黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控的理論邏輯與路徑選擇

馮浩城

摘要：城鎮(zhèn)化質(zhì)量既事關(guān)墾區(qū)土地、水、環(huán)境等資源要素的可持續(xù)利用，又深度制約墾區(qū)城鎮(zhèn)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)-質(zhì)量全面優(yōu)化。黑龍江墾區(qū)作為中國(guó)糧倉(cāng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)職能單一、企業(yè)型政府外力干預(yù)等顯著問題，亟需反思城鎮(zhèn)化發(fā)展脈絡(luò)、檢視城鎮(zhèn)化目標(biāo)戰(zhàn)略。研究認(rèn)為：墾區(qū)這一特殊地域系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化調(diào)控理論邏輯是融合集聚經(jīng)濟(jì)與集約發(fā)展、重視城鎮(zhèn)化效率與社會(huì)福利增進(jìn)同步；新型城鎮(zhèn)化與墾區(qū)主體功能指引黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控實(shí)現(xiàn)路徑有二：一是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式實(shí)現(xiàn)人口市民化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二是厘清墾區(qū)城鎮(zhèn)化制度障礙、健全城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與企業(yè)協(xié)同。

關(guān)鍵詞：黑龍江墾區(qū)；城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控；提升路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2023）01-0036-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.27? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黑龍江墾區(qū)是在新中國(guó)成立后適應(yīng)國(guó)家糧食增產(chǎn)、邊疆國(guó)防建設(shè)、安置大批轉(zhuǎn)業(yè)軍人與城市未就業(yè)青年等背景發(fā)展起來的兼具“屯墾戍邊”“國(guó)家糧食保障”等地域功能的聚落體系。黑龍江墾區(qū)歷經(jīng)1947-1955年的開荒建場(chǎng)、1956-1978年開發(fā)興場(chǎng)、1978年至今的轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)三階段[1]，因不同時(shí)期城鎮(zhèn)化的動(dòng)力、特征存在較大差異[2-4]，因此，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化過程及其質(zhì)量會(huì)呈現(xiàn)獨(dú)特的區(qū)域特征。墾區(qū)城鎮(zhèn)化研究備受中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所關(guān)注[1，2，4]，但重點(diǎn)在于探索三江平原墾區(qū)城鎮(zhèn)化的過程與空間組織模式，尚未深入探究黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其調(diào)控路徑。為此，辨析城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控的理論邏輯，深入剖析黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化瓶頸與路徑，闡明促進(jìn)黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)策略，為中國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控研究增新內(nèi)容。

1 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及質(zhì)量調(diào)控的理論邏輯

1.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控的起點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解差異直接決定了構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控體系、比較與評(píng)判、政策措施的差異。葉裕民（2001）[6]如果說城市現(xiàn)代化是城市化質(zhì)量的核心內(nèi)容的話，那么城鄉(xiāng)一體化則是提高城市化質(zhì)量的終極目標(biāo)。陳明（2012）[7]、郝華勇（2013）[8]、郭葉波（2013）[9]分別對(duì)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究過程與現(xiàn)狀進(jìn)行了深入總結(jié)與評(píng)述，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量構(gòu)成要素可從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、空間集約和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面予以表征；城鎮(zhèn)化質(zhì)量過程可圍繞經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等方面量測(cè)；城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀態(tài)可用物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明，抑或公共服務(wù)均等化測(cè)度，這構(gòu)成了城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的三位一體，即現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的過程—結(jié)構(gòu)—格局—機(jī)理中的某一方面或兩方面，未系統(tǒng)考慮城鎮(zhèn)化的過程—結(jié)構(gòu)—格局—機(jī)理，因而會(huì)形成概念與內(nèi)涵、測(cè)度指標(biāo)體系等的差異。

1.2 歷史時(shí)期墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的構(gòu)筑邏輯

黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化過程可分為1947-1978年自上而下的緩慢城鎮(zhèn)化、1979-2012年的自下而上為主的快速城鎮(zhèn)化兩階段，城鎮(zhèn)化動(dòng)力主要是內(nèi)源性動(dòng)力，即墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、人口快速增長(zhǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[2]。然而，不同階段內(nèi)源性動(dòng)力存在顯著差異：1978年之前以人口集聚與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，1978年之后主要是第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。具體來說，1978 年前墾區(qū)城鎮(zhèn)化的各種要素由國(guó)家統(tǒng)一控制與分配，戶口、就業(yè)、福利一體化特征非常明顯，大批復(fù)轉(zhuǎn)軍人、內(nèi)地農(nóng)民、城市待業(yè)青年在國(guó)家政策引導(dǎo)下進(jìn)入北大荒開墾土地、興建農(nóng)場(chǎng)，完成原始經(jīng)濟(jì)積累，當(dāng)然機(jī)械化與規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接使農(nóng)場(chǎng)以較少人口耕作廣袤的土地，因而形成地廣居民點(diǎn)稀的村鎮(zhèn)格局。1978年后墾區(qū)緩慢推行家庭農(nóng)場(chǎng)責(zé)任制與工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，戶籍政策等國(guó)家政策改革，催生了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和建筑工業(yè)企業(yè)。農(nóng)場(chǎng)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程使墾區(qū)社會(huì)剩余資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)品與土地轉(zhuǎn)化不斷結(jié)合，大批以農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶進(jìn)入墾區(qū)分局所在城鎮(zhèn)居住，同時(shí)外來人口也集聚在各分局所在地進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，墾區(qū)企業(yè)快速發(fā)展。

對(duì)比兩階段墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化存在如下特征：（1）墾區(qū)城鎮(zhèn)化內(nèi)源性動(dòng)力中農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)度仍較高，部分中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱、吸納就業(yè)有限，屬于城鎮(zhèn)化的低級(jí)階段；（2）墾區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡、職能單一，原因在于墾區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略過于倚重管理農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)場(chǎng)職工生活；（3）墾區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力低且相關(guān)權(quán)限缺失，如墾區(qū)70%的農(nóng)場(chǎng)沒有按標(biāo)準(zhǔn)建立體現(xiàn)國(guó)家公共服務(wù)的文化館、圖書館和體育館，無法滿足正常生活需要；以及墾區(qū)城鎮(zhèn)未相應(yīng)賦予國(guó)家縣市城鎮(zhèn)財(cái)稅權(quán)限，但仍要征繳土地使用稅等城市建設(shè)稅費(fèi)[10]。總之，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化是在國(guó)家體制背景下通過農(nóng)墾自主積累建成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散、運(yùn)行成本較高、城市職能單一、發(fā)展動(dòng)力不足的城鎮(zhèn)，且逐漸產(chǎn)生體制依賴。

1.3 墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?yōu)化的理論邏輯

1.3.1? ?整合集約發(fā)展與集聚經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚產(chǎn)生知識(shí)與技術(shù)、社會(huì)公共服務(wù)等的外溢效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)與輻射效應(yīng)，然而過度集聚就形成城市病等問題，因此城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升或優(yōu)化必然要綜合平衡集聚經(jīng)濟(jì)與集約發(fā)展。集聚經(jīng)濟(jì)是促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新與升級(jí)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的公共氛圍，有利于提高城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力與整體競(jìng)爭(zhēng)力，并在衍生產(chǎn)業(yè)鏈、深化產(chǎn)業(yè)分工等方面功效顯著。城鎮(zhèn)集約發(fā)展是依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、科學(xué)管理與技術(shù)進(jìn)步等提高資源利用效率等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利增加，推動(dòng)城鎮(zhèn)全面進(jìn)步的發(fā)展方式。城鎮(zhèn)集約發(fā)展是克服集聚經(jīng)濟(jì)弊端的有效方式之一，因此，墾區(qū)只有實(shí)現(xiàn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集群的同步，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代為產(chǎn)業(yè)鏈主線的墾區(qū)工業(yè)化與農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，才能有效整合集聚經(jīng)濟(jì)與集約發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1.3.2? ?城鎮(zhèn)化效率與社會(huì)福利增加的同步

城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?yōu)化、提升的核心內(nèi)容是提高城鎮(zhèn)化的效率與增進(jìn)區(qū)域社會(huì)福利[11]，提高城鎮(zhèn)化效率就是將城鎮(zhèn)化發(fā)展過程各種要素充分科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的最高效和城鎮(zhèn)運(yùn)行的可持續(xù)，這其中主要包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量理性提升、生態(tài)環(huán)境趨好、社會(huì)福利增加等的多維同步，核心問題是要處理好城鎮(zhèn)的“職能、規(guī)模、空間”結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化必然帶來大眾生活水平和社會(huì)福利的提高，而適宜規(guī)模的城鎮(zhèn)化會(huì)引起經(jīng)濟(jì)集聚效率的提升及其帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化的全面優(yōu)化。

2 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化瓶頸

2.1 墾區(qū)功能波動(dòng)蓄積了低質(zhì)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

黑龍江墾區(qū)始建于1947年，至1949年末建成100個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。1958-1959年近10萬解放軍、3萬山東支邊青年、6萬山東移民入駐北大荒。到1967年已建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)102個(gè)、生產(chǎn)隊(duì)2 157個(gè)、總?cè)丝谶_(dá)103.8萬人。然而伴隨20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系惡化，墾區(qū)成立黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并接受了54.9萬來自北京、天津、上海等地的知識(shí)青年，至1976年墾區(qū)成立11個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理局轄153個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)3 522個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，擁有耕地2 891萬畝，總?cè)丝?89萬人。直到1994年末墾區(qū)才全面推行“以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”。到2007年底，墾區(qū)9 個(gè)管理局、113 個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)及若干分場(chǎng)的所在地，自然形成了140 多個(gè)小城鎮(zhèn)，原有2 532個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（居民點(diǎn)）呈自然村落狀態(tài)分布在墾區(qū)各地[3]。

在60多年的發(fā)展歷程中，黑龍江墾區(qū)并未直接建設(shè)城鎮(zhèn)，直到2008年黑龍江農(nóng)墾總局提出構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)體系的構(gòu)想，即規(guī)劃建設(shè)5 個(gè)中心城、50 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、50 個(gè)一般鎮(zhèn)和500 個(gè)管理區(qū)。究其成因：一是黑龍江墾區(qū)始終以糧食生產(chǎn)為主要功能，決定了該墾區(qū)以半機(jī)械化或機(jī)械化為主體的生產(chǎn)方式，直接影響墾區(qū)居民點(diǎn)空間分布，無法形成規(guī)模；二是黑龍江墾區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的功能定位存在間歇性波動(dòng)，如中蘇關(guān)系緊張導(dǎo)致該墾區(qū)全民皆兵成立黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)持續(xù)了近20年，導(dǎo)致該墾區(qū)人口高度集聚在建三江等邊境地區(qū)，奠定了建三江分局的80多個(gè)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀；三是改革開放后受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響與國(guó)家對(duì)黑龍江墾區(qū)管理體制調(diào)整，該墾區(qū)以企業(yè)法人為主的社會(huì)定位，使面向高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為該墾區(qū)從改革開放以來的三十年中的主導(dǎo)，導(dǎo)致該墾區(qū)各分局低質(zhì)招商引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，加劇了墾區(qū)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)低效擴(kuò)張。

2.2 墾區(qū)主體功能定位與企業(yè)型城鎮(zhèn)化博弈

黑龍江農(nóng)墾總局為提升墾區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)效益，2008年以來全面推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化。雖然撤生產(chǎn)隊(duì)并管理區(qū)或一般城鎮(zhèn)為墾區(qū)土地資源集約與開源奠定了基礎(chǔ)，但大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其是中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)所占土地與撤隊(duì)并鎮(zhèn)所增補(bǔ)土地并未形成動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，甚至遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家對(duì)墾區(qū)主體功能定位的耕地及其后備資源的增量要求[5]。顯然，國(guó)家對(duì)黑龍江墾區(qū)的主體功能定位與作為市場(chǎng)主體的公司定位之間存在博弈，集中體現(xiàn)在以下兩方面：一方面黑龍江農(nóng)墾總局及下屬各分局作為市場(chǎng)主體，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)時(shí)必然面臨各類入駐企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)職工及外來務(wù)工者、上級(jí)政府等多重標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體既不能創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益，又無法滿足墾區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、墾區(qū)工業(yè)化是墾區(qū)發(fā)展必由之路；另一方面，墾區(qū)農(nóng)業(yè)化與墾區(qū)工業(yè)化，必然催生一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)等新生行業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)需要集聚地，即現(xiàn)代城鎮(zhèn)，在此背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)催生城鎮(zhèn)化，為此如何落實(shí)國(guó)家主體功能定位成為墾區(qū)面臨重要戰(zhàn)略抉擇。

3 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控的路徑選擇

3.1 著眼新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)型、人口市民化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)合黑龍江墾區(qū)歷史時(shí)期城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制和城鎮(zhèn)化問題，認(rèn)為黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化調(diào)控路徑有三：一是從體制框架中走出尋找市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化方式，如針對(duì)墾區(qū)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)集群城鎮(zhèn)、分局管理與科技研發(fā)城鎮(zhèn)等模式的興起與可持續(xù)；二是實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的“人的城鎮(zhèn)化”，即給予墾區(qū)非農(nóng)場(chǎng)直職工及其家屬的全面社會(huì)保障待遇，全面推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)與居民點(diǎn)的公共服務(wù)均等化，提升人口的社會(huì)保障與勞動(dòng)力素質(zhì)；三是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化與農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，即圍繞墾區(qū)“三農(nóng)”問題優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)加工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納率與生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、土地集約利用率和公共服務(wù)供給輻射范圍，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化效率與增進(jìn)社會(huì)福利的同步。

3.2 厘清墾區(qū)城鎮(zhèn)化制度障礙，健全城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與企業(yè)協(xié)同

墾區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地集約利用的協(xié)調(diào)，這需要整合區(qū)域相關(guān)制度環(huán)境，破除或建立城鎮(zhèn)化的相關(guān)制約因素或激勵(lì)政策。黑龍江農(nóng)墾總局作為國(guó)有企業(yè)，其治轄各農(nóng)墾城鎮(zhèn)不具備相關(guān)政府權(quán)限，為此需要明確墾區(qū)城鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，并開拓投融資渠道保障墾區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化事業(yè)等公共服務(wù)均等化。

健全墾區(qū)城鎮(zhèn)化運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制，圍繞市場(chǎng)（農(nóng)墾總局及各分局作為企業(yè)）、政府（國(guó)家農(nóng)業(yè)部、黑龍江省）與墾區(qū)內(nèi)招商的各類非墾區(qū)資本企業(yè)在墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸納就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)稅、土地集約利用等方面整合目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三方合力轉(zhuǎn)變當(dāng)前城鎮(zhèn)化方式，因地制宜的利用企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和墾區(qū)工業(yè)在中心城鎮(zhèn)集聚，讓地方居民與墾區(qū)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)更多參與城鎮(zhèn)化過程，提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化效率。

4? ?結(jié)束語

黑龍江墾區(qū)作為中國(guó)糧倉(cāng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)職能單一、企業(yè)型政府外力干預(yù)等顯著問題，亟需反思城鎮(zhèn)化發(fā)展脈絡(luò)、檢視城鎮(zhèn)化目標(biāo)戰(zhàn)略。研究認(rèn)為：墾區(qū)這一特殊地域系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化調(diào)控理論邏輯是融合集聚經(jīng)濟(jì)與集約發(fā)展、重視城鎮(zhèn)化效率與社會(huì)福利增進(jìn)同步；新型城鎮(zhèn)化與墾區(qū)主體功能指引黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控實(shí)現(xiàn)路徑有二：一是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式實(shí)現(xiàn)人口市民化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二是厘清墾區(qū)城鎮(zhèn)化制度障礙、健全城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與企業(yè)協(xié)同。

首先，墾區(qū)亟待探索如何轉(zhuǎn)變農(nóng)墾總局及分局的職能，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；其次，是面對(duì)墾區(qū)人口嚴(yán)重外流與高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺困境，如何整合現(xiàn)有社會(huì)福利制度推進(jìn)已有非農(nóng)場(chǎng)職工市民化；再次，是墾區(qū)發(fā)展的根基——農(nóng)地資源及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也面臨快速城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地侵蝕，集約利用土地亟需新舉措；最后，制約墾區(qū)城鎮(zhèn)化的核心是現(xiàn)有城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)弱小、第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，如何衍生與延伸農(nóng)業(yè)工業(yè)化的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，支撐墾區(qū)城鎮(zhèn)化等問題亟待通過墾區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量調(diào)控破解。

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