從脫貧攻堅(jiān)到共同富裕:數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的路徑研究※
——貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”例證

內(nèi)容提要：脫貧攻堅(jiān)時(shí)期數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理釋放了巨大的行政治理效能,為現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,邁向共同富裕提供了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”為案例,闡釋數(shù)字技術(shù)通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)型政府促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、內(nèi)部協(xié)同、治理應(yīng)變能力拓展,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府促進(jìn)政府形成雙環(huán)學(xué)習(xí)模式與貧困治理平行經(jīng)驗(yàn)分享能力提升,以此呈現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的具體機(jī)制路徑。貴州省勞務(wù)就業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興云、扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)用是數(shù)字技術(shù)賦能貴州省貧困治理的具體內(nèi)容。貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”的經(jīng)驗(yàn)表明,數(shù)字技術(shù)賦能平臺(tái)型政府與學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建是貧困治理效能提升的有效路徑,并在邁向共同富裕進(jìn)程中展現(xiàn)出縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的持續(xù)賦能效應(yīng)。然而,具體實(shí)踐中仍存在數(shù)字收集偏差、數(shù)字孤島及數(shù)字依賴等科層體制下需警惕的數(shù)字化陷阱問(wèn)題。

一、 引 言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為自20世紀(jì)90年代以來(lái)日益重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中共二十大報(bào)告明確要求“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速推進(jìn)的背景下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)階段,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)應(yīng)用得到了極大發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2012年的11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的超45萬(wàn)億元,占GDP比重從21.6%提升至39.8%,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)收入保持了17.7%和16.9%的高速增長(zhǎng)。根據(jù)第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2022年6月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.51億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.4%,相較于2012年的5.64億人、42.1%均取得了極大提升,移動(dòng)支付、電子商務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景已快速滲入到人民生活的各領(lǐng)域。可以說(shuō),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活方式的數(shù)字化變革對(duì)政府秉承“以人民為中心”理念的數(shù)字化社會(huì)治理提出了更高的要求。

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑,是中共二十大提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求(郝躍和陳凱華,2022)。目前,中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入數(shù)字發(fā)展時(shí)代,數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)組織形式的“平臺(tái)化”、生產(chǎn)資料和資源的“集中化”、所有權(quán)關(guān)系的“多元化”、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“普惠化”(尹振濤和徐秀軍,2021)。同時(shí),以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)憑借其開(kāi)放性、無(wú)邊界性、傳播快速性、去科層化等特點(diǎn)構(gòu)成國(guó)家治理的新空間,成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域(葉林和侯雪瑩,2020)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快了中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程,驅(qū)動(dòng)著“放管服”改革向縱深推進(jìn),并賦予政府治理模式重塑新動(dòng)能(翟云,2021)。可以說(shuō),數(shù)字技術(shù)有效解決了基層治理面對(duì)巨大社會(huì)需求的回應(yīng)壓力與基層可利用資源不足限制的兩難境地(陳天祥等,2021)。脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中,大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用,在貧困政策落實(shí)、貧困治理體制機(jī)制構(gòu)建與完善等方面均發(fā)揮積極作用。數(shù)字技術(shù)將精準(zhǔn)扶貧方略擴(kuò)展至精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶,使數(shù)字技術(shù)和扶貧政策有機(jī)融合,搭建以政府為主體、社會(huì)力量廣泛參與的扶貧信息綜合平臺(tái),完善政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同機(jī)制,形成扶貧合力,開(kāi)創(chuàng)了貧困治理的新模式(余菲菲和何冰兒,2022)。數(shù)字技術(shù)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的成功運(yùn)用,為面向共同富裕的鄉(xiāng)村數(shù)字治理及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向。在鄉(xiāng)村治理方面,數(shù)字技術(shù)的嵌入改變了信息溝通的結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了組織間目標(biāo)協(xié)同、信息共享和信任增強(qiáng),形成了資源利益基礎(chǔ)上的合作模式,突破了傳統(tǒng)的資源依賴和權(quán)利機(jī)制(邱澤奇和由入文,2020),這一結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理帶來(lái)新的機(jī)遇。現(xiàn)階段,數(shù)字鄉(xiāng)村已成為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要政策指向,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所形成的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理,在鄉(xiāng)村人口流動(dòng)所形成的“人地分離”的情況下,維系了鄉(xiāng)村人口之間的信息、情感、行動(dòng)交互,一定程度上維護(hù)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社會(huì),形成了一種數(shù)字化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)(邱澤奇等,2022)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,中共二十大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”,并提出“要健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性”的要求。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)要素融合和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供了有效的工具。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng),加速了城鄉(xiāng)基本建設(shè)和公共服務(wù)均等化(姚毓春等,2022),以遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療為代表的數(shù)字化醫(yī)療推動(dòng)了醫(yī)療資源向普惠性、公平性發(fā)展(孫茜等,2022)。數(shù)字技術(shù)通過(guò)推進(jìn)人力、土地、資本要素與基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間融合提供了積極動(dòng)力(孫濤和王碩,2023)。總的來(lái)說(shuō),數(shù)字技術(shù)發(fā)展既是對(duì)基層治理的優(yōu)化與革新,也是通過(guò)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的共同富裕之路、推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的發(fā)展之路(蘇紅鍵,2022)。

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)、數(shù)字技術(shù)不斷深入社會(huì)生活以及數(shù)字技術(shù)賦能中國(guó)反貧困事業(yè)取得階段性勝利的背景下,亟需全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的實(shí)踐路徑,為進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù)賦能貧困常態(tài)化治理、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論依循。

二、 數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的雙重路徑:平臺(tái)型政府與學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建

從提升政府管理績(jī)效的視角出發(fā),數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)際上可以歸結(jié)為推動(dòng)構(gòu)建平臺(tái)型政府和學(xué)習(xí)型政府兩條路徑,以此實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效的提升。政府績(jī)效管理把績(jī)效作為管理的核心,強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體,凸顯機(jī)制創(chuàng)新、重視管理方法與技術(shù)的運(yùn)用以及突出應(yīng)用性和回應(yīng)性等特征。一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能算法的發(fā)展,以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理已逐漸成為政府績(jī)效管理的發(fā)展方向,在新公共管理理論基礎(chǔ)下的社會(huì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)多主體廣泛參與的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,這將為政府在面對(duì)具有高度復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、廣泛性的社會(huì)治理任務(wù)時(shí)提供新的治理體系。在實(shí)踐中,數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的政府績(jī)效管理已經(jīng)積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn),如北京市“接訴即辦”的城市治理績(jī)效評(píng)估模式、貴州省大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的績(jī)效評(píng)估模式等(翁列恩和楊競(jìng)楠,2022)。另一方面,數(shù)字技術(shù)作為工具嵌入,實(shí)現(xiàn)了流程再造,優(yōu)化了政府業(yè)務(wù)處理流程,提高了政府公共服務(wù)供給效率,包括就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等民生服務(wù),教育、醫(yī)療等公共事業(yè)性服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)等,同時(shí),數(shù)字技術(shù)的嵌入提升了服務(wù)型政府的回應(yīng)能力,促進(jìn)政府逐步向以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的政府轉(zhuǎn)型。

1. 數(shù)字技術(shù)賦能下平臺(tái)型與學(xué)習(xí)型政府的一般特征

O’Reilly(2011)首次提出了“Government as a Platform,GaaP”(政府即平臺(tái))的理念。隨之,學(xué)界對(duì)相關(guān)概念,如政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)及平臺(tái)型政府等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的討論(杜超和趙雪嬌,2018;Thompson和Venters,2021)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)平臺(tái)型政府及相關(guān)概念的探討來(lái)看,平臺(tái)型政府應(yīng)該是秉承共建共享的理念,通過(guò)提升政府資源整合能力,促進(jìn)包含內(nèi)部和外部的全社會(huì)協(xié)同治理,增強(qiáng)政府治理效用與創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的一個(gè)政府構(gòu)建構(gòu)想。

數(shù)字技術(shù)賦能下的平臺(tái)型政府應(yīng)具備以下特征:集成性、模塊化、拓展性和開(kāi)放性(如表1所示)。集成性意味著數(shù)字資源的繼承和融合,數(shù)字政府的連通能力隨著數(shù)字資源集成度和融合度的提升,逐步從單個(gè)部門(mén)在線、多個(gè)部門(mén)在線且分散、向統(tǒng)一的政府云平臺(tái)發(fā)展。模塊化意味著通過(guò)構(gòu)建可復(fù)用式的標(biāo)準(zhǔn)化資源,從條塊化向模塊化發(fā)展實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)間形成耦合結(jié)構(gòu)并可復(fù)用,提高業(yè)務(wù)連通能力(北京大學(xué)課題組和黃璜,2020)。開(kāi)放性意味著平臺(tái)型政府提供了更多的外部接口,能夠?qū)痈嗟姆钦M織、公眾,面向公眾開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù),公眾既是政府?dāng)?shù)字資源的供給者,亦是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用者,以此促進(jìn)政府與公眾合作,形成治理共同體。拓展性意味著平臺(tái)型政府依托數(shù)據(jù)、算力、算法可以實(shí)現(xiàn)自我迭代升級(jí),促進(jìn)政府基于現(xiàn)有資源,提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題的應(yīng)變能力與創(chuàng)新治理能力。

表1 數(shù)字技術(shù)賦能下平臺(tái)型與學(xué)習(xí)型政府的一般特征

學(xué)習(xí)型政府是在學(xué)習(xí)型組織和組織學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)之上所構(gòu)建的概念。學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建是基于組織所處的環(huán)境是復(fù)雜的、多變的、充滿不確定性的,因此組織如果要在這種環(huán)境下生存,必須具備解決環(huán)境的能力,這就決定其本身需要隨著環(huán)境的變化而變化。那么,學(xué)習(xí)型政府是以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、信息交流和知識(shí)共享為基礎(chǔ),通過(guò)提高行政人員素質(zhì)和創(chuàng)新政府管理來(lái)實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展和公共利益最大化的公共組織。它以服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為共同愿景,以集體創(chuàng)新為精神實(shí)質(zhì),以數(shù)字政務(wù)為平臺(tái)的管理手段,以構(gòu)建精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織結(jié)構(gòu)為依托和以發(fā)揮善于學(xué)習(xí)的組織優(yōu)勢(shì)為主要特征。

數(shù)字技術(shù)賦能下的學(xué)習(xí)型政府應(yīng)具備以下特征:精簡(jiǎn)扁平化、靈活性及知識(shí)共享性(如表1所示)。精簡(jiǎn)扁平化意味著數(shù)字技術(shù)的信息效應(yīng)有利于提高科層體制下中間環(huán)節(jié)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率,提升了組織間交流信息的傳播速度,拓展了組織間信息傳遞的傳播路徑。靈活性意味著數(shù)字技術(shù)賦能后的政府具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化的彈性組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新應(yīng)變機(jī)制,數(shù)字技術(shù)集合更廣泛的信息資源,能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)外部變化做出響應(yīng),并借助數(shù)字技術(shù)的工具優(yōu)勢(shì)建立常態(tài)化應(yīng)變機(jī)制,以此提高政府組織的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力。知識(shí)共享性意味著數(shù)字技術(shù)為政府提供了經(jīng)驗(yàn)知識(shí)復(fù)刻與分享的工具手段,優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源不僅能夠依托數(shù)字技術(shù)載體形成異地共享或拓展,同時(shí)數(shù)字公共服務(wù)供給模式的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)復(fù)刻也降低了政府治理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的成本,提高數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移的可行性。

2. 平臺(tái)型政府賦能貧困治理的機(jī)制路徑

數(shù)字技術(shù)賦能下的平臺(tái)型政府依托其集成性、模塊化、開(kāi)放性及拓展性,通過(guò)促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、內(nèi)部協(xié)同與治理應(yīng)變能力拓展,實(shí)現(xiàn)政府貧困治理效率的優(yōu)化與創(chuàng)新,提升政府整體貧困治理效能(如圖1所示)。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的實(shí)現(xiàn)路徑

(1) 社會(huì)協(xié)同:數(shù)字治理生態(tài)構(gòu)建。數(shù)字治理資源包括傳統(tǒng)治理資源及數(shù)據(jù)、算法、算力等新生治理資源,決定了實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理需要包括科技企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等更多的社會(huì)力量參與(孟天廣,2022)。具體來(lái)說(shuō):一是數(shù)字治理生態(tài)的開(kāi)放性與包容性加強(qiáng)了社會(huì)協(xié)同。社會(huì)組織、企業(yè)等通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的數(shù)字資源有效接入數(shù)字貧困治理生態(tài),尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),改善傳統(tǒng)政社、政企合作中社會(huì)組織、企業(yè)“懸浮”于社會(huì)治理的弊端。同時(shí),虛擬社群實(shí)現(xiàn)了跨邊界、跨組織的行動(dòng)動(dòng)員,加強(qiáng)了社會(huì)協(xié)同的動(dòng)員能力,虛擬社群既是貧困治理的行動(dòng)者,又是治理資源的供給者,促進(jìn)了公眾參與數(shù)字貧困治理生態(tài)建設(shè)。二是數(shù)字技術(shù)智能輔助,提升社會(huì)協(xié)同的治貧效率。數(shù)字技術(shù)提供了有效的線上協(xié)同機(jī)制,真正形成了政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)主體之間、社會(huì)主體與社會(huì)主體之間“網(wǎng)狀”連通形式,可復(fù)用的模塊化數(shù)據(jù)資源能夠根據(jù)權(quán)限分配,在社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的參與主體之間流動(dòng),提高了協(xié)同機(jī)制運(yùn)行的效率,尤其是在東西部協(xié)作扶貧的項(xiàng)目運(yùn)行中,數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字平臺(tái)有效促進(jìn)了相關(guān)幫扶項(xiàng)目的匹配與落地,在項(xiàng)目具體協(xié)調(diào)中,被幫扶地方各級(jí)政府、幫扶地方各級(jí)政府、幫扶企業(yè)、被幫扶貧困戶等多個(gè)參與主體,實(shí)現(xiàn)了合同遠(yuǎn)程簽訂等便捷化的合作方式,依托平臺(tái)型政府的開(kāi)放性加強(qiáng)了社會(huì)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了貧困治理效能的提升。

(2) 內(nèi)部協(xié)同:公共價(jià)值的提升。在公共價(jià)值維度,數(shù)字平臺(tái)型政府的構(gòu)建增加了人民對(duì)美好生活的向往。在貧困治理過(guò)程中,數(shù)字平臺(tái)型政府通過(guò)加強(qiáng)政府內(nèi)部的協(xié)同性,有效提升了貧困治理的效率。具體體現(xiàn)為:一是依托平臺(tái)型政府集成性的特征,促進(jìn)貧困治理中的數(shù)據(jù)共享,以數(shù)據(jù)資源融合為基礎(chǔ),形成跨層級(jí)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同。隨著政府平臺(tái)與扶貧數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享互通,在線化的跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同形成了對(duì)貧困認(rèn)定資料的在線同步核查,并對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期的監(jiān)測(cè)戶進(jìn)行監(jiān)測(cè),顯著提升了“幫扶政策”與“被幫扶人”的匹配度,幫扶政策的高效落實(shí)改善了人們對(duì)生活的滿意度。二是平臺(tái)型政府革新了貧困治理流程,提升政府對(duì)貧困相關(guān)利益群體訴求的回應(yīng)效率。平臺(tái)型政府的構(gòu)建實(shí)際上也是政府順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種治理思維與手段的革新、制度的重構(gòu)(魏成龍和郭誠(chéng)誠(chéng),2021)。在數(shù)字平臺(tái)嵌入貧困治理的過(guò)程中,對(duì)貧困戶認(rèn)定、核查、公示等治理流程進(jìn)行了更有效率的優(yōu)化,以其開(kāi)放性的特征拓寬了公眾的反饋與監(jiān)督渠道,具有廣泛監(jiān)督效力的公示取代了過(guò)去“小范圍、窄通道”的公示方式,形成更廣泛多元主體協(xié)作的治理共同體。數(shù)字平臺(tái)對(duì)公眾提供的監(jiān)督線索與反饋問(wèn)題能夠形成更有效率的響應(yīng),以公平、公正的治理流程提升人們的公平感和幸福感。

(3) 治理應(yīng)變能力拓展:共同富裕治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后,貧困治理工作發(fā)生了新的轉(zhuǎn)向,脫貧攻堅(jiān)時(shí)期通過(guò)數(shù)字平臺(tái)收集的農(nóng)村基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)成為面向共同富裕治理目標(biāo)下開(kāi)展農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ),具體來(lái)說(shuō):一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),防止規(guī)模性返貧成為治理重點(diǎn)。依托平臺(tái)型政府的集成性和模塊化特征,在原有貧困治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)防返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是數(shù)字平臺(tái)型政府通過(guò)迭代升級(jí)帶來(lái)最直接的工具效應(yīng)。數(shù)字賦能的平臺(tái)型政府通過(guò)調(diào)用模塊化資源實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的可復(fù)用數(shù)據(jù)資源,避免了基層政府再次進(jìn)行相同數(shù)據(jù)的重復(fù)收集,基于智能算法,根據(jù)貧困群體所處的地理位置、社會(huì)保障、醫(yī)療條件、個(gè)體及家庭特征等因素,綜合評(píng)估監(jiān)測(cè)農(nóng)戶致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)給出預(yù)警。二是共同富裕的任務(wù)需要在進(jìn)一步夯實(shí)地域發(fā)展不充分的基礎(chǔ)上,改善區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題,打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)賦能的平臺(tái)型政府依托其拓展性特征,為推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給差距等創(chuàng)新治理和復(fù)雜性治理任務(wù)提供了積極作用。不斷推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)數(shù)字普惠金融等“數(shù)字技術(shù)+”在農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置提供數(shù)字基礎(chǔ)。面向共同富裕視域下難度不斷上升的治理任務(wù),平臺(tái)型政府將持續(xù)促進(jìn)政府治理應(yīng)變能力的拓展與提升。

3. 學(xué)習(xí)型政府賦能貧困治理的機(jī)制路徑

數(shù)字技術(shù)賦能下的學(xué)習(xí)型政府依托其精簡(jiǎn)扁平化、靈活性、知識(shí)共享性特征,通過(guò)賦能政府雙環(huán)學(xué)習(xí)、拓展貧困治理的平行經(jīng)驗(yàn)分享能力,實(shí)現(xiàn)政府貧困治理效率的優(yōu)化與創(chuàng)新,提升政府整體貧困效能(如圖1所示)。

(1) 賦能政府雙環(huán)學(xué)習(xí):認(rèn)知與反思。雙環(huán)學(xué)習(xí)是在單環(huán)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,基于對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)知進(jìn)而強(qiáng)調(diào)對(duì)造成現(xiàn)狀原因的反思,這種模式需要系統(tǒng)思考、共同愿景、自我超越、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)及創(chuàng)造性張力(彼得·圣吉,2003)。數(shù)字技術(shù)拓寬了政府內(nèi)部的評(píng)估與督察手段,形成更加直觀、精確的數(shù)據(jù)反饋。數(shù)字技術(shù)的精簡(jiǎn)扁平化特征為政府跨層級(jí)、跨部門(mén)之間的核查監(jiān)督提供了更加便捷的工具和渠道,數(shù)字技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)型政府在面對(duì)貧困治理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,其靈活性特征能夠基于貧困治理現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識(shí)快速形成決策,并且數(shù)字技術(shù)提供了更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料和反饋通道,加強(qiáng)了政府對(duì)貧困幫扶政策落實(shí)的糾偏力度。同時(shí),依托貧困數(shù)據(jù)及智能算法形成的輔助決策能夠加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)階段貧困治理機(jī)制的再認(rèn)識(shí),通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理所積累的客觀貧困現(xiàn)狀的數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征,可以降低決策者因主觀經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的認(rèn)知偏誤,緩解主觀偏誤決策導(dǎo)致的幫扶資源與被幫扶者的錯(cuò)配,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有貧困治理機(jī)制體制具有反思性的總結(jié)與創(chuàng)新,形成基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與客觀認(rèn)知的新的創(chuàng)新幫扶模式與工作機(jī)制。簡(jiǎn)言之,數(shù)字技術(shù)賦能下學(xué)習(xí)型政府的精簡(jiǎn)扁平化與靈活性特征有利于政府形成具有認(rèn)知與反思的雙環(huán)學(xué)習(xí)模式,既加強(qiáng)了貧困政策執(zhí)行中的糾正與督查力度,也能夠?qū)ω毨头稣弑旧砑柏毨е卫砉ぷ鳈C(jī)制形成有效反思和創(chuàng)新。

(2) 提升貧困治理的平行經(jīng)驗(yàn)分享能力。平行經(jīng)驗(yàn)分享的概念是徐秀麗和李小云(2020)提出的實(shí)踐導(dǎo)向下的一種發(fā)展新敘事。可以理解為發(fā)展策略、模式或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)在既定條件下的復(fù)刻。在貧困治理實(shí)踐中,通過(guò)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)“捷徑效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)貧困治理的平行經(jīng)驗(yàn)分享體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)作為學(xué)習(xí)載體及治貧工具兩個(gè)層面。在學(xué)習(xí)載體層面,治貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪柚鷶?shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)更廣泛的傳播,突破現(xiàn)階段的“條塊制度”,形成跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的政府內(nèi)部學(xué)習(xí),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)一步將治貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部學(xué)習(xí)穿透至村一級(jí),促進(jìn)處于脫貧攻堅(jiān)第一線的工作人員基于被幫扶區(qū)域、群體的特征,學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?推動(dòng)本區(qū)域的貧困治理工作。在東西部協(xié)作扶貧中,政府、非政府組織、企業(yè)等多元參與主體基于數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)狀”學(xué)習(xí)模式,使優(yōu)秀的東西協(xié)作項(xiàng)目通過(guò)政府、非政府組織、企業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)形成治貧經(jīng)驗(yàn)的平行分享。在治貧工具層面,數(shù)字技術(shù)嵌入政府公共服務(wù)供給模式促進(jìn)了平行經(jīng)驗(yàn)分享。依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的就業(yè)扶貧信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位定制化服務(wù),數(shù)字化就業(yè)扶貧模式能夠依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)的平行經(jīng)驗(yàn)分享并形成有效復(fù)刻。類(lèi)似地,教育、醫(yī)療等數(shù)字化公共服務(wù)供給模式、數(shù)字化貧困政策匹配與落實(shí)經(jīng)驗(yàn)均能夠跨地區(qū)、跨層級(jí)實(shí)現(xiàn)高效率復(fù)刻。簡(jiǎn)言之,數(shù)字技術(shù)賦能下學(xué)習(xí)型政府的知識(shí)共享性特征推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的復(fù)刻與分享,通過(guò)效率優(yōu)化與創(chuàng)新提升貧困治理效能。

三、 數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的案例分析:貴州“大數(shù)據(jù)幫扶”例證

1. 案例選擇與研究區(qū)域基本概況

(1) 案例選擇。選擇貴州作為案例區(qū)域出于以下考量:一是貴州省是深度貧困地區(qū),作為全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份,受地理環(huán)境限制,貴州省曾是貧困人口最多、貧困面積最大、極端貧困程度深、致貧因素交織復(fù)雜的省份;二是貴州省是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),也是全國(guó)首個(gè)在全省全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)治貧的省級(jí)行政單位;第三,貴州省從首次提出采用“大數(shù)據(jù)+大扶貧”理念并開(kāi)展具體實(shí)踐至今已近十年,可觀測(cè)、可追溯的相關(guān)歷史實(shí)踐資料豐富,且在落實(shí)大數(shù)據(jù)治貧過(guò)程中形成了取得中央政府認(rèn)可、其他省級(jí)行政區(qū)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀治貧模式和經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于極端貧困地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式,其實(shí)現(xiàn)復(fù)雜程度遠(yuǎn)超于其他地區(qū)。基于此,貴州省以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的經(jīng)驗(yàn)與模式對(duì)其他地區(qū)的貧困治理具有切實(shí)可行的借鑒意義,同時(shí),從貴州省大數(shù)據(jù)扶貧的經(jīng)驗(yàn)中可以進(jìn)一步探索推動(dòng)共同富裕的數(shù)字技術(shù)賦能手段。

(2) 貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”基本情況。截至2021年,貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七年位居全國(guó)第一位,作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭為貴州省大數(shù)據(jù)扶貧創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。貴州省“大數(shù)據(jù)+大扶貧”的發(fā)展道路在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期已初步形成了“大數(shù)據(jù)+應(yīng)用扶貧”“大數(shù)據(jù)+民生扶貧”“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)扶貧”等貧困治理模式。從政府治貧的視角出發(fā),“大數(shù)據(jù)+應(yīng)用扶貧”中的貴州扶貧云數(shù)據(jù)平臺(tái)、“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督系統(tǒng)中扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)、門(mén)戶網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)和科學(xué)化的貧困治理模式;“大數(shù)據(jù)+民生扶貧”已經(jīng)建成貴州省勞務(wù)就業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、貴州省教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、貴州省醫(yī)療健康云等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧、健康扶貧和教育扶貧的數(shù)字化幫扶;“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)扶貧”中貴州“農(nóng)業(yè)云”實(shí)現(xiàn)了作物生產(chǎn)、病蟲(chóng)害、氣象等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為數(shù)字要素回報(bào)流入農(nóng)村提供了可能。

2021年全年,貴州省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總量超24萬(wàn)條,發(fā)出預(yù)警超6萬(wàn)條,基于預(yù)警信息及時(shí)將0.16萬(wàn)預(yù)警人口納入兜底保障,為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,防止規(guī)模性返貧提供了技術(shù)支撐。貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”的發(fā)展可以劃分為4個(gè)階段(如表2所示)。

表2 貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”的階段與發(fā)展

2. 貴州省大數(shù)據(jù)扶貧實(shí)踐的平臺(tái)型政府構(gòu)建

(1) 貴州省大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能全社會(huì)協(xié)同治貧。貴州全省搬遷規(guī)模達(dá)到188萬(wàn)人,占全國(guó)近1/5,就業(yè)扶貧成為易地扶貧搬遷的重要幫扶措施。貴州省勞務(wù)就業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)(現(xiàn)為貴州省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)平臺(tái)”)旨在為全省建檔立卡和易地扶貧搬遷人員拓寬就業(yè)渠道,建立就業(yè)崗位“穩(wěn)定池”、持續(xù)推動(dòng)勞務(wù)就業(yè)扶貧工作,鞏固貧困勞動(dòng)力脫貧成果。截至2020年底,就業(yè)平臺(tái)已錄入建檔立卡貧困勞動(dòng)力約480萬(wàn)人,涵蓋了全部建檔立卡貧困戶及易地扶貧搬遷戶,入庫(kù)勞務(wù)就業(yè)崗位約193萬(wàn),推薦就業(yè)約66萬(wàn)人次,累計(jì)就業(yè)超29萬(wàn)人次。就業(yè)平臺(tái)集成了政府、社會(huì)力量和受幫扶群體等多方主體,形成了有別于“政府主導(dǎo)+社會(huì)力量參與”的“政府搭平臺(tái)+社會(huì)量協(xié)同”的新型就業(yè)幫扶治理模式。

表3報(bào)告了就業(yè)平臺(tái)各參與主體的權(quán)限與職責(zé)。首先,人社部門(mén)是政府牽頭職能部門(mén),該部門(mén)的職責(zé)是對(duì)其他各部門(mén)的就業(yè)平臺(tái)權(quán)限進(jìn)行設(shè)置,以省扶貧辦(現(xiàn)為省鄉(xiāng)村振興局)為主的其他部門(mén)利用就業(yè)平臺(tái)對(duì)建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。政府部門(mén)在就業(yè)平臺(tái)中發(fā)揮的作用是依托政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享與交換,為就業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支持。其次,社會(huì)力量包含了勞務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村合作社、數(shù)據(jù)采集員以及平臺(tái)技術(shù)企業(yè)。勞務(wù)公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作社則主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集和定期維護(hù)工作,并在就業(yè)意愿達(dá)成后向被幫扶對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)。在就業(yè)平臺(tái)賦能下,企業(yè)減少了招工成本,提升了企業(yè)建設(shè)衛(wèi)星工廠選址、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等項(xiàng)目落地效率,就業(yè)平臺(tái)降低企業(yè)交易成本將吸引更多企業(yè)加入就業(yè)幫扶的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的貧困可持續(xù)治理。數(shù)據(jù)采集員在制度設(shè)計(jì)中可以由勞務(wù)公司(合作社)發(fā)動(dòng)村干部、網(wǎng)格員、包保干部承擔(dān),也可以由建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人承擔(dān)。實(shí)踐中,多由具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人或村干部與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人共同承擔(dān),旨在收集到更加準(zhǔn)確的勞動(dòng)力信息。平臺(tái)技術(shù)企業(yè)的核心職責(zé)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與崗位匹配模型的構(gòu)建,提升企業(yè)崗位與被幫扶對(duì)象之間的匹配效率。最后,被幫扶對(duì)象是就業(yè)平臺(tái)的落腳點(diǎn)。被幫扶對(duì)象在就業(yè)平臺(tái)中需配合信息采集員提供準(zhǔn)確無(wú)誤的信息,以便于形成勞動(dòng)力畫(huà)像的精準(zhǔn)刻畫(huà),提高就業(yè)平臺(tái)基于智能算法的“人崗匹配”精確度。

表3 貴州省勞務(wù)就業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)各參與主體的權(quán)限與職責(zé)

在就業(yè)平臺(tái)中,政府部門(mén)更多地是搭建平臺(tái),信息采集、錄入、平臺(tái)匹配、就業(yè)幫扶落實(shí)、就業(yè)服務(wù)以及平臺(tái)維護(hù)和迭代升級(jí)等環(huán)節(jié)均由社會(huì)力量提供或社會(huì)力量與政府協(xié)作提供。在貧困戶與崗位形成“一對(duì)一”或“一對(duì)多匹配”后,村干部、網(wǎng)格員或村中社會(huì)工作人員的手機(jī)客戶端將收到匹配信息,通過(guò)入戶或電話進(jìn)行崗位意愿調(diào)查,形成就業(yè)意愿后,勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)將由勞務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村合作社提供。同時(shí),在貴州省的具體實(shí)踐中,就業(yè)平臺(tái)集成的勞務(wù)公司與“東西扶貧協(xié)作”(現(xiàn)為“東西幫扶協(xié)作”)結(jié)合,將參與協(xié)作的企業(yè)集成至就業(yè)平臺(tái),進(jìn)一步豐富崗位供給。總的來(lái)說(shuō),就業(yè)平臺(tái)的搭建,推進(jìn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)幫扶機(jī)制建立,為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。

(2) 貴州省大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能政府協(xié)同治貧。貴州省鄉(xiāng)村振興云(原貴州省扶貧云)一方面實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等5級(jí)縱向治理主體的協(xié)同;另一方面,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣各級(jí)與貧困治理密切相關(guān)的醫(yī)保、住建、教育、人社、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等11個(gè)部門(mén)的橫向部門(mén)協(xié)同。在貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺(tái)下的鄉(xiāng)村振興防貧監(jiān)測(cè)子系統(tǒng),通過(guò)形成縱向與橫向交織的“網(wǎng)狀”模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)的高效協(xié)同。首先,各級(jí)職能部門(mén)通過(guò)底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享,如醫(yī)保部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)涉及健康幫扶和大病救助的數(shù)據(jù)共享,民政部門(mén)則涉及兜底性保障,住建部門(mén)則涉及“住房安全有保障”的相關(guān)內(nèi)容,教育部門(mén)則重點(diǎn)關(guān)注保障監(jiān)測(cè)家庭的教育幫扶措施;其次,各部門(mén)數(shù)據(jù)匯總至省鄉(xiāng)村振興云后進(jìn)行分析,根據(jù)預(yù)設(shè)的邏輯算法,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)提供預(yù)警線索信息的功能,在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期能夠防止錯(cuò)誤識(shí)別,如申請(qǐng)建檔立卡貧困戶家庭成員名下房產(chǎn)信息、車(chē)輛信息能夠基于住建、公安部門(mén)提供的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)預(yù)警,在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期,對(duì)監(jiān)測(cè)戶能夠?qū)崟r(shí)提供可能使其落入貧困的各類(lèi)因素預(yù)警線索,如自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、因疾病、意外交通事故等突發(fā)狀況導(dǎo)致家庭喪失勞動(dòng)力等情況;最后,貧困系統(tǒng)中產(chǎn)生的預(yù)警信息會(huì)以“訂單式”任務(wù)指派至相應(yīng)責(zé)任部門(mén),責(zé)任部門(mén)完成核查任務(wù)后,需在系統(tǒng)中錄入核查資料并完結(jié)該核查“訂單”,完成平臺(tái)流程的閉環(huán)。

因病致貧是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中最常見(jiàn)的致貧因素之一。在尚未形成數(shù)字技術(shù)賦能網(wǎng)狀協(xié)同的幫扶階段,因病致貧的群體需要提供諸多材料進(jìn)行審核,再由責(zé)任部門(mén)進(jìn)行層層上報(bào),并由人工實(shí)現(xiàn)名單比對(duì)等流程,加大了各級(jí)部門(mén)“填表”的工作量,幫扶措施落實(shí)的時(shí)效性無(wú)法得到保障。在數(shù)字技術(shù)的賦能下,貴州省醫(yī)保和衛(wèi)健兩部門(mén)與鄉(xiāng)村振興局形成了高效協(xié)同,相關(guān)預(yù)警線索能夠突破科層體制下的“條塊關(guān)系”,直接下沉至扶貧一線責(zé)任部門(mén)。一方面,貴州省醫(yī)療保障扶貧共享融通系統(tǒng)平臺(tái)推動(dòng)了貧困人口動(dòng)態(tài)參保管理,通過(guò)醫(yī)保數(shù)據(jù)與貧困戶數(shù)據(jù)融通,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“應(yīng)保盡保”“應(yīng)資盡資”。2019年1月至2020年8月,貴州省累計(jì)資助參保繳費(fèi)1588.99萬(wàn)人次,資助額達(dá)到18.87億元,為健康扶貧提供了基礎(chǔ)性保障。另一方面,數(shù)字技術(shù)賦能貴州省醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并對(duì)接鄉(xiāng)村振興云平臺(tái)。處于鄉(xiāng)村振興防貧監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)戶成員在出院后進(jìn)行醫(yī)保結(jié)算,醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新完成后即會(huì)實(shí)時(shí)在鄉(xiāng)村振興防貧監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)中呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)戶的預(yù)警線索,醫(yī)療部門(mén)提供的具體預(yù)警線索簡(jiǎn)化了材料審核的流程,數(shù)字協(xié)同賦能有效提高了扶貧工作的效率。對(duì)于需要納入大病救治的監(jiān)測(cè)人口患者,在醫(yī)院結(jié)算過(guò)程中,身份信息自動(dòng)匹配至防貧監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)中的人口信息,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核查、自動(dòng)結(jié)算等功能,切實(shí)讓監(jiān)測(cè)人口實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。“數(shù)據(jù)多跑路”變革了傳統(tǒng)就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)等健康幫扶模式,被幫扶者能夠高效享受幫扶政策帶來(lái)的實(shí)惠。可以說(shuō),數(shù)字平臺(tái)型政府的構(gòu)建通過(guò)對(duì)群眾訴求的快速響應(yīng),改善了公共服務(wù)供給模式,提升了人民的幸福感,實(shí)現(xiàn)了公共價(jià)值的提升。

(3) 貴州省大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能政府治貧能力拓展。貴州省“扶貧云”平臺(tái)上線初期,平臺(tái)數(shù)據(jù)融通實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別率的提升,貧困識(shí)別正確率從2017年的95.98% 上升至2018年的99.17%,極大改善了基層面臨的識(shí)別工作壓力。“扶貧云”進(jìn)一步迭代升級(jí)實(shí)現(xiàn)了貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),通過(guò)開(kāi)發(fā)“疑似漏評(píng)采集”“入戶核查”“計(jì)劃脫貧標(biāo)識(shí)”“幫扶措施覆蓋分析”等功能,實(shí)現(xiàn)具有“數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)端口”的綜合數(shù)據(jù)分析。2019年,貴州省依托“扶貧云”標(biāo)注計(jì)劃脫貧41.4萬(wàn)戶、1413萬(wàn)人,通過(guò)平臺(tái)的幫扶措施核實(shí)功能模塊,對(duì)全省192.74萬(wàn)戶、782.08萬(wàn)人的幫扶措施進(jìn)行核實(shí),數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì),減少人力物力投入的同時(shí),有效形成了對(duì)2019年計(jì)劃脫貧人口幫扶措施落實(shí)情況的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在面對(duì)監(jiān)測(cè)范圍從貧困群體轉(zhuǎn)向低收入群體的背景下,貴州省“扶貧云”進(jìn)一步升級(jí)為“鄉(xiāng)村振興云”,通過(guò)醫(yī)保部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)、教育部門(mén)、人社部門(mén)、公安部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、殘聯(lián)、應(yīng)急部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)、民政部門(mén)、住建部門(mén)、農(nóng)戶自主申請(qǐng)、社會(huì)監(jiān)督以及村干部走訪排查形成了“政府部門(mén)-公眾監(jiān)督-自我識(shí)別”的“立體”動(dòng)態(tài)預(yù)警線索來(lái)源,尤其是在COVID-19全球大流行期間,數(shù)字平臺(tái)與貴州健康碼數(shù)據(jù)對(duì)接,以數(shù)字平臺(tái)為基礎(chǔ)的貧困預(yù)警線索工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了幫扶措施與被幫扶人的精準(zhǔn)對(duì)接。截至2021年底,“鄉(xiāng)村振興云”平臺(tái)累計(jì)歸集預(yù)警線索67.05萬(wàn)條,涉及人數(shù)64.73萬(wàn)人,共識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象42.29萬(wàn)人,數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)累計(jì)調(diào)用防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)名單23.02億批次、調(diào)用流量8379.50Gb,數(shù)據(jù)調(diào)用條數(shù)1.26萬(wàn)億條。因此,從治貧能力的視角來(lái)看,貴州省依托“扶貧云”到“鄉(xiāng)村振興云”數(shù)字平臺(tái)的升級(jí),逐步完成了“貧困精準(zhǔn)識(shí)別→貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)→貧困動(dòng)態(tài)預(yù)警”的治理能力迭代升級(jí)。

面向共同富裕新征程,貧困治理將更加注重城鄉(xiāng)收入差距、相對(duì)貧困的治理,推動(dòng)公共服務(wù)供給差距的收斂成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要抓手。現(xiàn)階段,貴州省正不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸,加強(qiáng)在鄉(xiāng)村治理方面的數(shù)字化運(yùn)用。如依托數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),形成貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)匯集和業(yè)務(wù)融合,貴州政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)涵蓋了省市縣4000多個(gè)部門(mén)、1.7萬(wàn)個(gè)村莊、居委會(huì)便民服務(wù)站。在農(nóng)村環(huán)境治理方面,依托貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái),將1193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、12.2萬(wàn)個(gè)垃圾收集點(diǎn)等相關(guān)信息納入數(shù)字監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的數(shù)字化管理,與實(shí)現(xiàn)中共二十大提出的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大任務(wù)相契合。數(shù)字技術(shù)賦能就業(yè)培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等領(lǐng)域均順延脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)貴州省鄉(xiāng)村治理邁向數(shù)字化、現(xiàn)代化。總的來(lái)說(shuō),數(shù)字驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)型政府實(shí)現(xiàn)了治貧能力的迭代升級(jí),提高了政府為應(yīng)對(duì)不同時(shí)期貧困治理目標(biāo)所提出的具體治理任務(wù)的行政效率。同時(shí),大數(shù)據(jù)平臺(tái)將拓展推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展,有利于面向共同富裕所要求的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。可以認(rèn)為,數(shù)字驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)型政府為實(shí)現(xiàn)政府治貧能力升級(jí)與面向共同富裕的能力拓展提供了有效的工具。

3. 貴州省大數(shù)據(jù)扶貧實(shí)踐的學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建

(1) 貴州省大數(shù)據(jù)賦能政府雙環(huán)學(xué)習(xí)。貴州省大數(shù)據(jù)扶貧賦能政府雙環(huán)學(xué)習(xí)體現(xiàn)在扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督系統(tǒng)”)的建設(shè)與運(yùn)用。監(jiān)督系統(tǒng)集成了包含公職人員個(gè)人信息、工商數(shù)據(jù)、死亡數(shù)據(jù)等60個(gè)邏輯算法和智能模型,對(duì)扶貧民生領(lǐng)域資金情況進(jìn)行不間斷地實(shí)時(shí)監(jiān)督。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù),截至2019年6月,貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)共采集民生資金類(lèi)的數(shù)據(jù)5.5億條,通過(guò)系統(tǒng)邏輯算法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)27.5萬(wàn)條,核實(shí)違規(guī)問(wèn)題6934個(gè),追回資金615萬(wàn)元。對(duì)于扶貧監(jiān)督而言,數(shù)字技術(shù)賦能政府形成雙環(huán)學(xué)習(xí)模式,數(shù)字技術(shù)嵌入貧困治理監(jiān)督提升了政府對(duì)貧困現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)能力,加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有貧困治理監(jiān)督的糾偏力度,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有貧困治理監(jiān)督制度和工作機(jī)制形成有效反思,推動(dòng)了貧困治理監(jiān)督的轉(zhuǎn)型升級(jí)(如圖2所示),具體而言:

從線下監(jiān)督到“線上+線下”監(jiān)督。以云端數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)智能算法模型,一方面,擴(kuò)展了監(jiān)督預(yù)警線索的來(lái)源,緩解了通過(guò)人工督查的局限性;另一方面,隨著數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的不斷增加、智能算法的迭代升級(jí),平臺(tái)系統(tǒng)所提供預(yù)警信息的精確度將不斷增強(qiáng),線下的核查效率將進(jìn)一步提升,如貴州省六枝特區(qū)在扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)用下,通過(guò)大數(shù)據(jù)算法模型的數(shù)據(jù)比對(duì),發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等基層扶貧違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題線索。

從靜態(tài)結(jié)果監(jiān)督到動(dòng)態(tài)全流程監(jiān)督。傳統(tǒng)的監(jiān)督工作采用檢查、巡視、督查、信訪、考核等形式,往往是一種具有階段性、靜態(tài)集中性并以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督,同時(shí)在問(wèn)題的改進(jìn)反饋方面,存在周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化低等不足。數(shù)字技術(shù)嵌入貧困治理監(jiān)督后,形成了動(dòng)態(tài)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。貴州省依托扶貧云(鄉(xiāng)村振興云)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)共享,數(shù)據(jù)收集的監(jiān)督常態(tài)化周期縮短至“每月一次”,與數(shù)據(jù)庫(kù)更新頻率保持一致,實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)收集到最終結(jié)果的全流程的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí),監(jiān)督平臺(tái)憑借數(shù)據(jù)分析的邏輯算法,可自動(dòng)發(fā)出監(jiān)督預(yù)警線索和問(wèn)題,依托平臺(tái)所集成的各級(jí)政府職能部門(mén),形成了預(yù)警問(wèn)題的線上接受、線上核實(shí)、線下核實(shí)、結(jié)果核實(shí)與結(jié)果反饋等標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督問(wèn)題處理流程,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和問(wèn)題處理與反饋的標(biāo)準(zhǔn)化。

從“舉一反一”到“舉一反三”。在傳統(tǒng)監(jiān)督中,只能采用“就事論事”的方式查處發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,對(duì)政策或工作機(jī)制本身不加以判斷,這主要囿于監(jiān)督過(guò)程依賴于人工識(shí)別,受到人工主觀因素的限制,很難從“個(gè)性”問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)“共性”問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)賦能扶貧監(jiān)督后,通過(guò)大數(shù)據(jù)形成更加全面的綜合研判,對(duì)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、領(lǐng)域性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一排查與整治,既實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧工作違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的稽查,又通過(guò)大量數(shù)據(jù)算法改進(jìn)扶貧工作中政策制定、執(zhí)行機(jī)制可能存在的問(wèn)題,從政策設(shè)計(jì)方面進(jìn)行根本性改進(jìn)。貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣通過(guò)民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)提供的異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了如人情保、死亡保等違規(guī)共性問(wèn)題,建立了《威寧縣低保工作廉政風(fēng)險(xiǎn)排查制度》《威寧縣低保經(jīng)辦人員和村居干部近親屬享受低保備案制度》等制度規(guī)定,依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制上的反思與創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)舉“特定問(wèn)題”反“共性問(wèn)題”和“制度設(shè)計(jì)問(wèn)題”。

從政府監(jiān)督到全社會(huì)監(jiān)督。扶貧民生領(lǐng)域在傳統(tǒng)監(jiān)督過(guò)程中主要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé),監(jiān)督范圍有限。貴州省部分市縣通過(guò)數(shù)字技術(shù)嵌入,擴(kuò)展、簡(jiǎn)化群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的路徑,將扶貧資源的相關(guān)利益主體納入到“監(jiān)督網(wǎng)”中。其中,將監(jiān)督的內(nèi)容簡(jiǎn)單化、易于理解化是數(shù)字技術(shù)嵌入后的重要作用。截至2018年8月,貴州省黔西南布依族苗族自治州將超過(guò)1100臺(tái)觸控一體機(jī)覆蓋至全州下轄的所有行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,將身份證放置于一體機(jī)上即可顯示自己可享受的幫扶政策及具體補(bǔ)助數(shù)額,受幫扶的群眾可以通過(guò)這種簡(jiǎn)單的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶資金、幫扶政策落實(shí)情況的有效監(jiān)督,擴(kuò)展了提供瀆職、貪污的線索,有效降低了扶貧政策執(zhí)行與落實(shí)可能產(chǎn)生的偏差,如民生監(jiān)督終端機(jī)在貴州省六枝特區(qū)提供了老人去世后仍然被基層村干部冒領(lǐng)養(yǎng)老金的違規(guī)情況線索。

(2) 貴州省大數(shù)據(jù)賦能貧困治理的平行經(jīng)驗(yàn)分享。數(shù)字技術(shù)通過(guò)發(fā)揮“捷徑效應(yīng)”與工具效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了貧困治理的平行經(jīng)驗(yàn)分享。在省內(nèi)擴(kuò)散方面,貴州省作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的省域范圍內(nèi),“大數(shù)據(jù)+”模式能夠在全省范圍內(nèi)快速形成有效復(fù)刻,如貴州省全省遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及與推廣,數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全省醫(yī)院聯(lián)合體的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠(yuǎn)程醫(yī)療逐步在全省范圍推廣,2016-2018年逐步實(shí)現(xiàn)了“縣縣通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和覆蓋全部婦幼機(jī)構(gòu)。在省際貧困治理平行經(jīng)驗(yàn)分享方面,山西呂梁市作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一,是易地扶貧搬遷集中安置的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017年底,由呂梁市委書(shū)記率領(lǐng)代表團(tuán)前往貴州貴陽(yáng)市、遵義市學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,期間就貴州省的“大數(shù)據(jù)+工業(yè)”“大數(shù)據(jù)+旅游”“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”“大數(shù)據(jù)+扶貧”“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”等方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。其中,隨著人工智能的發(fā)展,數(shù)據(jù)標(biāo)注員成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新興職業(yè),數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)資本向大城市聚集,但基于數(shù)字技術(shù)跨時(shí)空特點(diǎn),勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)資本要素可分離的發(fā)展優(yōu)勢(shì),貴州省推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注員的培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)了貧困戶“家門(mén)口”就業(yè),如貴州惠水縣百度百鳥(niǎo)河基地以大數(shù)據(jù)清洗、加工、標(biāo)注為主營(yíng)業(yè)務(wù)直接帶動(dòng)超過(guò)1000人的就業(yè)。呂梁市以“復(fù)刻+發(fā)展+創(chuàng)新”的方式對(duì)貴州大數(shù)據(jù)幫扶的模式與做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒,通過(guò)建立標(biāo)注驛站、開(kāi)展標(biāo)注培訓(xùn)拓展貧困群體新的增收渠道,尤其是在全市的易地扶貧安置點(diǎn)均設(shè)置了標(biāo)注驛站,充分吸納易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托了數(shù)字技術(shù)的“捷徑效應(yīng)”,充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)的低成本、跨時(shí)空、生產(chǎn)要素可分離的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)注助力脫貧攻堅(jiān)的治貧經(jīng)驗(yàn)平行分享。除此之外,貴州省將互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的虛擬場(chǎng)域充當(dāng)治貧經(jīng)驗(yàn)分享的渠道。貴州省信息中心主辦的貴州綜合信息網(wǎng)設(shè)置了大數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)專欄、省外咨詢專欄,貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局設(shè)置了“大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村振興”專欄、“經(jīng)典案例”專欄。貴州省也通過(guò)微信公眾號(hào)“貴州脫貧攻堅(jiān)”(現(xiàn)為“貴州省鄉(xiāng)村振興局”)定期發(fā)布省內(nèi)外脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興案例以及相關(guān)新聞報(bào)道,如羅甸的“‘5514’工作模式高效推進(jìn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作”、鳳岡的“香鳳校企協(xié)作‘訂單班’助力學(xué)生搭上‘就業(yè)直通車(chē)’”、岑鞏的“‘五處發(fā)力’推進(jìn)東西部協(xié)作”等經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于縣鄉(xiāng)基層政府而言,通過(guò)以上互聯(lián)網(wǎng)渠道學(xué)習(xí)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、幫扶措施,進(jìn)一步結(jié)合地方實(shí)際形成具有地方特色的幫扶舉措,這樣的做法已經(jīng)成為基層政府接收貧困治理平行經(jīng)驗(yàn)分享的重要方式。

四、 數(shù)字懸浮:科層體制下的數(shù)字化陷阱

1. 數(shù)據(jù)收集:“最后一公里”的數(shù)字偏差

貧困治理中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集是基層政府面對(duì)的普遍難題,雖然多數(shù)地區(qū)采用諸如“組團(tuán)聯(lián)村”“黨員聯(lián)戶”等機(jī)制,但仍未有效解決數(shù)據(jù)采集過(guò)程中的難點(diǎn)(沈費(fèi)偉和葉溫馨,2021)。在剛性考核壓力下,加之農(nóng)村人口外流的影響,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集的第一線工作人員往往采用“統(tǒng)計(jì)+估計(jì)”的策略(王雨磊,2016)。“估計(jì)”的數(shù)據(jù)收集方式會(huì)導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的偏差,尤其是收入維度的數(shù)據(jù)。不同調(diào)查人員估算的方法不同、貧困戶存在普遍的瞞報(bào)、漏報(bào)、低報(bào)收入情況的傾向、向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政資源或政績(jī)考核的要求、數(shù)據(jù)收集的舞弊行為等均是數(shù)據(jù)收集產(chǎn)生偏差的緣由。在數(shù)據(jù)收集“最后一公里”出現(xiàn)的數(shù)字偏差沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市科層體制上報(bào)至省級(jí)主管部門(mén),根據(jù)存在偏差且基本無(wú)規(guī)律可循的數(shù)據(jù)形成的幫扶決策,難免會(huì)為精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)精度帶來(lái)負(fù)面影響。

貴州省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊在數(shù)據(jù)收集、核查過(guò)程中,信息收集員使用估算方式應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期申報(bào)建檔立卡貧困戶、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期間監(jiān)測(cè)戶瞞報(bào)、漏報(bào)、低報(bào)家庭收入信息等情況,導(dǎo)致在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中存在誤差。貴州省為應(yīng)對(duì)可能存在的“數(shù)字偏差”,一方面,以縣一級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息收集的工作人員、村干部等相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),著重強(qiáng)調(diào)估算的原則,形成統(tǒng)一估算標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)外出務(wù)工人員工資收入的估算采用同村人、同區(qū)域、同行業(yè)交叉估算,保證收入信息的大致準(zhǔn)確;另一方面,貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺(tái)形成的“省市縣”三級(jí)核查系統(tǒng),對(duì)估算數(shù)據(jù)與各部門(mén)底層數(shù)據(jù)庫(kù)存在邏輯沖突或不一致的情況會(huì)及時(shí)形成預(yù)警線索信息,通過(guò)核查程序進(jìn)一步降低了估算帶來(lái)的數(shù)據(jù)偏差,如房產(chǎn)和車(chē)輛信息的瞞報(bào)情況。現(xiàn)階段,雖然數(shù)據(jù)偏誤得到了一定的控制,但數(shù)據(jù)收集的偏差仍然存在,尤其在對(duì)監(jiān)測(cè)戶外出務(wù)工收入方面的估算,仍然是數(shù)據(jù)收集所面對(duì)的難題。在常態(tài)化貧困治理中,需要進(jìn)一步與稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,提高收入信息收集、核查的準(zhǔn)確性。

2. 數(shù)字孤島:制度與協(xié)同機(jī)制制約

數(shù)據(jù)資源未被有效利用會(huì)降低數(shù)字政府的協(xié)同性,難以真正提升政府治理績(jī)效。數(shù)字技術(shù)與治理體制之間存在融合張力,體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)嵌入重塑辦事流程方面存在諸多制約因素,可能會(huì)帶來(lái)違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),科層制結(jié)構(gòu)的封閉和層級(jí)化特征導(dǎo)致“數(shù)據(jù)不敢共享”(北京大學(xué)課題組和黃璜,2020),行政職能部門(mén)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),缺乏橫向數(shù)字交換、數(shù)字共享的動(dòng)力。總的來(lái)說(shuō),數(shù)字技術(shù)嵌入政府治理形成數(shù)字政府將帶來(lái)封閉化與開(kāi)放式治理的張力、科層制與扁平化治理的張力、碎片化與整體性治理的張力,其后果是機(jī)制不匹配導(dǎo)致協(xié)同的整體性受限、需求不對(duì)稱減弱協(xié)同的一致性、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不充分降低協(xié)同的廣泛性(黃璜等,2022)。由此看來(lái),制度與協(xié)同機(jī)制建設(shè)的滯后加劇了數(shù)字孤島的形成,造成了行政效率的下降。

根據(jù)貴州省貧困治理各部門(mén)內(nèi)部協(xié)同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)交換頻率為“每月一次”,初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)交換,但尚未達(dá)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的實(shí)時(shí)同步。各部門(mén)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息的即時(shí)性至關(guān)重要。因此,進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)交換的實(shí)時(shí)性,打破數(shù)據(jù)孤島是應(yīng)對(duì)復(fù)雜程度更高的鄉(xiāng)村振興及面向共同富裕的相對(duì)貧困治理的重要抓手。同時(shí),貴州鄉(xiāng)村振興云(簡(jiǎn)稱“省辦平臺(tái)”)與全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“國(guó)辦平臺(tái)”)的信息對(duì)接同步機(jī)制仍有待提高,目前縣一級(jí)責(zé)任部門(mén)收到省辦平臺(tái)的預(yù)警線索后,若核實(shí)無(wú)誤,將相關(guān)群體納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要完成在省辦系統(tǒng)和國(guó)辦系統(tǒng)的“雙錄入”操作,即完結(jié)省辦系統(tǒng)中“訂單式”任務(wù),錄入預(yù)警線索核查的相關(guān)記錄后再次將新納入監(jiān)測(cè)范圍的群體基礎(chǔ)信息錄入國(guó)辦平臺(tái),國(guó)辦平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)將每日覆蓋省辦平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù),尚未形成“讓數(shù)據(jù)多跑路”的設(shè)計(jì)初衷,加大了基層的工作量。

3. 數(shù)字依賴:陷入“技術(shù)決定論”傾向

在面對(duì)復(fù)雜的行政治理任務(wù)時(shí),以效率為導(dǎo)向或原則,最大化消除人的影響被視作效率最大化、消除個(gè)體尋租或個(gè)體能力不足的最佳有效方式。數(shù)字依賴的極致是組織理性將數(shù)字技術(shù)視為決定性因素,形成有別于“人定決策”或“人在回路”的“無(wú)人決策制”,這就意味著行政決策將會(huì)從“人是控制者”轉(zhuǎn)向“數(shù)字技術(shù)是控制者”。這樣的做法逐步淡化由人主導(dǎo)的合作與決策,改變了行政知識(shí)增長(zhǎng)模式,行政邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)向,對(duì)解決行政問(wèn)題的思維方式從基于因果意義的詮釋,逐步轉(zhuǎn)向基于相關(guān)關(guān)系的簡(jiǎn)單總結(jié)(張雪帆和蔣忠楠,2022)。陷入“技術(shù)決定論”陷阱將會(huì)完全以行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向,而政府治理的目標(biāo)不僅僅包含結(jié)果公正,同時(shí)也包含“程序公平公正、過(guò)程合理滿意”的公共價(jià)值,完全依賴于數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的治理過(guò)程將會(huì)與政府治理的價(jià)值取向背道而馳。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,智能算法的不斷迭代升級(jí)會(huì)進(jìn)一步促使政府部門(mén)在諸多決策上依賴于數(shù)字技術(shù)給出的決策。陷入“技術(shù)決定論”陷阱后,基層政府更加依賴于數(shù)字技術(shù),將注意力更多地傾向于能夠采用數(shù)字技術(shù)解決的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題,而忽視了其他需要人工介入的社會(huì)治理問(wèn)題。

從貴州省省辦平臺(tái)的鄉(xiāng)村振興防貧監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)來(lái)看,預(yù)警線索主要有醫(yī)保部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)、鄉(xiāng)村干部走訪排查等15個(gè)來(lái)源。然而,現(xiàn)階段醫(yī)保部門(mén)、民政部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)、公安部門(mén)為預(yù)警線索提供的主要部門(mén),通過(guò)省辦平臺(tái)的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新(如醫(yī)保結(jié)算、大病救助、重大交通事故等)實(shí)現(xiàn)預(yù)警線索的提示。省辦平臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)所實(shí)現(xiàn)的預(yù)警線索提示功能將大大提升基層政府獲取預(yù)警線索的能力,貧困監(jiān)測(cè)的效率顯著提升。但不可否認(rèn)的是,在外出務(wù)工收入等關(guān)鍵信息方面,仍需要依托相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部走訪進(jìn)行排查。數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警線索提供的便利性加劇了基層工作對(duì)數(shù)字工具的依賴,從而使其在防返貧工作方向上具有選擇治理的傾向性,轉(zhuǎn)移了基層政府對(duì)其它可能存在防返貧因素的注意力,這是面向共同富裕進(jìn)程中,貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”需要警惕的重要內(nèi)容。

五、 結(jié)論與討論

本文通過(guò)構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的雙重路徑分析框架,以貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”為案例,闡釋了數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。基于全文分析,可以得出以下結(jié)論:

第一,數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理的雙重路徑分別為平臺(tái)型政府和學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建,平臺(tái)型政府實(shí)現(xiàn)了數(shù)字治理生態(tài)的全社會(huì)協(xié)同、公共價(jià)值提升的內(nèi)部協(xié)同以及在共同富裕治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向下的治理應(yīng)變能力拓展。學(xué)習(xí)型政府實(shí)現(xiàn)了具有認(rèn)知與反思特征的政府雙環(huán)學(xué)習(xí)模式,提升了貧困治理的平行經(jīng)驗(yàn)分享能力。

第二,通過(guò)貴州省數(shù)字技術(shù)賦能平臺(tái)型政府與學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn),貴州省勞務(wù)就業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建了“政府搭平臺(tái)+社會(huì)力量協(xié)同”新型幫扶模式,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)了幫扶的可持續(xù)性;貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺(tái)集成11個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)幫扶措施高效落實(shí),提升人民的幸福感;大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能下的政府在貧困治理過(guò)程中逐步形成“貧困精準(zhǔn)識(shí)別→貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)→貧困動(dòng)態(tài)預(yù)警”的能力迭代升級(jí),并為面向共同富裕的數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)所提出的公共服務(wù)均等化提供了有效的能力拓展工具。“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督由“線下監(jiān)督”的監(jiān)督體系向“‘線上+線下’監(jiān)督”的數(shù)字監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能政府構(gòu)建雙環(huán)學(xué)習(xí)模式;貴州省“大數(shù)據(jù)+”扶貧模式能夠迅速在數(shù)字技術(shù)設(shè)施完備的省域范圍內(nèi)形成有效復(fù)刻,數(shù)字技術(shù)發(fā)揮“捷徑效應(yīng)”的特征有效促進(jìn)了“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”模式在省際轉(zhuǎn)移,同時(shí),數(shù)字技術(shù)發(fā)揮自身的工具效應(yīng)推動(dòng)了貴州大數(shù)據(jù)扶貧經(jīng)驗(yàn)的傳播。

第三,在科層體制下仍然需要警惕數(shù)字化陷阱。基于貴州省“大數(shù)據(jù)幫扶”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),數(shù)字收集過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)字偏差、制度與協(xié)同機(jī)制制約下的數(shù)字孤島、陷入“技術(shù)決定論”傾向的數(shù)字依賴均是可能阻礙數(shù)字技術(shù)賦能貧困治理實(shí)現(xiàn)效率提升所存在的問(wèn)題。

與絕對(duì)貧困治理比較而言,面向共同富裕的相對(duì)貧困治理更加復(fù)雜,需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步等結(jié)構(gòu)性因素、貧困人口自身脆弱性與貧困文化、社會(huì)排斥等主客觀因素(雷勛平和張靜,2020)。相對(duì)貧困治理將呈現(xiàn)出多維度因素的交叉融合特征(左孝凡和陸繼霞,2020),政府要從絕對(duì)貧困治理時(shí)期的收入維度單一貧困治理向共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理時(shí)期的多維度貧困治理轉(zhuǎn)向,這無(wú)疑對(duì)政府進(jìn)行貧困治理提出了更高的要求(吳振磊,2020)。為此,從貧困治理的視角出發(fā),從脫貧攻堅(jiān)邁向共同富裕,政府應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)可拓展的平臺(tái)型政府建設(shè)。一方面,進(jìn)一步完善政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機(jī)制,充分釋放數(shù)據(jù)共享帶來(lái)行政效率的提升效應(yīng);另一方面,加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能下更廣泛社會(huì)力量的參與,推動(dòng)全面社會(huì)協(xié)同治理,由此形成超越一般技術(shù)治理局限的數(shù)字技術(shù)支持,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時(shí),政府需要重視數(shù)字技術(shù)賦能下的雙環(huán)學(xué)習(xí)型政府建設(shè),形成具有技治融合特征的治理結(jié)構(gòu)與體系,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)工具效應(yīng)的同時(shí),警惕陷入“技術(shù)決定論”傾向的數(shù)字依賴。