程菲菲 馬淑艷 王華

摘 要：中老鐵路是一條關(guān)乎云南人民發(fā)展前途的鐵路，一條讓整個(gè)西南人民走向幸福的鐵路。中老鐵路北起云南省會(huì)昆明，經(jīng)玉溪、普洱、景洪市至磨憨口岸，最終抵達(dá)老撾首都萬(wàn)象，全長(zhǎng)約1035公里，其中玉溪境內(nèi)長(zhǎng)度145.78公里，共設(shè)車(chē)站5座，是途徑區(qū)域站點(diǎn)最密集的城市。中老鐵路的通車(chē)凸顯了玉溪的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，為玉溪的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，準(zhǔn)確把握中老鐵路通車(chē)為玉溪帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇，順勢(shì)而為，借力發(fā)展，對(duì)玉溪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放有著重大意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；中老鐵路；高質(zhì)量發(fā)展；玉溪市

中老鐵路是習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”偉大倡議的具體實(shí)踐，是中老兩國(guó)互利合作的旗艦項(xiàng)目，也是中老建交60周年的一個(gè)珍貴禮物。隨著中老鐵路的開(kāi)通，云南省玉溪市的鐵路不再是末端，而是通往老撾及東盟的國(guó)際大通道，是建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的主力軍。以中老鐵路的開(kāi)通為契機(jī)，玉溪市有望從內(nèi)向封閉的西部地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際合作的前沿地帶，在深度融入中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、中老鐵路開(kāi)通的重大戰(zhàn)略意義

2019年4月30日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平和老撾人民革命黨總書(shū)記本揚(yáng)·沃拉吉在北京共同簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，并簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府關(guān)于共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架（2019—2030年）》，這是第一份由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署的關(guān)于構(gòu)建命運(yùn)共同體的合作文件，為中老合作帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。而中老鐵路的開(kāi)通，也正是在一背景下孕育而生的，這對(duì)于兩國(guó)深化合作，密切友好往來(lái)，增進(jìn)戰(zhàn)略互信具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”偉大倡議的重要實(shí)踐

“一帶一路”倡議是國(guó)家主席習(xí)近平于2013年提出的，旨在促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)共同繁榮，構(gòu)建全球互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。中老鐵路的開(kāi)通作為“一帶一路”偉大倡議在東南亞地區(qū)的重要落實(shí)，具有極其重要的意義。

首先，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)和老撾之間的直接連接。傳統(tǒng)上中國(guó)與老撾之間的貿(mào)易主要依靠公路和水路，但由于交通條件落后，運(yùn)輸效率較低，導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)模難以擴(kuò)大。中老鐵路的開(kāi)通大大縮短了兩國(guó)之間的距離和交通時(shí)間，節(jié)約了運(yùn)輸成本，有力促進(jìn)了兩國(guó)之間貿(mào)易投資的發(fā)展，加強(qiáng)了兩國(guó)人民之間的互動(dòng)與文化交流。

其次，有助于推動(dòng)“一帶一路”沿線各國(guó)的互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。作為“一帶一路”倡議中東南亞地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，中老鐵路將有助于在沿線國(guó)家之間建立更加高效、便捷的聯(lián)系。同時(shí)，也可以為其他重要項(xiàng)目的實(shí)施提供重要支撐和保障，例如中泰鐵路、湄公河流域聯(lián)合開(kāi)發(fā)等區(qū)域合作項(xiàng)目的推進(jìn)。

（二）為推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)重要的機(jī)遇

中老鐵路是中國(guó)與東盟國(guó)家共同打造“中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)走廊”的重要組成部分。中老鐵路通車(chē)后，昆明到萬(wàn)象僅10小時(shí)即可通達(dá)。交通的便利有助于加強(qiáng)中國(guó)和東南亞地區(qū)的交通聯(lián)系，也將帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，中老鐵路的通車(chē)能夠促進(jìn)中國(guó)和老撾之間的互聯(lián)互通。一方面，中老鐵路的通車(chē)可以加強(qiáng)中老兩國(guó)之間的物流聯(lián)系，提高貿(mào)易流通的效率，降低交通運(yùn)輸?shù)某杀荆瑥亩憷浳锖头?wù)的運(yùn)輸，為兩國(guó)之間的貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。通車(chē)后，老撾的陸路運(yùn)輸能力將會(huì)提升，使得老撾的商品更容易流通到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。另一方面，中老鐵路是中國(guó)和老撾兩國(guó)合作建設(shè)的一條鐵路，是老撾歷史上最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它連接了老撾首都萬(wàn)象和中國(guó)云南省的昆明市，是第一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中老合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路。中老鐵路通車(chē)后，兩國(guó)之間的人員往來(lái)也將更加便利，旅游業(yè)和文化交流也將得到促進(jìn)。

其次，中老鐵路的通車(chē)有助于推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)系和合作。除老撾外，中國(guó)還在積極推動(dòng)與東盟其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。目前，中國(guó)與東盟之間已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為兩地之間的貿(mào)易和投資提供了更加便利和優(yōu)惠的條件。此外，中國(guó)還積極參與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深化合作，為地區(qū)的發(fā)展和繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

二、中老鐵路對(duì)玉溪市高質(zhì)量發(fā)展的影響

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，它要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙提升。中老鐵路的通車(chē)對(duì)于激活玉溪市的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)玉溪市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有著重要意義。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

中老鐵路的通車(chē)將進(jìn)一步擴(kuò)大玉溪市的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。玉溪市是云南省的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，以烤煙、水稻、茶葉等為主要農(nóng)產(chǎn)品。玉溪農(nóng)產(chǎn)品出口占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總量50%以上，其中90%以上銷(xiāo)往中老鐵路沿線及周邊國(guó)家，2021年對(duì)越南出口農(nóng)產(chǎn)品14.66億美元，對(duì)泰國(guó)出口2.72億美元，對(duì)老撾出口0.25億美元。在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，總書(shū)記宣布中國(guó)將在未來(lái)5年力爭(zhēng)從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品。在此背景下，玉溪與中老鐵路沿線及周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展空間將更加廣闊，這也將大大提高玉溪農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

中老鐵路的通車(chē)將壯大玉溪市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。中老鐵路在玉溪段有5個(gè)密集的站點(diǎn)，有助于進(jìn)一步提高玉溪產(chǎn)業(yè)吸附能力。鐵路沿線及周邊國(guó)家有著豐富的鐵、煤、木材、橡膠等原料型資源，特別是老撾的鐵礦石資源儲(chǔ)量豐富。而玉溪市坐擁“云南綠色鋼城”、研和數(shù)控產(chǎn)業(yè)基地等一批重磅產(chǎn)業(yè)基地，有利于區(qū)域間資源的合理配置。同時(shí)，在玉溪物流港內(nèi)，一批物流及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然布局，目前引進(jìn)了騰瑞科技等9個(gè)物流建設(shè)項(xiàng)目。

中老鐵路的開(kāi)通將為玉溪市的旅游業(yè)注入新的活力。玉溪有悠久的歷史文化和優(yōu)越的生態(tài)條件，“一地四鄉(xiāng)”（生命起源地、聶耳故鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、高原水鄉(xiāng)）是玉溪旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。據(jù)預(yù)測(cè)，通車(chē)后老撾每年可增加游客200萬(wàn)人次，而我國(guó)到東盟國(guó)家旅游人數(shù)將不會(huì)低于1000萬(wàn)人次。在此背景下，玉溪不僅可以留住一部分游客，而且會(huì)催生一批旅游新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這將推動(dòng)玉溪旅游業(yè)的升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）推進(jìn)玉溪國(guó)際物流港的建設(shè)

玉溪市地處滇中腹地，隨著鐵路的開(kāi)通，玉溪將立足國(guó)家物流樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮中老鐵路在中國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用，成為承接省會(huì)中心城市昆明、連接滇南、輻射東南亞的樞紐。密集的站點(diǎn)設(shè)置凸顯了玉溪的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，再加上玉溪市昆曼、昆河兩大經(jīng)濟(jì)帶、滇中環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市群的重要節(jié)點(diǎn)，這將推動(dòng)玉溪成為滇中崛起增長(zhǎng)極。目前，“高標(biāo)準(zhǔn)打造玉溪（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐”已寫(xiě)入云南省中老鐵路沿線三年行動(dòng)計(jì)劃，玉溪正在整體打造以國(guó)家物流樞紐為核心的“通道+樞紐”的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行格局。當(dāng)下，玉溪市的研和、化念、大開(kāi)門(mén)三組團(tuán)構(gòu)成中國(guó)西南·玉溪國(guó)際物流港，研和站和玉溪站成為西南地區(qū)最大的貨運(yùn)編組站。

（三）促進(jìn)玉溪貿(mào)易投資合作

目前，中國(guó)已成為老撾的第一大投資來(lái)源國(guó)，第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)。隨著中老鐵路以及萬(wàn)象至萬(wàn)榮高速公路的通車(chē)，玉溪的交通樞紐地位愈發(fā)凸顯。2022年1月，全球涵蓋人口最多、最具潛力的自貿(mào)區(qū)——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》正式生效，這意味著中老貿(mào)易投資不僅會(huì)增加，而且會(huì)拉動(dòng)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。而玉溪作為云南省的滇中崛起增長(zhǎng)極，共同富裕示范區(qū)，借助中老鐵路通車(chē)的機(jī)遇，將充分發(fā)揮區(qū)位、資源能源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大與周邊的經(jīng)貿(mào)合作。2021年，玉溪出口額居全省第二位，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，鐵路的通車(chē)和RCEP的生效更好的保障了玉溪企業(yè)的訂單和市場(chǎng)。

（四）加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中老鐵路經(jīng)過(guò)的區(qū)域涵蓋了玉溪市不同的縣、鄉(xiāng)地區(qū)，鐵路的建設(shè)將加強(qiáng)這些區(qū)域之間的聯(lián)系，打通城鄉(xiāng)發(fā)展的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，中老鐵路的運(yùn)營(yíng)將為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└颖憷⒖旖荨踩慕煌üぞ撸訌?qiáng)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)和資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。另一方面，中老鐵路在通車(chē)后將使得玉溪市的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等貨物更加快捷地運(yùn)往海外市場(chǎng)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。最后，中老鐵路的開(kāi)通為玉溪市帶來(lái)了更多的商機(jī)和旅游資源，對(duì)于營(yíng)造良好的城市形象和增強(qiáng)城市吸引力有著重要的意義。同時(shí)也能加強(qiáng)與周邊地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。因此，中老鐵路的開(kāi)通是玉溪市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的助推器。

三、玉溪市融入中老鐵路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，善于借勢(shì)者可實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，玉溪緊緊乘上中老鐵路通車(chē)這股東風(fēng)，采取有力措施，分享鐵路開(kāi)通帶來(lái)的紅利，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)工業(yè)倍增計(jì)劃

良好的營(yíng)商環(huán)境可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為此，玉溪一要了解自身的優(yōu)勢(shì)，包括區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面以識(shí)別潛在投資者。玉溪市產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，素有“滇中糧倉(cāng)”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2020年，玉溪市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)美元、居全省第一位。因此，玉溪要重塑煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)煙草最優(yōu)“第一車(chē)間”、打造工業(yè)4.0數(shù)字煙草，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品牌影響力，發(fā)展新型煙草，推動(dòng)卷煙配套企業(yè)轉(zhuǎn)型等。二要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)是加快建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。在這個(gè)過(guò)程中，玉溪市不應(yīng)該只關(guān)注500強(qiáng)、上市公司和央企，而是要優(yōu)先考慮周邊地區(qū)或國(guó)內(nèi)的適當(dāng)投資機(jī)會(huì)，同時(shí)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供配套產(chǎn)業(yè)、降低物流成本。三要構(gòu)建親清的政商關(guān)系，貫徹落實(shí)各項(xiàng)招商引資的政策、承諾，打造誠(chéng)信政府，提高政府的公信力和服務(wù)效率等，建立一個(gè)可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，為企業(yè)和投資者提供信心和安全感。

（二）建設(shè)物流樞紐，打造消費(fèi)中心城市

玉溪市借助中老鐵路開(kāi)通的契機(jī)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)消費(fèi)潛力，將中老鐵路打造成為“商貿(mào)路”。為此，一要加快輻射南亞?wèn)|南亞的物流中心建設(shè)，發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，打造中老鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流玉溪品牌，從規(guī)劃協(xié)同、生產(chǎn)協(xié)同、信息協(xié)同、運(yùn)營(yíng)協(xié)同等方面構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。二要高標(biāo)準(zhǔn)打造玉溪物流樞紐，建設(shè)一批物流基地，造一批“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的商品城、采購(gòu)基地（中心）。三是推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持商業(yè)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。三是促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）發(fā)揮聚集效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

聚集效應(yīng)可以表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群、科技精英的聚集等。聚集效應(yīng)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的人才和資源，推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和創(chuàng)新的發(fā)展。為此，玉溪市一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、通信、水利等，這些設(shè)施的完善能夠吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。二是借助中老鐵路打響玉溪農(nóng)產(chǎn)品品牌，如新平的褚橙、元江的芒果、華寧縣的柑橘、通海的蔬菜、玉溪的鮮切花等都是暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品，中老鐵路開(kāi)通后，優(yōu)選物流方案，加大宣傳力度，助推玉溪農(nóng)業(yè)品牌走向更廣闊市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在玉溪聚集。三是打造旅游主題產(chǎn)品和精品線路，做好鐵路+旅游的有效銜接，積極打造多條鐵路旅游主題產(chǎn)品和精品線路，向主要客源城市和中老鐵路沿線旅客展示和推廣玉溪豐富的文化旅游資源，宣傳云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)的形象，成為人才愿意來(lái)，想留下的理想之地。

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