中國式農業現代化:探索歷程、基本內涵與實施路徑

孔祥智,謝東東

(中國人民大學 農業與農村發展學院,北京 100872)

一、 引 言

黨的二十大提出,新時代新征程中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。自黨的十八大以來,中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,習近平總書記曾多次強調,農為邦本,本固邦寧,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,只有深刻理解“三農”問題,才能更好地理解我們黨和國家[1]。農業現代化是國家現代化的基礎和支撐,全面建設社會主義現代化強國,以中國式現代化推進中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

2017年,黨的十九大正式提出2035年基本實現社會主義現代化的目標規劃,黨的二十大則將農業現代化同基本實現新型工業化、信息化、城鎮化一起列入我國2035年發展總體目標。為此,加快建設農業強國,探索中國式農業現代化成為農業農村優先發展、全面推動鄉村振興戰略的重要內容。隨著我國農業現代化探索不斷深入,學界研究內容也不斷拓展,大量學者曾圍繞中國農業現代化的道路方向[2-3]、經營模式[4-5]、目標定位[6-7]等展開討論。總的來看,已有文獻尚缺乏立足新時代新征程的歷史方位,對中國式農業現代化基本內涵作相應解讀。首先,隨著在黨領導下探索中國式農業現代化的實踐不斷深化,我們這一基本內涵認識也在不斷拓展。其次,結合國內外環境變化,尤其是新時代新征程中新的實踐要求,中國式農業現代化的基本內涵也相應被賦予了新的內容,更是亟待總結歸納。最后,立足上述分析的基礎上,厘清新時代推進中國式農業現代化的實施路徑,不論是對于豐富理論界討論還是對于現實政策啟示都具有極為重要的意義。

二、 中國式農業現代化的探索歷程

在黨的百年奮斗歷程中,我們在各個探索階段都對如何推進中國農業發展積累了大量經驗。某種意義上,中國式農業現代化理論是對我國傳統農業到現代農業轉變進程中背后實踐規律的總結。因此回顧實踐探索歷程,梳理總結歷史演進中的許多有益認識,是總結歸納中國式農業現代化基本內涵、剖析中國式農業現代化實施路徑的重要基礎。

(一) 新民主主義革命時期:組織農民變革地權,探索農業近代化

在新民主主義革命時期,盡管我們黨還沒有明確提出“農業現代化”的目標,但是圍繞奪取政權和實現國家現代化的工作全局,在實踐中對于壯大農業發展、維護農民利益采取了許多重要舉措,深刻地影響了我國農業現代化實踐進程。1921年,中國共產黨召開一大并通過了《中國共產黨第一個綱領》,明確提出“把工人、農民和士兵組織起來,并承認黨的根本政治目的是實行社會革命。”(1)資料來源:《中國共產黨綱領(俄文譯稿)》,中國共產黨新聞網,2017年7月17日,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64553/4427945.html。那么如何組織農民?1921年9月,中國共產黨在浙江蕭山成立了首個農民協會,不斷開展農民運動。隨后,在土地革命戰爭時期,我們正式實施土地改革,在實踐中逐漸形成了變革封建地主土地所有為農民土地所有的土地革命路線。這一路線在抗日戰爭時期調整為減租減息,繼而在解放戰爭時期得以重新確立,通過摧毀封建土地所有制,廣大農民的生產積極性得以充分調動,極大地推動了農業生產力發展。1945年黨的七大明確指出,“中國工人階級的任務,不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”[8]。其實,這里的“農業近代化”可以理解為我們對于“農業現代化”的早期表述。

(二) 社會主義革命和建設時期:推動工業技術應用,提出農業現代化

在社會主義革命和建設時期,我們黨明確提出了關于農業現代化的目標,對于這一目標的認識則主要圍繞機械化、化肥化等先進工業技術應用展開。毛澤東在1954年一屆人大會議上提出“建設一個偉大的社會主義國家”的總目標,總任務則是要“實現社會主義工業化”“實現農業的社會主義化、機械化”[9]。同時,周恩來同志在《政府工作報告》中首次提出“四個現代化”:“如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防,我們就不能擺脫落后和貧窮,我們的革命就不能達到目的。”(2)資料來源:《1954年政府工作報告》,中國政府網,2006年2月23日,http://www.gov.cn/test/2006-02/23/content_208673.htm。1956年黨的八大通過的黨章又把“四個現代化”寫進了總綱中:“中國共產黨的任務,就是有計劃地發展國民經濟,盡可能迅速地實現國家工業化,有系統、有步驟地進行國民經濟的技術改造,使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防。”(3)資料來源:《中國共產黨章程(1956年9月26日八大通過)》,共產黨員網,2014年12月24日,https://fuwu.12371.cn/2014/12/24/ARTI1419387166351143.shtml。

黨的八大之后,中央對“四個現代化”的內容進行了調整,現代化的交通運輸并入現代工業,增加了現代科學技術的內容。1964年,周恩來同志在三屆全國人大一次會議《政府工作報告》中提出:“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。”(4)資料來源:《全國人大三屆一次會議》,中國政府網,2006年2月24日,http://www.gov.cn/test/2006-02/24/content_209754.htm。總的來看,周恩來同志所作的報告中,闡述了農業現代化是基礎,工業現代化是主導,科學技術現代化是動力,國防現代化是保障的思想。就農業現代化而言,當時由于堅持重工業優先的發展戰略,以及農業生產中物質設備應用程度較低,農業現代化的主要內容也是圍繞如機械、水利、化肥等工業技術應用而展開。例如1959年4月,毛澤東在黨內通信中強調指出:“農業的根本出路在于機械化”[10]49,在1959—1960年的《讀蘇聯〈政治經濟學教科書〉的談話》中指出“一九五九年以前,我們的農業生產,主要靠興修水利”“如果沒有過去幾年的水利建設,要不減產而能增產,是不可想象的”[9]127。1959年夏季,毛澤東在中央政治局擴大會議上明確提出“農業問題:一曰機械、二曰化肥、三曰飼料”[10]78。

(三) 改革開放和社會主義現代化建設新時期:拓寬農業科技、產業、經營現代化

在改革開放和社會主義現代化建設新時期,我們黨對農業現代化的認識,已經由工業設備應用拓寬到了現代科學技術、現代產業體系、現代經營形式等內容。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上面的偉大決策。次年,中央頒布《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》,明確提出“實現農業現代化,迫切需要用現代科學技術知識武裝干部群眾,需要積極地有計劃地開展農業機械化工作,需要整個農業有一個合理布局,逐步實行區域化、專業化生產,不斷提高農業生產社會化水平”。隨著20世紀70年代末以來的農村改革興起,部分地方政府開始尊重農民在基層實踐中將生產基本經營核算單位變為家庭的選擇,農戶開始成為獨立經營、自負盈虧的經營主體。1980年5月,鄧小平同志明確提出“一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶,效果很好,變化很快”[11],極大地肯定了農民的自發實踐,推動全國政策進一步放寬。我們黨于1982年正式肯定了農民自發實踐的包括包產到戶、包干到戶在內的多種形式的責任制,將其命名為“家庭聯產承包責任制”。在之后的實踐中,我們黨對于農業現代化的認識開始拓寬到了現代化的經營管理上面。鄧小平同志在1990年提出“兩個飛躍”理論,“第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟”[12]。

隨著以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制的建立和不斷完善,我國的農業生產在微觀實踐中解決了監督和激勵這一集體化時期長期未能解決的難題,農村經濟取得了長足發展,農產品供給數量顯著提升,農產品供給不足的歷史局面一去不返。但是在小農戶與大市場的對接中卻隨著產品供給不斷豐富,而發生了產銷銜接的問題。1992年鄧小平同志的南方談話推動了進一步的思想解放,同年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標,我們黨對于農業現代化的探索又擴展到了市場化、商品化、產業化等內容上面。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,明確提出“要適應市場對農產品消費需求的變化,優化品種結構,使農業朝著高產、優質、高效方向發展”。1998年黨的十五屆三中全會提出“深化農產品流通體制改革,完善農產品市場體系”。(5)注:由于是公開文件,讀者可以通過各類途徑獲得信息,本文不標明出處,下文每年的中央一號文件同理。

步入21世紀以來,隨著我國工業化和城鎮化的深入推進,大量農村勞動力轉移至城鎮二三產業,農民增收問題成為農業現代化實踐探索中的突出問題。如何以提升農民收入為重點來推動現代農業,2004年中央一號文件提出強化對農業支持保護政策,積極調整農業結構,挖掘農業內部增收潛力,“按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,走精細化、集約化、產業化的道路,向農業發展的廣度和深度進軍,不斷開拓農業增效增收的空間”。2007年中央一號文件對農業現代化有了更明確的要求,“要用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業”,對農業現代化的認識不斷拓展。同時我們對于農業現代化的探索也在不斷適應大的環境變化,2010年中央提出在“十二五”期間要“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”,也即“三化同步”;2012年黨的十八大正式提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”,“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”,即“四化同步”。

(四) 中國特色社會主義新時代:塑造制度和科技雙輪驅動的發展新優勢

黨的十八大以來,我們黨對于推動中國式農業現代化的實踐探索進一步深化。第一,強化制度改革創新。中央不斷依靠深化農村改革來推進中國式農業現代化,中央和各級政府積極探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,積極培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,推動農業經營體制機制創新。第二,夯實糧食安全作為中國式農業現代化的根基。中央多次強調推進農業現代化,保障國家糧食安全是首要任務,解決好吃飯問題始終是黨治國理政的頭等大事。在2013年中央農村工作會議上,習近平總書記指出:“堅持以我為主,立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。2016年中央一號文件提出“樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求”。2022年中央一號文件強調要強化現代農業基礎支撐,把耕地、種業、農業裝備作為推進現代農業發展的基礎性條件。第三,深化科技創新。隨著現代科學技術不斷發展,我們對于農業現代化的認識又拓展到了數字化、智能化等內容,2016年中央一號文件提出“重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術”,2020年中央不斷強調統籌發展和安全,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,糧食安全又被放到更高的位置上面,農業發展中的關鍵科技“卡脖子”問題日益受到重視,推動中國式農業現代化在實踐中不斷被賦予新的任務。這些探索為中國式農業現代化道路的確立打下了堅實的理論和政策基礎。

三、 準確把握中國式農業現代化的基本內涵

當前,把握中國式農業現代化的基本內涵,一方面要立足我國發展的具體實際,我們有獨特的發展歷程和道路,中國式農業現代化的基本內涵仍然保留了之前探索中積累的有益認識;另一方面也要結合國內外環境變化和新的實踐要求,服務于全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一新時代新征程中國共產黨的使命任務。總的來看,中國式農業現代化具有各國農業現代化的一些共同特征,遵循農業現代化的一般規律,更有基于自己獨特資源稟賦和國情的特色。

第一,中國式農業現代化具有世界各國農業現代化的一些共同特征,體現了鮮明的相對性、時代性、歷史性和地域性等特點。諾獎得主、著名經濟學家舒爾茨曾針對20世紀50—60年代歐美學界認為農業作為弱質產業不能帶動經濟增長,只能在要素供給和市場等角度為工業化建設做出貢獻等觀點大力駁斥,提出引進新的生產要素改造傳統農業,使之蛻變成為現代農業帶動經濟發展[13]。總的來看,現代農業能夠通過引進化肥、農藥、機械等新的要素,當然這些需要扎實的工業發展基礎,才能打破傳統農業的能量流動和物質循環封閉圈;同時現代科學技術的進步改變農民長期依賴勞動實踐中經驗的積累總結來提升生產效率[14]。因此,這一改造傳統農業的過程自然也可視為農業現代化,大多用來闡釋工業革命之后農業歷史發展進程中發生的一些較為普遍性的變化,但不論是現代農業還是農業現代化都是相對于傳統農業而言的,是一個相對動態的概念[6],農業現代化具有鮮明的時代性、歷史性特點[15],這恰恰表現在隨著實踐中對于農業現代化的探索不斷深化,我們對中國式農業現代化的基本內涵認識也在不斷深化。例如當物質技術裝備水平較低時,以機械化、化肥化等為代表的工業技術應用內容在中國式農業現代化的基本內涵中受到格外關注;隨著經濟社會發展,新一輪信息革命浪潮席卷全球,以數字化、智能化等為代表的信息技術應用內容不斷驅動農業發展并日益受到重視。此外,中國式農業現代化是建立在幅員遼闊、地形地貌復雜、區域間經濟社會發展不平衡的基礎上,各地之間自然資源稟賦和經濟發展水平千差萬別。因此各地發展農業現代化都要立足當地的基礎條件、市場需求、資源環境。中國式農業現代化具有多元化、地域性的特點,絕不是單一的發展模式。

第二,中國式農業現代化是全體農民共同富裕的農業現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,也是一個長期的歷史過程,更是推進中國式農業現代化的應有之義。從世界發展來看,農業已經由傳統的種養殖業范疇拓寬為包括產前、產中、產后的現代農業產業體系。從發達國家的經驗來看,各國在推動農業現代化的進程中普遍采取了一些共同措施來提升農民收入,例如推出大量農業支持保護政策,積極發展各類先進生產技術、育種技術,加大農業資本投入,健全生產基礎設施和物質機械裝備應用等。總的來看,提升農業生產率是改善收入分配、提升農民收入的必由之路[16]。但是,基于中國國情的農業發展又有其獨特性,要想促進農業現代化、提升農民收入,必須要探索構建符合中國國情并能適應市場的現代農業產業體系和經營體系[17]。總的來看,中國式農業現代化需要各類工業機械裝備和生產要素的注入,需要其他工商業部門提供的農業產前、產中、產后服務的支撐,優質農產品也需要城鎮化發展進程中廣大市民階層的消費市場。同時,更重要的是,中國式農業現代化尤其需要持續降低農業勞動力占總勞動力比重,推動社會勞動力就業結構與國民收入結構的動態調整,提高農業勞動力人均收入水平[18]。因此,這決定了我們在強調科技支撐、創新驅動發展的同時,也要走符合本國比較優勢、發展定位和現實需要的中國式農業現代化道路,絕不能盲目照搬西方或者日韓發展模式。基于我國的基本國情農情,中國式農業現代化的核心指標必然是勞動生產率和土地生產率并重,二者不可偏廢。

第三,中國式農業現代化是建立在以小農戶家庭經營為主要基礎上的農業現代化。根據全國第三次農業普查的數據,截至2016年底,全國共有20743萬農業經營戶,其中,僅有398萬規模農業經營戶,小農戶占農業經營戶比重高達98.1%,(6)數據來源:《第三次全國農業普查主要數據公報(第一號)》,國家統計局,2017年12月14日,http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171214_1562740.html。小農戶從業人員占農業從業人員的90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。同時,“大國小農”是我國的基本國情和農情,第三次全國農業普查數據顯示,2016年底全國耕地面積134921千公頃,戶均耕地面積僅約為9.76畝,經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶,(7)數據來源:《新聞辦就〈關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見〉情況舉行發布會》,中國政府網,2019年3月1日,http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369578.htm#2。可以說“人均不過一畝三分地,戶均不過十畝田”的種植業小規模土地經營格局自改革開放以來未發生多大變化。當然,家庭經營為主是全球農業經營的主要模式,根據聯合國糧農組織數據,在全球5.7億個農場中,家庭經營占比高達90%。(8)數據來源:聯合國糧農組織官網,http://www.fao.org/family-farming/themes/smallfamilyfarmers/zh/。而對于我國而言,則是有許多學者預計這種格局還將繼續維持,小農生產也絕沒有過時之說[19-20]。因此,中國式農業現代化必須充分考慮“大國小農”的基本國情,特別是在工業化城鎮化深入推進和農業勞動力老齡化、婦女化背景下,把數以億計的小農戶引入現代農業的軌道之中,積極推動小農戶與現代農業發展有機銜接。因此,中國式農業現代化的基本特征應該是通過農業社會化服務實現服務的規模化,而不可能是通過土地集中實現土地經營的規模化。

第四,中國式農業現代化是支撐起人口規模巨大的大國農業現代化。根據國家第七次人口普查數據,截至2020年底我國共有總人口14.43億人,(9)數據來源:《第七次全國人口普查公報》,中國政府網,2021年5月13日,http://www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。中國式農業現代化必將要長期應對糧食安全的挑戰,需要牢牢把握住糧食安全的主動性,筑牢國家安全的根基。當今世界正逢百年未有之大變局,國際發展環境不斷發生變化,以信息技術為核心的新一輪科技革命和產業變革對全球產業鏈和供應鏈帶來劇烈沖擊,大國博弈為核心的國際斗爭愈演愈烈,全球政治和經濟秩序發生變化,局部沖突和動蕩頻發,全球性問題加劇,世界進入新的動蕩變革期。因此,中國式農業現代化需要有全局視野,著眼于國家重大戰略需要,能夠推動我國從容應對百年變局。糧食安全從來都是經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎,需要牢牢把握住糧食安全的主動性。一方面,我們堅持谷物基本自給,口糧絕對安全的方針,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中;另一方面,也需要堅持用發展的視角看待問題,堅持和踐行大食物觀,豐富糧食安全的內涵[21-22]。隨著經濟發展水平的不斷提升,人們對米面等淀粉類主食消費會逐步減少,但是對營養豐富的肉禽果蔬蛋奶的消費會大幅增加,糧食安全的內涵也需要相應拓展到食物安全上面。根據國家統計局2013—2019年的相關數據,(10)數據來源:國家統計局官網,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。近年來人均糧食消費量下降了13%左右,而肉禽蛋菜均有不同程度的漲幅。正如習近平總書記2022年3月指出“從更好滿足人民美好生活需要出發,掌握人民群眾食物結構變化趨勢,在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行”。(11)資料來源:《習近平看望參加政協會議的農業界社會福利和社會保障界委員》,中國政府網,2022年3月6日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/06/content_5677564.htm。

第五,中國式農業現代化是中國共產黨領導下的人與自然和諧共生的農業現代化。黨的二十大指出,中國共產黨的領導是中國式現代化的本質特征。中國式農業現代化也不例外,黨管農村工作是中國共產黨的重要傳統,尤其是黨的十八大以來,中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,其背后在于農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性問題,事關國家發展全局。農業作為國民經濟和社會發展的基礎,在工業化和城鎮化快速推進的大背景下處于相對落后的狀態,但是,從世界上發達國家的經驗來看,在工業化水平發展到了一定階段之后,普遍走上了工業反哺農業的道路,支持本國農業發展。就我國而言,制約農業現代化的許多重要因素例如城鄉二元結構等與我們獨特的發展歷程息息相關,推動中國式農業現代化離不開黨領導下的農業農村優先發展的體制機制和政策體系[23]。同時,我們也要看到資源環境約束和巨大的生產需求沖擊對我國環境的破壞,中國式農業現代化更是建立在“人多地少水更少”的資源稟賦基礎上,我國人均耕地資源僅為世界平均水平的四成,人均水資源僅為世界平均水平的25%,(12)數據來源:世界銀行官網,https://data.worldbank.org/。2021年農業用水占全國用水總量的61.5%,(13)數據來源:《2021年度〈中國水資源公報〉發布》,中國政府網,2022年6月16日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/16/content_5695973.htm。總體來看目前發展方式仍然較為粗放。為此提高資源利用效率和生態環境可持續性意義不言而喻,只有堅持人與自然和諧共生,我國農業現代化才能夠可持續性發展。

四、 新時期推進中國式農業現代化的實施路徑

當前正處于我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期,全面推進鄉村振興,加快建設農業強國,需要在準確把握中國式農業現代化基本內涵這一基礎上,緊跟時代步伐,順應新階段實踐發展。未來一段時期推進中國式農業現代化,需要圍繞以下幾方面進行布局。

第一,推進中國式農業現代化,要堅持黨對農村工作的領導,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展。首先,正如上文所述,我們是在“四化同步”中推進農業現代化,但是就目前來看,“三農”仍然是國民經濟與社會發展的短板。黨的十九大提出,進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。但是,當前城鄉發展不平衡是最大的發展不平衡,農業農村發展不充分是最大的發展不充分,因此,我們要從黨和國家事業全局的角度推進中國式農業現代化。這就需要我們毫不動搖地堅持黨對農村工作的領導,堅持農業農村優先發展,舉全黨全國之力扎實推進中國式農業現代化,這是中華民族偉大復興歷程中的一項重要任務。其次,當前國內經濟下行壓力不斷增大,國際經濟政治秩序受到沖擊,對外經濟貿易合作不確定性日益增強,農業農村是我們國家應對外部風險挑戰的重要基礎和支撐,扮演著重要的“壓艙石”角色。為此,要加大投入,保障農業農村優先發展,繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,中央預算內投資進一步向農業農村傾斜,壓實地方政府投入責任,加強考核監督,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。堅持黨對農業農村人才的領導,加快培育農業生產經營人才隊伍,壯大農業科技創新及推廣人才隊伍,積極完善農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用機制。最后,需要注意的是,我們是在堅持市場化方向的基礎上推動農業農村優先發展,這背后是由于工農業產業本質差異和農業多種功能未能在市場交換中得到彰顯等特點,農業擔負的國家安全、生態環境、文化傳承等功能未能在市場交換中得到認可,城鄉要素未能實現自由流動、平等交換,公共資源未能在城鄉之間均衡配置,進而必須推動政府干預[24]。未來,堅持農業農村優先發展,需要進一步轉變政府職能,不斷激活市場,更好發揮政府作用。因此,黨的二十大報告明確指出:“堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,暢通城鄉要素流動。”農業農村優先發展是實現中國式農業現代化的基礎和前提條件。

第二,推進中國式農業現代化,要加快健全現代農業產業體系,立足市場導向,提高農業資源要素配置和農產品供給效率,著力提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率,推動全體農民共同富裕。首先,立足各地實際情況,積極豐富農業產業的內涵和外延,不斷延長產業鏈,拓寬農業橫向發展空間,推動產前產后縱向延伸。農業生產性服務業是現代農業發展的“引擎”,要積極統籌農產品加工產業發展布局,引導產業向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚,促進加工企業向園區集中,打造加工轉化和現代物流的產業集群,加強加工技術和質量標準體系建設。創新農產品流通模式,積極培育農產品流通全產業鏈,進一步發展農產品電子商務,完善配送及綜合服務網絡。鼓勵各類檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭,不斷增強農產品檢驗檢測認證服務權威性和公信力,為提高產品質量提供有力的支持保障。其次,積極提升價值鏈,提高農業資源要素配置效率。立足各地資源優勢,大力培育特色農業經濟發達地區積極提高農業產品品種和附加值,糧食主產區積極實施優質糧食工程。積極推進農村一二三產業融合發展,積極推動種養加、產供銷、農旅文、一二三產業多元融合發展。平衡好市場導向和資源環境約束,推動農牧結合、農林結合,調整優化農業種植養殖結構,推廣優質飼草料種植,促進糧食作物、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展,加強農業標準體系建設,嚴格生產全過程管理。以提升優質農產品市場供給能力和競爭能力為重點,進一步培育、壯大有機、綠色、地理標志農產品。最后,積極完善利益鏈,堅持尊重農民意愿,強化利益聯結,保障農民合理獲得產業鏈增值收益。培育產業融合發展主體,引導龍頭企業在平等互利基礎上,與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同,合理確定收購價格,形成穩定購銷關系。積極發揮新型農村集體經濟組織的作用,探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制,切實保障小農戶的收益。

第三,推進中國式農業現代化,要著力健全現代農業生產體系,強化現代農業科技創新驅動和裝備支撐,建立健全多元化食物供給體系,增強食物安全保障能力和可持續發展能力。首先,堅持創新驅動發展,發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢,推動農業科技進步貢獻率進一步提升。截至2021年,我國農業科技進步貢獻率剛剛突破60%,(14)數據來源:《農業科技進步貢獻率超60%——農業農村現代化邁上新臺階》,中國政府網,2021年1月7日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/07/content_5577626.htm。但是在農業的關鍵核心科技上仍然面臨“卡脖子”難題,為此要積極加強關鍵核心技術攻關,聚焦基礎前沿關鍵領域,如生物育種、耕地質量、智慧農業等,大力實施種業振興,積極推動關鍵技術攻關的“揭榜掛帥”和“部省聯動”工作模式進一步豐富和發展。針對現有技術積極推進優化集成,因地制宜健全高效生產技術體系,帶動不同地區作物豐產。為此,強化突出農業科技創新激勵機制,布局建設重大科研創新平臺,推動高校和科研院所工作人員與企業人才流動兼職,深化科研人員股權激勵改革,激發科技工作隊伍創新創業的積極性。其次,積極強化農業機械設備研發與應用對接,提升機械裝備研發應用水平。積極建立健全農業機械社會研發制造和商業應用一體化機制,針對如丘陵、山區的小型機械和面向現代溫室的高端智能裝備研發制造著力基于項目扶持,進一步開發肉蛋奶和果蔬等品種關鍵生產環節機械裝備。堅持以技術先進、實際適用、節能環保為導向,進一步推動農業機械裝備產業升級。扎實推動互聯網、物聯網、大數據等技術與機械裝備研發制造應用全方位多角度融合,不斷強化行業標準體系。壯大農業機械設備企業發展,打造知名裝備品牌,攻關突破制約整機綜合性能提升的關鍵核心技術、關鍵材料和重要零部件,提升我國農業機械裝備制造業的發展水平和國際競爭力,打造農業機械裝備制造業強國。最后,立足大食物觀在保障口糧絕對安全的基礎上,提升食物生產保障水平的可持續性。習近平總書記在2017年中央農村工作會議講話中指出:“現在講糧食安全,實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了,這就要求我們轉變觀念,樹立大農業觀、大食物觀,向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白,多方位、多途徑開發食物資源”。[25]黨的二十大報告也明確指出“樹立大食物觀,發展設施農業,構建多元化食物供給體系”。因此,要積極推動由耕地資源向國土資源的轉變,全方位、多途徑開發食物資源,當下農業生產結構和區域布局要積極適應食物安全和環境承載力的需要,大力發展節水抗旱作物,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。針對不同地域和環境下耕地均衡增產要求,積極發展中、低產田改造,增加公共投資。

第四,推進中國式農業現代化,要堅持健全以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,推動新型農業經營主體和服務主體進一步發展。首先,在工業化、城鎮化深入推進的背景下,大量優質農村勞動力流失,我國的農業現代化不僅僅要解決“誰來種地”的問題,更要探索如何適應市場機制挖掘農業效益,解決廣大兼業化小農戶“怎么種地”的問題。正如前文所述,中國式農業現代化建立在大量小農戶小規模家庭經營基礎上,而多年來我國農業生產的組織化和社會化程度不高是極其突出的問題,影響和制約了現代農業建設[4]。以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制這一基本經營制度是我們黨農村改革的重要成果,長期在實踐中經受檢驗,但是更要在新時期不斷得到鞏固、豐富和發展。其次,健全現代農業經營體系,提高農業生產效益,無疑要以農戶家庭經營為基礎,家庭經營這種經營形式是全世界范圍內農業生產的主流,但是要在實踐中積極推動農戶合作和聯合,落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策,完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。最后,立足實際發展多種形式的適度規模經營,誠如習近平總書記在2015年曾明確指出“土地流轉和多種形式規模經營,是發展現代農業的必由之路”(15)資料來源:《習近平李克強就做好耕地保護和農村土地流轉工作作出重要指示批示》,中國政府網,2015年5月26日,http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/26/content_2869149.htm。。但是土地經營規模的擴大必須與農業勞動力轉移的現狀和多數農民所期盼的收入水平相適應,不能強制推動流轉,人為“壘大戶”。同時,僅在土地規模上做文章而不同步加強設備投入往往得不償失[26],因此要積極發展新型農業經營主體和各類服務主體,不斷健全農業社會化服務體系,推動規模化、全程化社會化服務供給,幫助小農戶小規模經營解決好降低生產成本、提高經營收益的問題。

五、 結論與進一步討論

在黨的百年奮斗歷程中,我們對于中國式農業現代化的認識和理解隨著實踐探索而不斷豐富、拓展。把握中國式農業現代化的基本內涵,需要立足我國發展實際,結合新時代新征程國內外環境變化和實踐要求。中國式農業現代化遵循農業現代化的一般規律,具有鮮明的相對性、歷史性、地域性等特點,同時又體現我國獨特的資源稟賦和國情。中國式農業現代化是全體農民共同富裕的農業現代化,是建立在以小農戶家庭經營為主要基礎上的農業現代化,是支撐起人口規模巨大的大國農業現代化,是中國共產黨領導下的人與自然和諧共生的農業現代化。新時期推進中國式農業現代化,需要站在國家事業全局的角度,堅持黨對農村工作的領導和農業農村優先發展。健全農業產業體系、生產體系和經營體系,提高農業資源要素配置效率,強化現代農業科技創新驅動和裝備支撐,增強食物安全保障能力和綠色可持續發展能力,大力發展各類新型農業經營主體,推動全體農民共同富裕。

展望未來,我們對于中國式農業現代化的探索還在不斷深化,同時這本質上也是探索中國式現代化偉大實踐的重要組成部分。農業現代化仍然是“四化同步”中的突出短板,推動中國式農業現代化,離不開積極推動新型工業化、信息化和農業現代化相融合,新型城鎮化與農業農村發展相協調。因此,推進中國式農業現代化,建設農業強國,仍然要堅持強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,堅持系統觀念統籌發展和安全,推進各類要素、各個產業、各個區域有機協調運行。同時,中國式農業現代化也離不開國家治理體系和治理能力的現代化,如何進一步發揮我國國家制度和治理體系的優勢,形成治理效能,推動中國式農業現代化發展,仍然是重大的時代課題,有待進一步討論和分析。