鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水激勵機制

1農(nóng)業(yè)水資源特性

農(nóng)業(yè)水資源主要特點體現(xiàn)在以下幾點：一是淡水作為自然資源較為稀缺且不可替代。中國雖然具有豐富的水資源，但是人均利用率非常低。特別是隨著社會發(fā)展對水資源消耗加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水短缺；二是水資源作為公共資源，任何人都有使用水資源的權(quán)利，但是如不加以節(jié)制，必然會導(dǎo)致巨大的浪費；三是由于農(nóng)業(yè)水資源運動復(fù)雜性，涉及到多個市場主體，如各地人民政府、供水單位、農(nóng)業(yè)用水需求方等，在確定農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水激勵目標(biāo)函數(shù)時，必須平衡好各自的利益關(guān)系和權(quán)益。

2農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制缺失的主要原因

2.1行政性低水價問題長期存在

目前，國家針對農(nóng)田灌溉頒布了最低水價行政性禁令，其目的就是“適量收取、讓利農(nóng)民”。近年來，由于供給單元生產(chǎn)成本的逐年提高，農(nóng)民用水價格逐漸上調(diào)，但各地農(nóng)業(yè)水價均設(shè)定了難以沖破的“高壓線”，由于供水單位成本上漲，尤其是機械更換、人工工資上漲，供水單元運營效果不佳，以至因虧本而使農(nóng)田灌區(qū)運營困難，最終出現(xiàn)末端渠系管理者“小水大賣”的情況，即采取提高流量、攤派設(shè)備維修費等方式變相加價，進(jìn)一步增大了農(nóng)民用水成本壓力，同時由于供水加大，導(dǎo)致在耕地灌溉時出現(xiàn)大水漫灌、農(nóng)民隨意澆水的現(xiàn)象，從而浪費了水資源。此外，因為政策性信貸的最低水價體制，價格水平與農(nóng)村市場、社會環(huán)境等因素完全脫鉤，無法調(diào)動供水單位結(jié)合農(nóng)業(yè)灌水周期實施錯時供給，也無法有效帶動農(nóng)民快供給、好飲水，從而促使農(nóng)民集中澆灌，農(nóng)村地區(qū)水資源供給嚴(yán)重短缺。供水企業(yè)效益不佳，也無法引導(dǎo)市場定價機制更好地為農(nóng)村水化供給創(chuàng)造有效、節(jié)能服務(wù)。

2.2節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣未形成聯(lián)動機制

中國早在20世紀(jì)60年代初就進(jìn)行了大量節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究工作，如將渠道襯砌工藝應(yīng)用于自流灌區(qū)建設(shè)中，以及采用短溝、細(xì)流溝灌、渠道屋頂滲水工藝技術(shù)等。為有效利用水資源，提高灌溉效率，政府設(shè)置了多種灌水科技實驗站，并不斷優(yōu)化灌水體系，供給主要糧食作物生長需水。上世紀(jì)80年代初，中國開始優(yōu)化泵站建設(shè)，并針對機井等開展相關(guān)技術(shù)改革，積極研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)技術(shù)，如高低壓管網(wǎng)輸水澆地、微灌、噴淋等。當(dāng)前，國家農(nóng)業(yè)節(jié)水攻關(guān)重點放在技術(shù)研究成果上，政府大力扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程項目，并采取一系列舉措推動農(nóng)業(yè)節(jié)水理論研究和科技創(chuàng)新。例如在研究土地-植被-大氣過程方面，中國國際上處于領(lǐng)先地位。然而，中國農(nóng)業(yè)節(jié)水仍存在一些問題，在自然資源使用價值和效益上同發(fā)達(dá)國家存在較大差異。主要表現(xiàn)為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度對農(nóng)村節(jié)水科技發(fā)展與聯(lián)動機制不利。部分地區(qū)頻繁劃分承包耕地，降低農(nóng)戶長期投資的積極性。此外，農(nóng)戶不愿改變傳統(tǒng)栽培習(xí)慣，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行節(jié)水灌溉制度也存在抵觸心理。

2.3農(nóng)戶節(jié)水意識淡薄

中國農(nóng)村青壯年人口流失問題嚴(yán)峻，大城市對農(nóng)村人口虹吸作用明顯，導(dǎo)致農(nóng)村留守勞動力均為老年人等，他們思維傳統(tǒng)而保守，較少關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)田水利工程也知之甚少，較大程度依賴于天氣、地質(zhì)等自然環(huán)境。近年來，政府大力建設(shè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，并為農(nóng)民們提供合理的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民們過度關(guān)注引水灌溉問題，以致部分地區(qū)出現(xiàn)無序爭搶水資源、過量灌水的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村節(jié)約用水政策措施的有效推行。尤其是由于農(nóng)民普遍文明水平還不高，尚未建立起節(jié)約用水意識，致使農(nóng)村節(jié)約用水改革步履艱難。

2.4耕地分散化制約節(jié)水改革

由于中國地域遼闊，農(nóng)村地質(zhì)條件復(fù)雜，農(nóng)民普遍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，規(guī)模較小，雖然近年來國家大力推動農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展新型經(jīng)營者等模式，但受到歷史經(jīng)營形式的影響，農(nóng)村農(nóng)田分散化、細(xì)碎化現(xiàn)狀仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯增加。特別是農(nóng)田灌溉時由于地理位置不同，造成水資源分配不均，部分農(nóng)田難以獲得足夠水資源以供生產(chǎn)。由于水資源供需不平衡、農(nóng)田分散式經(jīng)營增加了農(nóng)民生活用水成本，也使得農(nóng)村節(jié)約用水措施推行困難。就甘肅省某灌區(qū)統(tǒng)計結(jié)果看，由于土地分布并不集中且以家庭農(nóng)業(yè)為單元生產(chǎn)方式，增加了農(nóng)村水資源供給成本，即使是在實施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程時，能節(jié)約用水的空間也十分有限。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制措施

3.1逐步健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵與節(jié)水生態(tài)補償機制

從財政角度制定完善法律法規(guī)，強化對節(jié)水措施的政策引導(dǎo)，以實現(xiàn)農(nóng)村水利工程多主體投入、多樣化經(jīng)營，確保農(nóng)村水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的硬件保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村水權(quán)商品交易金融市場，形成靈活多樣的農(nóng)村水權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理機制。根據(jù)農(nóng)村水資源特點，合理實施農(nóng)村用水權(quán)利劃分，保證水資源交換途徑通暢，實現(xiàn)資源的有效使用。同時，強化對違背水資源使用權(quán)處罰，形成完善的水資源權(quán)利交易市場運行機制。完善價值導(dǎo)向制度，加強地方政府對于農(nóng)村水資源的管理能力，建立水權(quán)銀行等措施，實行“按需分享”政策，從源頭上改善農(nóng)村用水問題。不僅如此，水權(quán)銀行還要起到市場中介作用，將農(nóng)村水資源集中起來，通過調(diào)劑手段保證水資源有效利用。對此，完善水權(quán)交易的法律制度，為水資源交易提供保障，優(yōu)化水資源配置，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。最后，逐步完善農(nóng)村節(jié)約用水激勵機制和節(jié)水生態(tài)補貼激勵機制，推進(jìn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營、集中化種植，強化節(jié)約用水科技支撐，多措施指導(dǎo)節(jié)約用水，提高農(nóng)民用水效率。

3.2形成農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的聯(lián)動機制

對于農(nóng)村節(jié)水科技研究與推廣，要進(jìn)行有機結(jié)合，形成聯(lián)動。因此，政府應(yīng)該積極參與，制定相應(yīng)的技術(shù)支持政策，促進(jìn)已有研究成果盡快開展成果轉(zhuǎn)化。例如多項新興農(nóng)用節(jié)水科技已取得較好成果，包括農(nóng)藝節(jié)水、節(jié)水灌溉以及節(jié)水生物制劑等。但這些技術(shù)成果尚推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這主要因為技術(shù)使用成本較高，前期取得的經(jīng)濟(jì)效益較低，政府也沒有及時提供相關(guān)支持政策。根據(jù)灌溉經(jīng)驗數(shù)據(jù)，若使用傳統(tǒng)的大水漫灌，每667 m2土地需要消耗水資源為30～50 m3；當(dāng)使用微灌水科技時，每667 m2土地需要消耗水量18～25 m3；當(dāng)使用滴灌技術(shù)時，每667 m2土地需要消耗水量為15～20 m3。即采用先進(jìn)灌溉技術(shù)能夠取得良好的節(jié)水成效，但投資成本較高，每667 m2土地大概需要投入300～400萬元建設(shè)費用，回收投資成本困難。當(dāng)?shù)卣枰ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣聯(lián)動機制，一旦有符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的新節(jié)水技術(shù)，即快速響應(yīng)推廣應(yīng)用。

3.3增強農(nóng)戶灌溉管理自治積極性

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，重點帶動多元化新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的成長，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和要素生產(chǎn)的集約化，促進(jìn)大農(nóng)村現(xiàn)代化。積極做好村民職業(yè)培訓(xùn)，幫助指導(dǎo)合理種養(yǎng)、規(guī)模化栽培，進(jìn)一步提高新農(nóng)村經(jīng)營管理效率，積極培養(yǎng)村民“主人翁”意識，指導(dǎo)村民積極從事田間水利工程澆灌設(shè)施管理工作、水渠維修工作，進(jìn)一步增強村民積極節(jié)水發(fā)展觀。對于田間水利工程系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)工作，要明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)利益管理制度，特別是對于村民飲水權(quán)益訴求要做到及時響應(yīng)，盡量滿足農(nóng)民合理訴求，保障末端渠系的正常有序運行，同時，保證農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)水資源狀況、積極參與到節(jié)約農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)設(shè)計工作中，從而提高村民節(jié)約用水意識。

3.4靈活處理水資源供需關(guān)系

水務(wù)企業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，積極拓寬農(nóng)民增收來源，例如以灌溉為主、經(jīng)營農(nóng)村用水權(quán)銀行等，增加有效灌溉面積，積極改變農(nóng)業(yè)虧損的局面，從而減少政府財政負(fù)擔(dān)。通過建設(shè)或興修田間工程項目，積極做好對農(nóng)民節(jié)水灌溉的科技指導(dǎo)，支持農(nóng)民增產(chǎn)增收。由供水單位建設(shè)灌溉工程，設(shè)置階梯水價帶動農(nóng)民節(jié)約用水，不僅增加了供水單位效益，還可促進(jìn)供需雙方聯(lián)合建設(shè)送水渠，讓農(nóng)民平等獲得水資源，在保證農(nóng)村用水供應(yīng)的同時實現(xiàn)水質(zhì)提效。供水單位承擔(dān)水權(quán)金融機構(gòu)職能，靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)水資源供求關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。

水資源作為當(dāng)今社會最重要的資源之一，必須要進(jìn)行節(jié)水控制。在鄉(xiāng)村振興背景下，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、建設(shè)宜居生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村自然資源節(jié)水機制十分必要。深入調(diào)查各農(nóng)村地區(qū)對自然資源的使用狀況，提高各主體的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識，共同建立節(jié)約用水機制，有助于促進(jìn)水資源高效利用。政府要加強對農(nóng)村水資源市場的管理，進(jìn)一步健全水價機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村水資源分配制度，建立鄉(xiāng)村節(jié)約用水激勵機制，并合理提供節(jié)水生態(tài)補貼，利用隱性激勵機制提高農(nóng)民節(jié)約用水意識。

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局孫麗梅）