“雙減”背景下課后服務課程建設的價值、路徑與保障

吳夢麗 孫杰

摘? ? ? 要?“雙減”背景下學校課后服務課程建設，不但有利于促進學生全面個性發展，而且影響課后服務持續健康發展和“雙減”政策有效落地。根據泰勒的目標原理課程理論，建設以課程目標制定為起點，課程內容選擇和組織為主線，課程評價為終點的課后服務課程體系。而推進學校課后服務課程建設，需建立經費保障機制，加強師資建設，強化資源支撐，不斷提升課后服務課程建設水平。

關 鍵 詞“雙減”政策? 課后服務? 泰勒課程理論? 課程建設

引用格式 吳夢麗，孫杰.“雙減”背景下課后服務課程建設的價值、路徑與保障[J].教學與管理，2023（24）：43-46.

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），明確要求學校提升課后服務水平，滿足學生多樣化學習需求[1]，促進學生全面發展。學校通過聯合政府、家庭、社會等多元教育主體，統籌利用校內外豐富的教育資源，有效實施各種育人活動來促進學生全面個性發展，這既是學校作為教育主陣地的內在要求，也是落實“雙減”政策的關鍵所在。課程是培養人的藍圖，也是實現學校育人目標的基本途徑，課后服務課程建設對提升學校教育質量至關重要。因此，在教育減負提質的時代大背景下，思考如何進行課后服務課程建設是當前教育面臨的重要課題。

一、“雙減”背景下課后服務課程建設的價值

1.促進學生全面個性發展

“雙減”政策堅持學生為本的政策立場，聚焦立德樹人的根本任務，將促進學生的全面發展和健康成長作為其出發點和落腳點，明確要求學校利用資源優勢，有效實施各種課后服務育人活動[2]，課后服務的根本目的是促進學生的美好生活和全面發展。課程連接著學校教學方式和組織形式，貫通學生個人經驗、學科知識和日常生活，是學校育人的主要載體。學校課后服務課程建設要秉承以學生為本的理念，圍繞課程目標，以學生興趣發展為導向組織課后服務課程內容，包括為學有余力的學生拓展學習視野及對學有困難的學生進行針對性的答疑輔導。課后服務課程建設呈現多種樣態，從時間上來說，課后服務貫穿家庭、學校、社會生活；從空間上來說，學校教育不再局限于學校一隅，逐漸拓展到社區、少年宮、科技館、博物館、研學旅行基地等與學生現實生活息息相關的場所，學生可以自由參與形式多樣的勞動、閱讀、科普、文體、藝術等教育活動，真正做到敞開式育人；從學習樣態來說，學生在更加真實的教學情境和社會生活的互動中進行自主體驗與學習，進而實現自身的全面發展。

2.推動課后服務持續健康發展

課后服務是充分利用學校的教育人員、場地、教育資源等優勢，在學生正式課程結束之后進行的服務性活動，是義務教育階段中小學生課堂教學的拓展和銜接。課程是學校為實現培養目標而選擇的教育內容及進程的總和，課后服務要形成從“留住學生”到“吸引學生”“發展學生”的高質量教育，就要不斷豐富教育內容和形式，逐漸構建多元化的課程體系，課后服務的優化過程也是課程規范化發展的途徑。學校作為教育主陣地，課后服務的推進工作主要由學校教師具體承擔，通過服務內容的不斷擴展和教學方式的豐富多樣為每個學生提供適切的教育，賦予課后服務更大的育人空間，推動課后服務持續健康發展。

3.促使“雙減”的有效落地

長期的校外補課，給學生造成了繁重的學習負擔，不但壓抑學生的創造性和學習的積極性，也違背教育的公益性原則，使教育形成不良的發展趨勢。“雙減”政策中的一“減”就是減輕學生課外培訓負擔，同時由學校組織課后服務給學生提供多樣的學習資源，以回應家長關切，緩解家長焦慮情緒，促使學生回歸學校教育主陣地。學校和教師要堅持育人為本的教育立場，充分尊重教育規律及學生的身心發展規律，通過重構學校整體的育人目標和課程目標，完善課后服務課程體系建設，實現課堂教學與課后服務的同頻共振，構建新的教育生態，真正做到教育的減負提質，促使“雙減”政策有效落地。

二、“雙減”背景下課后服務課程建設的路徑

義務教育學校要特別重視課后服務課程建設，按照泰勒目標原理課程理論的邏輯思路，融入杜威的“經驗課程論”，形成以課程目標制定為起點、課程內容的選擇和組織為主線、課程評價為終點的課后服務課程體系。

1.明確課程育人目標

課程目標是課程建設的邏輯起點，在課程開發的過程中起著指導作用，決定著課程建設的整體方向。學校要明確“雙減”政策的根本任務是要扭轉教育的功利化和短視化傾向，樹立“立德樹人”的價值取向。新課標以“全面發展的人”為核心素養，明確回答了新時代要“培養什么樣的人”及如何落實“立德樹人”的問題，教育的關注點從促進學生能力發展轉移到促進學生德智體美勞全面發展。課后服務作為落實“雙減”政策和德智體美勞五育融合的有力抓手，應當形成一種綜合性實踐的育人形式，讓學生更好地融入與生活密切相關的真實世界，為學生的美好生活而服務。學校作為育人主陣地，站在為中華民族偉大復興育人的高度，通過重構課程目標，打破以往偏重智育、分數為主的局面，從對學生的學業關注轉變到對學生生命健康成長的關注，體現育人為本的教育立場。課后服務課程建設要將學生作為知識的建構者和生成者，教師作為學生發展的促進者，要積極探索符合學生身心發展水平、個性化需求的開放式課程體系，培養德智體美勞全面發展的人。

2.選擇與組織課程內容

課程內容是學生學習的主要材料，課程內容的選擇和組織要以促進學生發展為前提。課后服務課程建設首先要理清課內課程和課后服務課程的關系，構建融通的課程體系；其次要發揮家校社教育合力，研發拓展類課程；最后要利用國家中小學智慧教育平臺，開發線上課程。

（1）整合課內課程，構建融通的課程體系

“雙減”旨在減輕學生作業負擔和補習負擔的基礎上，整體提升學校教育質量。自課后服務推行以來，我國義務教育階段的課程類型逐漸被分為“課內課程”與“課后服務課程”兩大類，二者既相互獨立又彼此關聯[3]。課內課程有明確的課程標準和教材、穩定的師資、健全的機制，是促進教育公平的基本保障。課后服務課程是在課內課程之外提供給學生的教育內容，包括課業輔導和主題活動兩方面，凸顯學校育人主陣地。課后服務課程建設過程中要將作業輔導與答疑作為固定項目，確保教育質量；要將素質拓展類的主題活動作為學生自選活動，兼顧學生的發展興趣與成長需求；要在促進教育提質增效的前提下最大程度延展學生成長空間，給學生豐富的生活和實踐體驗，突出課后服務課程的綜合性、實踐性和多樣性。在課后服務課程建設時，學校應遵循“精選課程，突出特色”的原則，著眼于促進學生全面發展的角度綜合考慮其辦學特色、典型教學案例、學生身心發展狀況及校內外教育資源等因素，運用系統觀整合課內課程與課后服務課程，打破年級、班級及學科界限，強化學科協同、優化資源配置，增加不同發展階段學生的交流合作機會。學校要提升課后服務課程建設的規范性和科學性，營造良好的育人環境，構建促進學生全面發展的培養體系，實現學校課程育人效能的最大化。

（2）發揮家校社教育合力，研發拓展類課程

2018年9月10日，習近平總書記出席全國教育大會時指出：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”[4]課后服務涉及學生、家庭、學校、政府、社會等多個利益相關者，根據義務教育階段課后服務的育人特點，促進學生全面發展，要形成“政府主導、學校主體、家長參與、社會協同”的育人新局面。首先，家庭、學校、社會要秉承立德樹人的教育理念，構建促進學生個性全面發展的教育模式，聯合開發德智體美勞五育并舉的課后服務主題課程。其次，學校作為課后服務主陣地，要對校內外教育資源進行統籌利用。校內要合理劃分活動場地，讓每一類課程都有施展的空間[5]；校外要采取“請進來、走出去”的方式充分利用各社區、街道、鄉鎮教育資源，與當地有特色的少年宮、博物館、活動中心等場所進行長期的合作，開發特色課后服務課程資源。如上海、江蘇、北京等地的學校加強對校外教育資源的統籌規劃，為學生提供獨具當地特色的“菜單式”課后服務課程[6]。最后，家長和社會團體的力量不容小覷，學校要將課后服務課程開發的視野轉向家長和社會機構，積極搭建家校社協同共育平臺，充分挖掘、整合、利用家長和社會的優質教育資源，最大限度地激發家長和社會參與課后服務課程建設的內驅力。

（3）科技賦能，開發線上課程

“雙減”政策推動學校拓展課后服務渠道。在當前教育改革和國家中小學智慧教育平臺（以下稱智慧平臺）建設與應用的背景下，學校要積極變革與創新教育教學模式。課后服務課程建設要借助“互聯網+教育”賦能發展，合理利用智慧平臺課后服務板塊中的文體藝術、科普教育、經典閱讀、體育鍛煉等課程資源，探索智慧平臺與學校課后服務課程建設融合的途徑，打造融合課程、信息、技術、資源等一體化的教學組織形式，給師生帶來學習互動新體驗，著力提升學校課程資源供給能力，推進課程建設的信息化、智能化和融合化發展，構建打破學校邊界，促進思想交流融合的智慧教育新生態。線上課程可以打破時空界限來構建與學情和學生身心發展相匹配的教學平臺，向學生提供覆蓋安全、法治、衛生、心理健康等方面的高質量專題課程資源，凸顯課程的個性化和精品化，促進教學資源的共享共用和教育高質量可持續發展，滿足學生個性化學習需求。

3.構建發展性課程評價體系

教育評價的目的在于以評促教、以評促學。《義務教育課程方案（2022年版）》提出要更新教育評價觀念，創新評價方式方法，強化過程性評價，注重對學習過程的觀察、記錄與分析[7]。課程評價是確定課程內容與教學的計劃和實施是否達到教育目標的過程，對課程目標的進一步明確、教學活動的改進及學生學習的指導等都有重大的影響。“雙減”背景下的課程評價更加關注課堂教學質量的提升，學生學習主動性和滿意度，以及身心發展水平。學校課后服務課程評價機制通過收集課程評價信息、及時獲取反饋并進行針對性改進，不僅為學生提供自主、靈活的選課服務，也為學校課后服務課程建設指明了方向。政府相關部門首先要明確課后服務的公益性，通過吸收不同教育群體的意見和建議，因地制宜地制定課后服務課程評價標準，并組織各方教育主體形成監察督導隊伍，經常性對學校課后服務課程內容、教學形式、實施情況等方面進行評估并及時督促改進。學校作為課后服務主體，要主動協同家長、教師、學生、社會人士等多元主體加強對課后服務課程內容的安排與實施，以及課程資源的開發利用等方面的過程性監督與評價，進而提升課程評價的信度與效度。在課程評價的過程中，要充分發揮其導向、激勵和診斷功能，運用診斷性評價、形成性評價與終結性評價相結合的評價方法和檔案袋評價、等級性評價、自我評價、同伴互評等評價方式審視課程設計、開發、實施的全過程。通過即時的評價反饋來強化學習效果，提高學生學習的動機和興趣，并根據評價結果和家長滿意度采取針對性的措施改進課程教學，提升課堂教學質量，促進教師專業能力發展和學生素養提升。

三、“雙減”背景下課后服務課程建設的保障

1．建立經費保障機制

經費充足是課后服務能持續推進的關鍵。“雙減”政策明確規定課后服務經費采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式予以保障，為持續推進課后服務工作提供政策依據。各地針對課后服務采取不同的經費投入模式：一種是以江蘇、廣州等地為例的政府與家長共擔模式，如《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》規定“課后服務經費可以通過家長承擔、財政適當補助等方式予以保障”。另一種是以上海、深圳為例的政府專項負擔模式，如深圳市《關于推進教育高質量發展的意見》提出“保障義務教育階段學校每生每年1000元的課后服務專項經費”[8]。我國義務教育的管理模式是以縣為主，教育經費的調撥也主要由縣級財政予以保障，但由于各地區教育經濟發展水平及經費供給模式的不同，不同地區政府間的教育投入存在差異，經費差距問題比較明顯。在經濟發展落后的地區，政府對課后服務供給保障壓力較大，條件薄弱、經費不足的學校僅能提供看護、作業輔導等基礎性的托管服務。基于此，一方面市、縣兩級財政部門要因地制宜設立中小學課后服務的專項資金，保障義務教育學校課后服務的有序開展。另一方面省級財政要加強經費的統籌規劃使用，采取教育補貼和轉移支付的方式助力經濟發展水平低下的地區開展中小學課后服務工作。同時，要建立督察監測隊伍，確保課后服務經費專款專用，防止經費的不當濫用。

2．加強教師隊伍建設

“雙減”政策明確要求學校提升專業服務能力，而教師是課后服務的主要承擔者，師資水平是決定課后服務教育質量的關鍵。課后服務實施以來，教師的教學課時加上課后服務課時，每周多達18～20節，課后服務增加了教師工作量，擠壓了教師日常備課學習時間，甚至占用了教師正常休息時間[9]。教師需要進行備課、教研、作業批改等教學活動，還要完成課后服務，工作量多，工作壓力大，導致教師參與課后服務的積極性不高。基于此，首先，課后服務結束時間不得早于當地正常下班時間，學校要增強課后服務課程安排的科學性，實行教師輪崗、彈性上下班、科研駐校等機制，培育跨校課程開發共建團隊，從而豐富課程門類，挖掘培養具備跨學科教學能力的教師團隊。其次，學校要充分發揮骨干教師、青年教師、學科帶頭人的作用，明確現有教師的專業優勢與角色定位，加強與校外培訓機構、科研院所、高校、同類型學校等合作開展教師培訓，使教師具備集課程開發、實施、評價為一體的教育能力，增強教師課后服務教育素養。再次，有條件的學校可以引入專業性家長、退休教師、大學生志愿者、社會專業人士等校外優質資源，優化課后服務教師資源配置。如上海市鼓勵學校引進校外高質量專業人員加入課后服務課程建設中，目前上海已有624所學校引入符合條件的社區公益組織、非學科類培訓機構、退休教師等專業力量加入課后服務課程建設[10]，讓更多專業性人員為學生提供教育服務，緩解當前課后服務教師緊缺問題，同時也能提高課后服務課程的質量。最后，學校要提升管理的精準性，完善教師激勵措施，細化教師課后服務工作認定、績效考核、表彰獎勵等，促使教師從政策的被動執行者轉變為積極參與者。

3．強化供給支撐

課后服務屬于公共產品，學校、社會、家庭等都是利益共同體，這就決定了其資源供給方式為政府主導下的多元主體共擔，政府需要扮演好協調者、監督者等多重角色，保障課后服務資源有效供給。學校課后服務不應僅僅是一種以保障學生安全為目的的托管活動，而應該有效發揮當地學校不同的辦學特色，不斷豐富和完善課后服務課程，讓學生真正學有所獲。學校課后服務課程若要想提質增效、優化結構，需要不斷拓展課后服務資源供給渠道，把促進學生身心健康發展作為首要原則來統籌利用校內外資源。一方面，學校要綜合分析學生發展需求、場地設置、校內外教育資源等影響因素，系統評估課程的供給能力，科學制定短中長期發展規劃，實現分階段高質量教育供給。同時，學校要充分利用其內部管理系統、辦學規模、資源等方面的優勢，不斷提升課程開發保障能力，逐步實現校內課后服務課程的自主供給。另一方面，地方政府要加強對學校的政策指引和人財物等方面的保障力度，通過合作開發、政府購買等方式引入社會非學科類校外培訓機構和少年宮、科技館、青少年活動中心等公益教育主體參與課后服務課程的建設與實施，有效拓寬課后服務課程供給渠道，如北京市西城區整合12家區屬少年宮、活動中心、科技館等校外資源，有針對性地對學校實施點“餐”入校活動[11]，進一步完善校外優質課程資源進校參與課后服務課程機制。

參考文獻

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[11] 教育部辦公廳關于推廣學校落實“雙減”典型案例的通知[EB/OL].（2021－09－26）[2022－11－03].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202109/t20210926_567037.

[作者：吳夢麗（1996-），女，河南周口人，喀什大學教育科學學院，碩士生；孫杰（1980-），女，河北保定人，江蘇理工學院教育學院，副教授，博士。]【責任編輯? 郭振玲】