、三情形學生大多數在學校附近村（社區）租房走讀，也有少部分在校內寄宿；第四種情形學生數量較少，基本都在外租房走讀或在親戚家中借住。盡管農村適齡兒童進城擇校上學有一定的優勢，但也存在一些問題。例如，家長的經濟負擔可能會增加，孩子可能會面臨身心適應問題，以及可能會對農村教育資源的發展造成負面影響。因此，應該采取措施促進城鄉教育均衡發展，提高農村教育資源水平，為農村學生提供更好的教育環境。

2.農村適齡兒童扎堆進城上學的成因

造成大量農村適齡兒童扎堆進城上學的主要因素，有以下幾個方面。

（1）家長的認識逐步提高

經濟的發展、社會的進步、收入的增加、生活水平的提高，用一日千里來形容已經毫不為過。部分家長通過網絡資訊了解或者在外出務工、經商時，開闊了眼界、增長了見識，看到了、也聽到了發達地區無數家長對孩子的教育幾乎不計成本的投入和付出；看到了、也聽到了無數優秀學子通過教育改變自己命運的鮮活事例；看到了、也聽到了無數高學歷人才在當今這種競爭激烈的就業形勢下擁有的那種無可比擬的就業優勢和人生價值，導致這部分家長對自己孩子的人生期望值和未來燦爛前途的渴望在與日俱增。他們堅定地認為，自己的今天絕對不能再成為孩子的明天，要改變就必須從孩子的教育抓起。他們通過觀察了解發現，從農村學校出來的學生知識儲備、接受能力、藝體特質等綜合競爭力很難與城里學生相提并論。因此，有條件的家長帶孩子到務工或經商的經濟發達地區就讀，沒有條件的就想盡一切辦法讓孩子到縣城內就讀。

（2）升學壓力的逐年增大

中考、高考改革已經進入了深水區，人才選拔的考試機制的考核由內及外、從表到里，全方位、全過程，選拔的是能夠面向未來、主動發展的人。甚至有人說，中考的難度已經超過了高考，一次中考就可以決定孩子終身的命運。因此，農村學校學習氛圍不濃厚、孩子放學后輔導跟不上、學生對新事物的接受遲滯、升學率低等因素，使家長擔心自己的孩子考不上高中，實現不了自己及孩子的學習預期和人生規劃，導致有條件的學生涌入城區學校學習。

（3）縣城的區位優勢無可替代

作為全縣的政治、經濟、文化、教育中心，縣城內多種資源的配置，尤其是教育資源的配置最齊全、最完善、最充足，加上城市功能優化便捷、人居環境優良舒適等諸多原因，能夠滿足了部分家長既能在家門口創業發展，又能讓孩子享受優質教育的需求，導致個別家長拼著一股勁兒也要把孩子報入或轉入城區學校就讀。

（4）鄉村學校的資源配置不完善

師資力量，特別是音體美、英語、生地等專業學科教師的缺乏是一個主要因素。物理、化學、生物等學科的實驗課程要么缺乏實驗器材，要么缺乏專業人才，通常是以“講授”替代實驗，實驗課長期無法開齊開足。再加上鄉村學校一般地處偏遠、條件艱苦、信息閉塞、教學管理任務雜而重、各種學習鍛煉機會相對較少，各種評優獎勵或職稱評定也相對處于劣勢。加之方便、快捷的城區現代化生活的向心力始終吸引著年輕教師的內心，鄉村學校對年輕教師的吸引力極度不足，容得下肉身，留不住靈魂，所以鄉村學校留不住人、扎不下根，即使留得住人，也留不住心。

（5）家長的從眾、攀比心理

自己的鄰里、親戚的孩子報入或轉入城區的學校就讀，勢必會在內心引起不小的波動，覺得失了底氣、沒了面子，如果鄰里、親戚的孩子在城區上學，學習習慣、成績等各方面有了極大的提升，這種失落感會更加嚴重。因此，把自己的孩子能否報入或轉入城區的學校讀書學習，已經不僅僅關系家庭教育能否成功，更關乎家庭的體面與尊嚴。

3.農村適齡兒童扎堆進城擇校上學的對策

農村適齡兒童扎堆進城擇校上學，已經導致城鄉中小學教育教學水平與辦學條件的差異日漸擴大，中小學師生從農村向城鎮和城市集中的現象日益嚴重。國家和政府對這一現象的產生和發展已經作了大量深入的調研和分析，也做出了巨大的努力，但實際工作似乎遠遠趕不上現實需求的增長速度。這種現象一方面說明社會經濟、文化的發展勢頭迅速有力，人們需要更高、更優、更好的教育，另一方面又凸顯出人們的教育需求和教育供給發展不充分之間的矛盾。問題的出現原因并非單一，問題的解決也不可能在旦夕之間或者一蹴而就，需要全社會持之以恒的共同努力理清思路、找出辦法、應對解決。教育是社會進步的基礎性工程，更是實現社會公平的偉大工具。怎樣使這一基礎工程和偉大工具在公正公平中健康發展，從而有效化解農村適齡兒童扎堆進城上學這一問題？

（1）要堅持務實原則

城區學校的招生的制度方案必須要切實遵照就近、按照戶籍區域入學、不弄虛作假、求真務實的原則。這是解決扎堆進城上學問題的首要原則，必須牢牢堅持，不能含糊執行。對父母在縣城購置了房產，進城務工、經商人員的孩子入學條件的核查，應當細之又細、實之又實，要采取主動申報和實地核查相結合、學校單獨審核和與有關部門聯合審核相結合的方式進行。

（2）要摸清生源底數

不管是農村學校還是城區學校，每年都要對服務半徑內的不同學段適齡入學兒童定期進行摸底統計，建立健全準確翔實的適齡兒童底冊。在摸清底數的基礎上嚴格加強學籍管理，每所學校對學籍的外流或進入要嚴格把控出口關和準入關，學籍的轉入或轉出必須在理由、程序、手續上符合學籍管理規定，不得隨意進行。

（3）加強師資建設

教育質量要提高，關鍵是教師、根本在教師。當務之急，要保障農村有足夠數量的優秀教師資源。具體做法是提高教師待遇，改善教師住宿和生活條件，在晉升職稱、評優選先中實行政策傾斜和優先考慮的原則；城區骨干教師晉升職稱必須要有足夠年數的“鄉下工作經歷”這一基本條件，這樣就可以在一定時間內暫時限制教師流動，使農村學校的師資力量和師資結構不受影響，為提高教學質量提供穩定的人力支持。完善教育對口幫扶制度，按照因地制宜、縣域統籌、政策引導、城鄉互動的原則，建立和完善城區學校與農村學校結對子幫扶制度，城區學校優秀教師到農村學校任教服務制度、農村教師到城鎮學校輪崗學習交流制度、城區學校“學科帶頭人”“骨干教師”指導農村學校教師和緊缺教師流動教學制度、建立每一所鄉鎮中心學校至少有一所“名師工作室”制度，“請得進”“走得出”“教得好”，千方百計做到優秀教師資源城鄉共有共享。

（4）要做實“雙減”工作

只有切實落實“雙減”和“五項管理”政策，開展好特、新、優俱全，“多元化”的課后服務工作，才能做大做強做精鄉村學校的可持續發展，不斷增強鄉村學校的內生力和發展力。如今，鄉村“老齡化”“空心化”現象直接導致學生放學回家“無人輔導”和家長“無力輔導”。首先，要確保“雙減”工作落實落細，把休息的權利也真正還給鄉村學校的學生。這就要牢牢把握作業育人功能，持續提高作業設計質量、健全作業管理機制、完善作業管理辦法，形成作業總量審核監管和質量評價制度，根據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，實施“套餐式”分層作業、彈性作業和個性化作業。其次，還要在實踐中進一步完善教育管理體系和課后服務體系，以增強教師育人能力，增進學生學習活力為目標，努力開發豐富多彩的探究課程和實踐活動。最后，以信息發展與人文特色相結合、以學科教學與實踐活動相結合、以共性要求與注重個性發展相結合，積極挖掘鄉村學校所在地的本土特色和文化底蘊，開設因地制宜、特色鮮明的課后服務社團活動課程，讓每一個享受課后服務的鄉村學生變得自信和充滿活力。

（5）要加強管理疏導

由于農村適齡兒童扎堆進城擇校上學，使城區內流動人口逐年增多，城區內房屋租、售市場和托管服務、藝體培訓機構悄然興起，已經形成了一條比較成熟產業鏈，孩子進城上學→租房（學校周邊自建房屋租賃市場火爆）或購房（房地產開發快速發展）→家長陪讀務工或從事其他工作。以筆者所在的某城區初中為例，因為需求逐年增多，學校周邊村民自建房屋日益增加，房屋租賃、開設超市、舉辦培訓機構等收入已經成為附近村村民家庭收入的主要經濟來源；陪讀的家長在周邊超市、飯店、培訓機構務工，或從事早餐買賣、蔬菜水果零售，賺取孩子讀書期間的生活費用。這一鏈條的形成不是一日之功。因此，農村適齡兒童扎堆進城擇校上學的問題，從本質說是一個與千家萬戶息息相關的民生問題，不可“下重手”“下猛藥”迅速解決。教育部門要與當地政府及市場監管、行政執法、消防、公安等部門通力合作，制定方案，疏導為主，清理為輔，逐步逐個解決，要規范有序開展。每年的城區學校的招生工作都是在極其艱難中進行，年年難、年年復雜，但是年年都必須要開展。招生期間不可避免地會出現不好的現象，影響招生的公平公正公開進行，導致社會上對每年的招生工作熱議與非議較多。因此，為了加強招生工作的透明開展，可以建立由紀檢部門、當地政府、教育局、服務范圍內村（社區）民代表、家長代表為組成人員的招生監督委員會，自始至終參與學校招生工作的開展。在招生名單正式確定后，及時通過微信公眾號、抖音等平臺或以張榜公布等形式面向社會公示，請群眾參與監督，進一步加大招生工作的透明度。

綜上所述，中國式現代化發展離不開農業農村的振興，而農村教育是接續鄉村振興建設的根本和重中之重。如何保證城鄉教育真正做到優質均衡發展，全面解決好農村適齡兒童扎堆進城擇校上學的問題。就必須深刻認識到辦好鄉村教育的緊迫性和重要性，必須從辦好鄉村教育這個源頭上入手，必須要讓所有的鄉村學校都有良好的教學設施環境、高質量的師資隊伍和深厚的文化底蘊，必須要讓每一個農村家長都能切實感受到鄉村學校深層次的變化和鄉村教育的希望，必須要讓一大批農村孩子在家門口就學也可以全面發展、脫穎而出，這才是教師當下所必須要關注、面對和解決的問題。

參考文獻

[1]劉歡歡.優勢視角下農村留守兒童的個案工作實務研究[D].武漢：江漢大學，2022.

[2]姚計海，張蒙.“雙減”政策下教師專業發展的機遇、問題與對策[J].北京師范大學學報（社會科學版），2022（06）.

[3]趙芳琴.進城務工子女學習習慣培養策略研究[J].吉林教育，2017（41）.