中國式現代化指引下的國家創新體系建設探究※

內容提要：中國式現代化的目標和特征為國家創新體系建設指明了方向。從中國式現代化指引下國家創新體系的新內涵和重構邏輯入手,廓清新發展階段國家創新體系建設的優勢和掣肘,進而探討中國式現代化指引下國家創新體系的建設路徑。在新時代背景下,國家創新體系應服務于“領跑”式創新、契合于中國式現代化五大特征,注重發揮在制度、產業鏈、創新鏈和市場規模上的優勢,并著力克服創新模式、主體、環境和外部性等方面的問題。在實踐路徑上,要統籌“集中式”與“分散式”創新力量,使各創新主體在各司其職的基礎上加強連結,兼顧“向南”和“向北”國際科技合作,令全體人民共享科技發展紅利。

一、 引 言

中共二十大報告指出,中國式現代化走得通、行得穩,是強國建設、民族復興的唯一正確道路,要堅持創新在中國現代化建設全局中的核心地位。當今國際局勢正在發生結構性變革,中國所處的創新環境日益嚴峻,現行的“跟跑”式創新難以為繼。為加快實現中國式現代化目標,需重構國家創新體系,實現從“跟跑”創新向“領跑”創新的躍遷,這也是打贏關鍵核心技術攻堅戰、促進科技進步成果全民共享、營造和平開放國際創新環境的要求。基于這種認識,本文從中國式現代化指引下國家創新體系的新內涵和重構邏輯入手,廓清新發展階段國家創新體系建設的優勢和掣肘,進而探討國家創新體系的建設路徑。

二、 中國式現代化指引下國家創新體系的新內涵

習近平總書記在中共二十大報告中指出,中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,中國正處在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期。國家創新體系是服務于國家建設目標,企業、高校、科研院所等主體協同合作的創新體系(樊春良,2022),契合于中國式現代化目標與特征的國家創新體系亟待建構。

在中國式現代化的指引下,國家創新體系的內涵應包括以下四個方面:首先,在定位方面,中國式現代化指引下的國家創新體系應定位于“領跑”式創新。中國式現代化進程計劃在2035年實現高水平科技自立自強,進入創新型國家前列,這就要求國家創新體系跳脫“跟跑”路徑,建設“領跑”式國家創新體系。其次,在價值取向方面,中國式現代化指引下的國家創新體系不能照搬西方模式,而應契合中國式現代化五大特征,建設服務于巨大人口規模、實現全體人民共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧共生以及走和平發展道路的國家創新體系。再次,在創新子系統方面,應包括知識創新、技術創新、區域創新、組織創新、科技服務中介、國防科技創新等子系統,服務于國家創新體系的各個建設重點。最后,在創新主體方面,應以國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略性科技力量為主,建設多元協同的創新網絡,同時更加注重發揮科技型中小企業、用戶和科技中介機構在國家創新體系中的重要作用。

基于上述分析,本文認為,中國式現代化指引下的國家創新體系是在黨的領導下,以政府為主導,多創新主體協同合作,以“領跑”式創新為主基調,以中國式現代化五大特征為基本依歸的創新體系。

三、 中國式現代化指引下國家創新體系的重構邏輯

1. 理論邏輯

首先,實現中國式現代化要從國家創新體系中汲取力量,其理論邏輯來源于以弗里曼(Freeman)為代表的國家創新體系理論。弗里曼首次提出了“國家創新體系”(National Innovation System)的概念,即公共與私人部門構建的創新網絡,以實現技術的創造、引進、改良與擴散。他認為,日本政府正是通過科技政策促進技術發展并推動經濟增長,實現了從一個后發國家到技術強國的蛻變。因此他強調政府在創新活動中必須發揮重要的引領性作用,通過政策促進本國某些技術比較優勢的建立。可見,中國式現代化需要依靠國家創新體系,使政府在頂層設計、戰略規劃、政策制定和市場引導等方面的重要作用得以充分發揮。

其次,中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化,這就要求國家創新體系關注創新的潛在負面后果,其理論邏輯可追溯至馬克思和恩格斯對科技發展后果的批判。馬克思和恩格斯辯證地看待科技的發展,在肯定其對生產力的促進作用的同時,也批評了技術的資本主義應用。在親身觀察英國工人階級狀況后,他們指出“大型織機的使用降低了他們的工資;大多數工人還在舊的簡單的織機上工作,和改良了的機器進行著筋疲力盡的競爭”,“技術發展的過程在不斷地繼續著,即使工人真的在新的勞動部門里找到了工作,機器的改進還是要把他從那里排擠出去,使他最后失去對明天的信心。但是資產階級卻獲得了機器改進的全部利益”(1)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯:《馬克思恩格斯全集(第二卷)》,人民出版社1957年版,第476、423頁。。可見,在資本的逐利本性促使下,機器替代工人并導致工人的福利狀況惡化,此時需要政府從中調節。而以往的國家創新體系甚少關注科技發展的負面后果,因此需對國家創新體系進行重構。在數字經濟時代,數字技術更是在前所未有的廣度和深度下沖擊著社會倫理道德規范、影響著經濟個體行為模式,這其中伴生的負面后果更應受到關注。

最后,要抓住科技創新的機會窗口期對國家創新體系進行重構。根據佩蕾絲(Perez)的“技術-經濟范式”理論,技術發展經歷“導入期”和“展開期”兩個階段,兩階段中間存在轉折點。新技術在導入期爆發式發展,資本從舊“技術-經濟范式”涌入新“技術-經濟范式”,但是由于新技術的商業生態尚不成熟,此階段易形成泡沫、出現轉折,如若平穩度過此轉折點,則技術發展進入協同和成熟的展開期(佩蕾絲,2007)。佩蕾絲指出,新舊技術循環往復,當新技術將要越過轉折點時,處于舊“技術-經濟范式”中心的國家將開始衰敗,而應用新“技術-經濟范式”的國家則可以在這個時期實現趕超。當今正值新一輪科技革命爆發時期,應抓住這個機會窗口期重構國家創新體系。

2. 歷史邏輯

在中國式現代化的指引下重構國家創新體系,具有堅實的歷史邏輯。新中國成立以來,中國科技創新工作從“跟跑”為主到在一些領域實現了“并跑”,進入了建設“領跑”式國家創新體系的新階段(見表1)。

表1 中國科技創新工作的主要發展階段

2022年,中共二十大提出了中國式現代化。中國式現代化是中國共產黨領導的、基于中國國情的社會主義現代化,具有“人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路”五大特征。長久以來中國對標西方發達國家進行國家創新體系的建設,而今中國式現代化的提出破除了“現代化”等于“西方化”的認知誤區,國家創新體系也應區別于西方發達國家進行重構,即要建設服務于中國式現代化特征的“領跑”式國家創新體系。

第一,要服務于巨大人口規模。一方面,國家創新體系要致力于不斷促進經濟增長,增強綜合實力,方能支撐起14億人口的物質需求、情感需求、自我實現需求。另一方面,國家創新體系要致力于解決人口數量及人口結構帶來的各種問題,如糧食問題、城市擁擠問題、老齡化問題、出生率問題等。

第二,要服務于實現全體人民共同富裕。兩次工業革命的歷史經驗表明,科學技術的進步造就了巨大的社會財富,但同時也拉大了貧富差距(Aghion等,2019)。中國式現代化要實現全體人民共同富裕,這就要求國家創新體系在促進技術對經濟發展的推動作用的同時,要抑制技術的負面效應。

第三,要服務于物質文明與精神文明協調發展。科學技術的發展是雙刃劍,在數字科學時代這種雙面性體現得尤為明顯。尤瓦爾·赫拉利在《未來簡史》中描繪了人工智能技術爆炸式發展的未來,大量人類工人被算法取代,這些“無用的人”失去崗位、無所事事(尤瓦爾·赫拉利,2017),附著于其之上的職業理想和精神滿足亦無從談起。中國式現代化要實現物質文明與精神文明相協調,這就要求國家創新體系警惕技術導致的人的“精神退化”。

第四,要服務于人與自然和諧共生。科學技術不斷增強人類對自然的改造能力,隨著技術的進步,大部分國家和地區的人民已基本擺脫了饑餓、疾病和戰爭,不再需要迫于生存壓力毫無節制地向自然索取。與此同時,環境問題已經對人類生存質量產生負面影響,只有實現人與自然和諧共生才能夠維持人類的發展。這就要求國家創新體系時刻將保護自然作為科技發展的前提。

第五,要服務于和平發展道路。現今科學技術的復雜性要求創新主體必須緊密協作,國際科技合作是其中非常重要的形式(溫軍等,2021)。中國式現代化指引下的國家創新體系不背離公平競爭的原則、不破壞國際經貿秩序、不搞科技霸權主義,將以開放友好的姿態與世界各發展階段的國家開展科技合作,共同以科技力量增進人類福祉。

3. 現實邏輯

在中國式現代化指引下重構國家創新體系亦具有極強的現實邏輯。一方面,重構國家創新體系符合中國創新發展的階段性規律。新中國成立之后長期處于以“跟跑”式創新為主的階段,其原因在于原始創新是資本密集型的,資本不充裕的發展中國家培育原始創新難度較高,因此發展中國家最有效率的創新方式是學習和應用,在他國創新成果的基礎上進行漸進式創新,使本國落后的技術快速跟上國際先進技術的腳步。近年來,中國創新發展進入新的階段,具備實現高質量發展的基礎。根據全球創新指數(Global Innovation Index),2022年中國排名世界第十一位,實現了連續10年的位次提升,其中專利申請數量、商標申請數量等6項創新數量指標排名第一。同時一些反映創新質量的指標增長迅猛,如中國品牌總價值同比增長7%,位列第十八;科技集群數量也首次與美國持平,其中深圳-香港-廣州和北京集群分別位列第二、第三。可見,中國已具備“領跑”式創新的基礎,正處于向“領跑”創新階段轉變的關鍵時期。

另一方面,重構國家創新體系符合國家創新安全的戰略需要。2021年3月美國拜登政府發布《國家安全戰略臨時指南》,認為中國是“潛在的唯一有能力整合經濟、外交、軍事和科技實力的國家”,并將中國定義為“構成持續挑戰”的對手(達巍和蔡泓宇,2022)。可見美國已經將與中國的關系從雙方共贏的合作關系調整為零和博弈的競爭關系,在這種情境下國際科技合作再無坦途,“跟跑”式創新在客觀上已難以為繼。因此,要在國內外環境雙重變化背景下實現中國式現代化,亟需建設服務于“領跑”式創新的國家創新體系。

綜合上述理論、歷史和現實邏輯,中國亟須順應規律、把握機遇,對現行國家創新體系進行重構,在黨的領導下,建設以政府為主導,多創新主體協同合作,以“領跑”式創新為主基調,以中國式現代化五大特征為基本依歸的國家創新體系。

四、 中國式現代化指引下國家創新體系建設的優勢

1. “新型舉國體制+市場配置資源”的制度優勢

建設中國式現代化指引下的“領跑”式國家創新體系,對市場調配資源的效率提出了更高要求,也對國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量圍繞國家需求展開緊密合作的能力提出了更高要求,因此必須充分發揮中國“新型舉國體制+市場配置資源”的制度優勢。與西方創新大國相比,中國的體制優勢決定了其集中力量辦大事的能力更強,有能力構建創新效能更高的新型舉國體制,這種體制優勢主要體現為以下三個方面:政府頂層規劃的執行能力更強、對創新資源的統一調配能力更強、對國家戰略科技力量的指引能力更強。而新型舉國體制的構建,正是中國式現代化指引下的“領跑”式國家創新體系的重要實現途徑(樊春良,2022)。與此同時,中共二十大報告再次強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、完善市場經濟基礎制度、弘揚企業家精神,這符合頂尖創新型國家建設的一般規律。可見,“新型舉國體制+市場配置資源”的制度優勢使中國國家創新體系從“跟跑”向“領跑”的轉化更具優勢。

2. “產業體系健全+區域產業集聚”的產業鏈優勢

按照聯合國《全部經濟活動國際標準產業分類索引(1971)》的標準,中國不缺少任何一種工業門類,這是中國的獨特優勢(國務院發展研究中心課題組等,2020)。全產業鏈的特點有利于提高國家創新體系整體效能,從微觀角度講,完整的產業體系能夠降低企業的生產成本,提高企業生產效率;從宏觀角度講,完整的產業體系能夠提高經濟體抵御風險的能力,使經濟發展更具韌性。當國際局勢發生變化時,中國能夠依靠自身產業體系穩住局面,這對于需要持續大量人財物投入的國家創新體系而言非常有利。在此基礎上,中國產業呈現區域產業集聚的現象,極大促進了區域內創新生態系統的形成。第一,產業集聚必然會使人才、資本、技術等要素向該地區快速聚集并驅動創新。第二,產業集聚能夠縮短知識溢出路徑、提高知識溢出速度,使區域內技術迭代加快,有利于孵化出領先于行業的新技術。第三,產業集聚將極大提升區域內技術創新的針對性,相應地降低了企業家篩選原始創新成果的難度,提高了技術轉化效率。因此建設中國式現代化指引下的“領跑”式國家創新體系,要進一步發揮產業體系健全及區域產業集聚的優勢。

3. “創新鏈完整+強大生產環節”的創新鏈優勢

當今社會,推動社會進步的創新不再像過去那樣取決于發明家的靈感或是企業的運氣,而是形成了一個創新鏈條,全世界的國家都參與其中并持續產出技術創新。一般而言,創新鏈的第一個環節是科研,高校、企業和科研院所等創新主體產出新知識或新技術;第二個環節是轉化,往往由企業家主導,他們將有商業價值的創新成果篩選出來,將之轉化為新的產品;第三個環節是生產,制造業廠商將新產品大量生產;第四個環節是市場,消費者為新產品買單,同時企業和廠商根據消費者的反饋進行產品迭代。每個國家依據自己的比較優勢,選擇性地參與創新鏈的一個或多個環節,全球創新鏈在國與國的互動中形成(江小涓和孟麗君,2021)。中國是為數不多的在四個環節都頗有建樹、形成閉環的國家,其中生產環節是中國的優勢,表現為勞動力數量龐大、素質較高,制造業門類齊全、整合能力強,廠商服務意識強、支持個性化定制等(牛志偉和鄒昭晞,2020)。因此中國制造業既能夠使新設計、新工藝、新產品落地,同時也是最有可能做到價廉物美的國家之一,在國際上具有較強競爭力。創新鏈形成閉環是建設中國式現代化指引下的“領跑”式國家創新體系的重要前提,為未來創新生態發展和重大技術攻關提供了豐沃的土壤。

4. “國內統一大市場+具有數字經濟基礎”的市場優勢

國內統一大市場不僅是創新鏈最后一環實現的依托,也是形成以國內大循環為主的新發展格局的基礎。中外歷史已多次證明,大國崛起離不開國內統一大市場的建立。目前,中國雖然仍存在地方保護主義、戶籍限制、城鄉二元結構等堵點,但已經形成了一個供給側和需求側都非常龐大的國內統一大市場(劉志彪和孔令池,2021),這對建設中國式現代化指引下的國家創新體系具有重大意義。第一,國內統一大市場有助于企業等創新主體迅速做大做強、形成集聚,實現規模經濟。第二,強大的市場需求潛力使創新主體更容易獲得豐厚利潤,使創新體系的人財物投入能夠維持在較高水平。第三,國內統一大市場有助于國家創新體系提高國際競爭力。在天然具有壟斷屬性的平臺經濟和數字創新時代,背靠國內統一大市場的中國創新主體更具有競爭優勢。與此同時,中國已具備發展數字經濟的基礎,體現于新一代網絡通訊基礎設施的建設程度較高、個人智能數字終端的普及率較高、社會大眾對數字化生活方式接受度較高等(丁志帆,2020),這些優勢為在新一代科技革命中建設中國式現代化指導下的“領跑”式國家創新體系提供了重大利好。

五、 中國式現代化指引下的國家創新體系建設的掣肘

1. 創新模式問題:路徑依賴與慣性思維

過去幾十年里,中國通過開放市場不斷學習國外先進技術,在短時間內提高了國內技術水平。對于一個與發達國家存在技術差距的發展中國家,利用“后發優勢”是極具效率的:與自主創新相比,學習國外已有技術極大地節省了前期研發投入,使中國產業升級的風險更低、成本更小、速度更快,但同時也帶來了兩個突出的問題。一是對發達國家技術的路徑依賴,在傳統的科技賽道中發達國家已占盡先機,掌握了話語權并成為規則制定者,導致中國在技術、人才等方面依附于發達國家,在傳統科技賽道的競爭中處處受制于人(溫軍和張森,2022)。二是對“跟跑”創新的慣性思維,導致整個社會對培育耗時長、投入大、風險高的自主創新的寬容度不足,卻更偏好投機創新行為。比如投資者更傾向于追逐短期回報,科研機構管理層的短視行為盛行,企業通過非生產性創新獲得政府補貼等(黎文靖和鄭曼妮,2016)。在國家創新體系從“跟跑”創新向“領跑”創新轉向的過程中,必須破除長期形成的路徑依賴和慣性思維。

2. 創新主體問題:節點效能與“結構洞”職能

國家創新體系是網絡結構,而國家實驗室、科研院所、大學和企業等則是網絡上的節點,各個節點各司其職、暢通連結,整個網絡才能高效運轉。目前,各個節點的創新效能有待提高。具體而言,國家實驗室的創新引領作用不強,科研院所的創新效率較低,大學的基礎和跨學科創新能力較弱,企業的突破性創新能力有待提高,節點創新效能不高直接制約著國家創新體系的發展。國家創新體系網絡結構的高效運轉,除了要充分發揮各個節點的功能,更重要的是要加強節點之間的連結,這樣才能快速打通創新鏈的四個環節并最終推動社會進步。國家實驗室可以作為這個網絡中的“結構洞”,結構洞在網絡結構中指沒有直接建立連結的節點傳遞信息時必須經過的關鍵節點。當國家創新體系需要根據國家戰略需求攻克某項技術時,國家實驗室填補“結構洞”需擔負起組織其他創新主體協同互動的任務,“結構洞”自身也會因成為信息集散地而比其他節點更具競爭優勢。然而,目前國家實驗室尚未充分發揮其填補國家創新體系“結構洞”的重要職能,國家創新體系中各個節點的連結路徑并未徹底打通。

3. 創新環境問題:內部激勵與外部壓力

目前中國已初步形成鼓勵創新的社會大環境,但仍存在重數量輕質量的誤區。由于專利數、商標數等數據易于量化和統計,目前科技創新及人才評價體系大多以創新數量作為指標,導致創新數量雖多,對建設“領跑”式國家創新體系至關重要的突破性創新激勵卻不足。與此同時,中國面臨的國際創新環境愈發不利。美國及其盟友對中國實施技術封鎖、將企業和高校等列入實體清單、破壞全球貿易秩序同時推進排斥中國的區域貿易協定,試圖以此拖緩和遏制中國崛起及科技進步(溫軍等,2021)。然而全球經濟治理體系正不可遏制地由美國主導轉向“北美-美國、歐洲-德國、亞洲-中國”三足鼎立態勢,這將對美元主宰的國際貨幣體系產生威脅,這是美國難以接受的。根據達利歐的國家興衰動力系統模型,一國金融實力的衰落會在時間上大幅滯后于其創新、世界貿易、軍事等其他實力的衰落(瑞·達利歐,2022)。因此,中國或將長期處于以美國為首的西方國家的技術封鎖和金融壓力中。內部激勵不足和外部壓力激增的創新環境,對中國國家創新體系的建設和完善提出了更加嚴格的要求。

4. 創新外部性問題:創新后果與非均等發展

創新促進社會進步,但并不是均等地促進,這種非均等促進造成了創新的一系列負面后果。而中國式現代化具有全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生等特征,創新的負面后果與這些特征存在矛盾。其一,創新并非均等地促進不同地區的進步。例如,技術創新催生的工業革命造就了工人階級,使人口向城市聚集,推進了城市化進程,但同時也使城鄉二元對立的鴻溝難以逾越。科技不斷賦能城市建設,而同時期的農村發展卻相對停滯,這有悖于全體人民共同富裕。其二,創新并非均等地促進不同時期的進步。例如,創新驅動的高速增長往往忽略了環境保護,用污染換發展,這實質上是提前透支了未來的發展潛力,迫使后代去解決當代引發的環境問題,這有悖于人與自然和諧共生。其三,創新并非均等地促進不同群體的進步。掌握新技術的小部分人形成了比較固化的階層,筑起了階級流動的壁壘,因此可能導致社會分層加劇、收入差距擴大,技術無產階級則沒有或很少享受到科技發展的紅利,這亦有悖于全體人民共同富裕。其四,創新并非均等地促進個人的進步。技術進步使物質極大豐富、人的生活舒適,在技術代替人類勞動的同時,也逐漸消弭了人類作為勞動者存在的價值,人的精神并不一定隨著物質的進步而同等地進步,這有悖于物質文明和精神文明相協調。因此,建設中國式現代化指導下的國家創新體系,必須警惕創新的負面后果,妥善處理其與中國式現代化特征之間的矛盾。

六、 中國式現代化指引下國家創新體系的建設路徑

基于前文的分析,建設中國式現代化指引下的國家創新體系,即是要在黨的領導下,建設以政府為主導,多創新主體協同合作,以“領跑”式創新為主基調,以中國式現代化五大特征為基本依歸的創新體系。因此,建設路徑主要可分為四個方面論述:一是建設“領跑”式國家創新體系,對應于主基調;二是建設暢通連結的國家創新體系,對應于在黨的領導和政府的主導下、多創新主體協同合作;三是建設和平開放的國家創新體系,對應于中國式現代化“走和平發展道路”的特征;四是建設惠及大眾的國家創新體系,對應于中國式現代化“人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生”的特征。

1. 建設“領跑”式國家創新體系

在中國式現代化的指引下建設“領跑”式國家創新體系有兩層含義。第一層含義,在工業母機、高端芯片、基礎軟硬件等已經歷了較長發展過程的傳統創新賽道,要實現“跟跑”向“領跑”的轉變;第二層含義,在太空技術、量子技術、人工智能等未來可能對國家發展產生重大推動作用的前沿創新賽道,要提前行動先人一步實現“領跑”。

第一層含義的實現,要充分發揮國家創新體系的“集中式”創新力量。傳統創新賽道具有方向明確、目標清晰、風險較小的特點,“中國制造2025”及“科技創新2030”等行動綱領已對亟需擺脫“卡脖子”難題的重大科技項目和工程做出了界定和規劃。此時,要充分發揮新型舉國體制的優勢,依靠國家創新體系的集中式創新力量在較短時間內調配足量資源推進項目。

要提高國家創新體系集中式創新效率,關鍵在于健全新型舉國體制、強化國家戰略科技力量(尹西明等,2021)。其一,提高國家實驗室、國家科研院所創新效能。健全相應法律法規,完善設立、管理和淘汰機制,對功能定位重合的進行重組,對效率低下的進行市場化改革,對新增設的要充分論證,旨在用好增量、盤活存量、做大做強;形成一套行之有效的重大項目攻關機制,優化項目的整體設計、目標拆解、人員調配、資金籌集、項目驗收等環節。其二,提高高水平研究型大學創新效能。強化跨學科研究的能力,堅持以國家戰略需求和重大項目為導向,充分發揮高校學科體系完整的優勢,探索基于高校的跨學科合作創新模式;加大對基礎科學研究的投入,給予基礎科學研究學者相對寬容的研究環境;面向國家戰略需要培養人才,暢通人才的遴選機制,不斷根據現實需求優化培養方案,重視對人才的長期規劃;進一步推進高校科研人員評價體系和晉升機制改革。其三,提高科技領軍企業創新效能。動態優化科技領軍企業的培育機制、申報程序和優待條件,切實促進企業在國家戰略需求的指導下加大科研力度、增加研發投入;及時響應和研判企業對政策傾斜和法律支持的訴求,為科技領軍企業在國際上爭取更加公平的合作機會和競爭環境。

第二層含義的實現,要充分發揮國家創新體系的“分散式”創新力量。前沿創新賽道具有方向模糊、目標不清、風險較大的特點,此時分散式創新能夠以較小成本實現分頭行動、各自摸索、多點開花,當某個方向有實質性突破時,再向該方向額外調配資源。因此,相較于將資源集中在某個錯誤方向時可能造成的損失,分散式創新在此時更具有效率。

要提高國家創新體系分散式創新效率,關鍵在于激發科技型中小企業創新活力。其一,不斷優化科技型中小企業創新環境,鼓勵創新要素向其聚集。多管齊下穩定研發投入,切實拓寬科技型中小企業融資渠道,探索以數字技術賦能中小企業征信的解決方案,緩解中小型企業融資貴、融資難問題。鼓勵科技人才自主創業,引導創新人才流向科技型中小企業。其二,升級科技創新的評價和獎勵機制,從獎勵創新數量轉變為獎勵創新質量。在垂直管理和包干制度下,評價體系和指標起重要的導向性作用。探索以創新質量為指標的評價體系,如科技領軍企業數量、獨角獸企業數量、科研成果被引用數量等,引導科技型中小企業深耕細作、踏實創新,成長為細分領域的“專精特新”企業,提升創新質量和創新效率。其三,建立一套針對科技型中小企業創新失敗的補償機制,包括項目申報、項目評估、項目補償、項目重啟等環節,提高出資方對創新失敗的容忍度,增強科技型中小企業面臨創新失敗的抵抗力,降低其創新的試錯成本,幫助有潛在價值的中小企業在初次創新失敗后總結經驗進行二次創新。

2. 建設暢通連結的國家創新體系

國家創新體系是一種網絡結構,要提升網絡結構運行效率,關鍵要在各節點各司其職的基礎上,加強節點之間的連結。

黨和政府要發揮“領航員”作用。首先,發揮黨的領導作用。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,其指引下的國家創新體系要始終以中國式現代化五大特征為基本依歸,黨要時刻把握國家創新體系建設的總方向和價值取向,同時統攬全局、協調各方,保障國家創新體系建設相關政策的貫徹和落實。其次,在黨的領導下,發揮政府的主導作用。其一,為國家創新體系做好整體規劃。這要求決策者對技術發展趨勢具有科學的預見力,對科技競爭形勢具有清醒的判斷力,對創新活動現狀具有敏銳的洞察力,方能制定能夠切實解決科技布局問題、國際競爭問題、現實創新問題的規劃和政策。其二,為國家創新體系創造良好的環境,培養崇尚科學、鼓勵創新的社會環境,建設保護知識產權、嘉獎創新質量的制度環境,營造開放協作、互利互惠的國際環境。其三,厘清政府和市場的關系,提高政府創新支出的規模和效率,使政府創新支出準確用于市場缺陷和市場失靈領域,彌補市場的不足。

國家實驗室要發揮填補“結構洞”作用。首先,國家實驗室在國家創新體系中是最高級別的創新平臺,原本互不連結的科研機構、高校、企業等創新節點,要通過國家實驗室產生連結。國家實驗室要完善對國家重大科技項目的目標拆解工作,加強組織動員各領域創新節點的能力,使各創新節點織成一張密不可分的創新網絡,快速響應國家的戰略需求。其次,國家實驗室要將密切與創新節點的連結作為工作的重要內容,如建立人才交流機制、項目共研機制、戰略聯盟機制等,保證在任務時期具有充足的組織動員能力。最后,對于國家財政支持的大型實驗儀器和設備,要完善管理和社會共享機制,提高使用效率。

科技領軍企業要發揮“排頭兵”作用。首先,持續發揮科技領軍企業對行業創新水平的整體抬升作用。在監管范圍內鼓勵科技領軍企業與本行業、上下游行業內企業的深度協作以及并購重組,由此提升科技領軍企業的全球競爭力。其次,鼓勵科技領軍企業建立創新平臺,與國家實驗室、科研機構和高校展開創新合作和聯合人才培養,摸索出一條直接對接企業實際需求的產學研結合通路。最后,探索政府與科技領軍企業的多元化合作機制,如商業合同、政策傾斜、聯合治理等,進一步精細化科技領軍企業在國家創新體系中作為戰略科技力量承擔任務的方式與方法。

科技中介機構要發揮“潤滑劑”作用。建立健全適合中國國情的科技中介機構商業化運作模式,為高校、科研機構等創新成果賣方以及企業等買方提供高質量、專業化的科技中介服務,降低雙方的搜尋成本,減少雙方的溝通阻力。著力改善創新成果的商業化潛力評估環節、買賣雙方匹配環節、創新成果轉化環節以及售后服務環節,切實提高科技成果轉化率。

科技集群要發揮“培養皿”作用。要運用政策手段為新興科技產業集群提供便利條件,新興科技產業處于發展初期,產業內企業數量不大,具有較強可塑性,通過集群能夠大幅降低各創新主體間的溝通成本,提高知識溢出速度,快速產生規模效應,在競爭中培養核心企業,并塑造圍繞核心企業的創新生態圈。

3. 建設和平開放的國家創新體系

中國式現代化是走和平發展道路的現代化,因此中國式現代化指引下的國家創新體系要始終堅持高水平對外開放,加強國際科技合作。

一方面,加強“向南”國際科技合作。中國有優勢的技術應與發展中國家分享,這不僅有助于促進廣大發展中國家人民的生活質量提升,同時也有利于進一步提高自身技術水平。在發展中國家的反饋中不斷改進技術,提高技術在不同應用場景下的適應性;滿足發展中國家廣闊的市場需求,擴大市場占有率;在幫助提升發展中國家本土創新能力的同時,形成以中國技術為核心的創新鏈和供應鏈,不斷提高中國技術的國際競爭力和話語權。

另一方面,加強“向北”國際科技合作。中國缺乏優勢的技術要謀求加強與發達國家的科技合作,但要將合作的目標逐步從引進國外先進技術轉變為參與國外先進技術創新鏈,學習發達國家培育創新的思路與方法,從而提高自主創新能力。其一,利用生產環節的全球優勢地位,大力發展開放創新的智能制造模式。中國制造業能夠同時滿足“少量、個性化”和“大量、低成本”的生產需求,這在全球范圍內都屬于稀缺資源。在數字技術的支持下,直接連結用戶和制造業的C2M模式在中國極具發展潛力。全球創新者可根據自身需求在中國找到合適的制造企業,實現遠程協同研發、設計以及生產。這使中國制造業更有機會融入全球創新鏈條,并參與國外前沿技術創新過程。因此應充分利用這個優勢,探索數字時代制造業企業開放創新的智能制造模式。其二,利用市場規模優勢培育新業態,將中國打造成新興科技的創新主戰場。需求是新興科技發展的加速器,中國國內市場龐大、消費者對新興科技接受度較高、數字經濟基礎較強,要利用這些優勢發展新興科技產業,吸引國外創新主體通過外商直接投資、在中國分設子公司、在中國建立海外研發中心等方式,將中國作為新興科技的創新主戰場,使中國創新主體深度參與和引領新興科技發展。其三,積極參與全球共性問題的解決,體現大國擔當。疫情、氣候變化、環境污染、地質災害等問題不分國界和立場,正制約著全球發展。通過為有志于解決全球共性問題的各國科學家提供幫助,如在中國設立實驗室、提供資金和物資支援、派遣中國科學家協助等,不僅有助于全球共性問題的解決,也可進一步樹立中國和平發展、心系全球的大國形象。

4. 建設惠及大眾的國家創新體系

中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生的現代化。國家創新體系要充分認識到技術進步的雙面性,控制科學技術可能產生的負面效應,使全體人民共享科技發展紅利。

第一,設計更加公平的創新政策體系,使技術帶來的超額收益惠澤更多人。通過高科技行業反壟斷政策、適度的知識產權保護政策、優化科技公司稅收優惠政策、鼓勵高收入企業家承擔更多社會責任等渠道,使創新收益的分配兼具效率和公平,使科技創新更好地促進全體人民共同富裕,防止技術進步導致的財富過度集中和社會撕裂。

第二,鼓勵致力于提高弱勢群體生存質量的技術創新。針對弱勢群體的創新往往市場規模較小,并非創新活動的最佳標的。可通過政策鼓勵創新企業開發新產品和新技術解決弱勢群體面臨的問題,如罕見病治療、適老化改造、無障礙出行等,提高弱勢群體的生存質量,防止弱勢群體被排斥在技術創新受眾之外。

第三,保障公民的就業權利、發掘人類勞動新價值。人工智能的發展和資本的逐利本質使機器取代人腦、人類失去崗位的未來成為可能,而這有悖于中國式現代化的特征和價值取向,因此國家創新體系要有計劃、有選擇、有節制地推動科技發展,防止大面積失業,保障公民就業權利;同時要致力于發掘人類勞動在人工智能時代的新價值,創造新的就業崗位。

第四,加強精神文明建設,謹防數字時代“時代病”。個人智能終端、虛擬現實等數字技術引致的網絡及游戲成癮問題,危害著人的精神健康,正在成為一種新的“時代病”,為此要實現更加科學有效的監管,包括防沉迷系統、針對未成年人的智能攔截系統等,并通過數字技術賦能精神文明建設。

第五,鼓勵綠色技術創新,助力節能減排。國家創新體系要處理好增長與環境的關系,逐步淘汰高排放、高污染技術,鼓勵綠色技術創新,建設環境友好型社會,擔負起保護地球生態的大國責任。