建構中國自主的紀檢監察學知識體系
——兼論對大黨獨有難題之破解

陳亞飛

(浙江省社會科學界聯合會,浙江 杭州 310003)

一、 引 言

在黨的二十大報告中,習近平總書記指出:“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興,關鍵在黨。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨,要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位,必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]這段報告第一次提出了“大黨獨有難題”這個重要論斷。大黨獨有難題是一個極具原創性的新時代新征程政治命題,它建基于過去十年全面從嚴治黨的歷史經驗,以“深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”為目標。為了破解大黨獨有難題,在國家監察體制改革基礎上,我國創設了紀檢監察學這樣一個新型法學一級學科[2-3]。作為他國絕無、我國獨有的一門新學科,紀檢監察學擁有完全自主的知識體系。它植根于新時代全面從嚴治黨的沃土,以破解大黨獨有難題為使命,服從和服務于“以黨的自我革命引領社會革命”[1]。

二、 作為新時代新征程新命題的大黨獨有難題

馬克思曾深刻指出:“問題是時代的格言,是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲?！盵4]在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新時代新征程,黨和國家面臨的最大問題非大黨獨有難題莫屬,而破解大黨獨有難題則是新時代新征程最實際的呼聲。關于大黨獨有難題的基本內涵,在二十屆中央紀委二次全會上,習近平總書記用六個“如何始終”予以了最權威的闡發。它們分別是:如何始終不忘初心、牢記使命;如何始終統一思想、統一意志、統一行動;如何始終具備強大的執政能力和領導水平;如何始終保持干事創業精神狀態;如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題;如何始終保持風清氣正的政治生態[5]。對于紀檢監察學來說,破解大黨獨有難題就是要直面六個“如何始終”,并從理論和實務兩個層面予以回答。

(一) “初心之難”:如何始終不忘初心、牢記使命

2015年7月1日,習近平總書記首次向全黨提出“不忘初心,方得始終”的諄諄告誡[6]。在黨的十九大報告中,習近平總書記指出:“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。”[7]習近平總書記提出的“不忘初心、牢記使命”這一原創性時代命題,夯實了中國共產黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的思想根基,也是全體共產黨人踐行道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的理論指南。為了實現黨的初心使命,無論弱小還是強大,無論順境還是逆境,我們黨始終堅持艱苦奮斗、矢志不渝,敢于面對挫折,善于修正錯誤,勇于作出犧牲。在全面從嚴治黨的新時代,黨中央在全黨上下深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。根據新時代黨的建設任務、針對黨內存在的突出問題,提出了“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的主題教育總要求[8]。經過這次主題教育的洗禮,廣大黨員干部對于全心全意為人民服務的根本宗旨和實現中華民族偉大復興的歷史使命,有了更多、更深的認識,收到了良好的主題教育效果。新時代新征程,如何讓全黨同志繼續在思想和行動上不忘初心、牢記使命,此乃大黨獨有難題中的“初心之難”。

(二) “統一之難”:如何始終統一思想、統一意志、統一行動

我們黨有9600多萬名黨員,而我們國家是擁有14億人口的世界大國。如此超大規模的黨要領導如此超大規模的國,沒有黨自身的思想統一、意志統一和行動統一,是難以想象的,也是根本行不通的。

習近平總書記強調:“黨的歷史、新中國發展的歷史都告訴我們:要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國,保證黨的團結和集中統一至關重要,維護黨中央權威至關重要?！盵9]188在2021年黨史學習教育動員大會上的講話中,習近平總書記指出,黨的團結統一是黨的生命,也是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在[10]。2022年,習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調:“全面加強黨的思想建設,堅持用新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動,組織實施黨的創新理論學習教育計劃,建設馬克思主義學習型政黨?！盵1]在發展多樣化、價值多元化的當今社會,自由主義、封建專制主義、民粹主義等各種錯誤價值觀干擾侵蝕著主流價值觀,導致我們一些黨員干部甚至高級干部出現思想滑坡現象,成為喪失理想信念,背棄初心使命,權力觀扭曲,踐踏紀法底線,對黨不忠誠、不老實,對抗組織審查的腐敗分子。全黨如何繼續統一思想、統一意志、統一行動,以使黨員同志們自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,確保全黨上下擰成一股繩,心往一處想、勁往一處使,此乃大黨獨有難題中的“統一之難”。

(三) “能力之難”:如何始終具備強大的執政能力和領導水平

基礎不牢,地動山搖。是否具備強大的執政能力和領導水平,是我們黨能否實現長期執政的根本問題,也是我們黨能否銳意進取、披荊斬棘,敢于直面一次又一次重大挑戰的關鍵因素。在黨的十九大和二十大報告中,習近平總書記都把“能力不足危險”確定為黨面臨的“四大危險”之一。(1)另外“三大危險”分別是:精神懈怠危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。我們黨一旦存在能力不足的危險,那如何始終代表中國先進生產力的發展要求,如何始終代表中國先進文化的前進方向以及如何始終代表中國最廣大人民的根本利益?因此,我們黨必須始終保持孜孜不倦、謙虛謹慎的學習狀態,努力提高執政能力和領導水平。

習近平總書記指出,開創和推進黨的建設新的偉大工程,要著力解決黨內思想不純、作風不純、組織不純問題,著力解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題,以推進黨的執政能力建設和先進性建設[11]。我們黨推進紀檢監察體制改革,健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,完善黨的自我革命制度規范體系,通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等反腐舉措,基本實現消除存量、遏制增量的目標,但是我們黨以“從嚴治黨永遠在路上”的戰略定力,一刻不停地推進不敢腐、不能腐、不想腐一體化建設,根本目標是實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。我們黨作為長期執政黨和領導黨,具備強大的執政能力與領導水平應當是黨的標配,否則,執政的資格將備受質疑,領導的底氣又從何而來。唯有展現強大的執政能力和極高的領導水平,我們黨才可以從容應對重大挑戰、抵御重大風險、化解重大矛盾。面對新時代新征程,各級黨委如何繼續保持強大的執政能力和領導水平,此乃大黨獨有難題中的“能力之難”。

(四) “干事之難”:如何始終保持干事創業精神狀態

新時代新征程,我們黨的“中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[1]。為了實現這個中心任務,全黨同志就必須繼續保持干事創業的精神狀態。

刀要在石上磨,人要在事上練。新形勢下,習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班儀式上強調:“干事擔事,是干部的職責所在,也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔當干事,而不是做官享福。改革發展穩定工作那么多,要做好工作都要擔當作為?！盵12]對此,我們黨專門選拔優秀干部到邊疆地區、成片貧困地區、民族地區等地方開展工作,其中涌現了一大批勤政為民、清正廉潔的好干部,他們為群眾謀幸福,為落后地區謀發展,在干事創業中得到了黨和人民群眾的高度認可,成為全黨學習的楷模。如何全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”(2)“三個區分開來”是指:要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。的重要要求[9]225,讓各級領導干部繼續保持干事創業的精神狀態,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤和錯誤,旗幟鮮明地為勇于干事、敢于擔當的干部撐腰鼓勁,此乃大黨獨有難題中的“干事之難”。

(五) “問題之難”:如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題

包括黨員干部在內的所有黨員,自身都存在這樣或那樣的問題,不存在任何問題的完美無瑕的黨員絕對是例外,而不是常態。2017年6月,習近平總書記在山西考察時強調:“各級黨組織務必認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要教育黨員干部自覺加強黨性鍛煉和自我省察,不折不扣執行黨的各項制度和紀律,及時發現和解決自身存在的問題。”[13]開展批評與自我批評是黨內民主生活的重要內容,黨員干部對黨講真話、講實話、講心里話,做到不唯書、不唯上、只唯實,就是加強黨性鍛煉和自我省察,促使我們黨能夠破除沉疴痼疾,始終保持健康純潔的肌體。新時代新征程,各位黨員干部能否繼續及時發現并妥當解決自身存在的問題,此乃大黨獨有難題中的“問題之難”。

(六) “生態之難”:如何始終保持風清氣正的政治生態

政治生態是指政治主體在一定政治環境下的生存方式,以及在此政治環境下養成的政治習性。政治生態是檢驗黨的政治建設成效的一把標尺。習近平總書記指出:“必須以堅定理想信念為根基,嚴肅政治生活,涵養政治生態,督促黨員、干部把對黨忠誠體現在貫徹黨中央決策部署的具體行動上,確保黨的理論和路線方針政策落地見效?！盵14]政治生態的涵養是個長期的過程?！扒竽局L者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源?！绷暯娇倳洀娬{,要用延安精神凈化政治生態,政治生態好,干部隊伍就會風清氣正、心齊氣順,社會風氣就會積極向上、充滿正能量;政治生態不好,各種歪風邪氣就會冒出來[15]。例如,我們個別地方和行業出現了塌方式腐敗,極大破壞了該地方及該行業的政治生態。這種腐敗形式呈現了明顯的系統性,具有“裂變式擴散、多種腐敗類型交錯、官商勾結、買官賣官、地緣關系緊密、時間跨度長且邊腐邊升”等特征[16]。恢復塌方式腐敗地區和行業的政治生態需要付出很大代價,必須保持高壓反腐態勢不動搖,加強全周期管理,織密監督網絡,促進取得更多制度性成果和更大治理成效,提升治理腐敗效能、實現標本兼治,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。新時代新征程,“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在”[1],全黨上下如何繼續保持風清氣正的政治生態,以經受住這四個方面的嚴峻考驗,此乃大黨獨有難題中的“生態之難”。

大黨獨有難題的具體內涵就是上述習近平總書記概括歸納的“初心之難”“統一之難”“能力之難”“干事之難”“問題之難”和“生態之難”。世界各個國家都有自己的政黨,但同時面臨這六個方面難題的只有我們中國共產黨,因為我們黨是馬克思主義執政黨和領導黨,善于檢視自身并直面問題。換言之,大黨獨有難題屬于典型的中國問題,它是中國特色社會主義新時代全面從嚴治黨的產物,是開創和推進黨的建設新的偉大工程過程中無法回避的重大議題。對于大黨獨有難題,只能更多地運用源自中國本土的智慧與方法才能有效破解。紀檢監察學就是因應破解大黨獨有難題的時代需要而產生的一門立足中國之問、產生中國之理、推進中國之治的新興學科。

三、 擁有完全自主知識體系的紀檢監察學

恩格斯指出:“一個民族要想站在科學的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維?！盵17]就破解大黨獨有難題而言,理論思維絕對是必需品而不是奢侈品。有關大黨獨有難題的理論思維,集中體現在創設新的一級法學學科——紀檢監察學上。一般認為,紀檢監察學是綜合性研究學科,舉凡黨和政務紀律的檢查、巡視以及依法對國家公務人員實行全面監督的專門業務及其理論體系都屬于它的研究對象[18]。作為擁有完全自主知識體系的新興學科,紀檢監察學致力于從理論思維層面,系統剖釋大黨獨有難題的破解之道,以為實踐中破解大黨獨有難題提供理論指引。

2021年8月,全國人大常委會通過的《監察官法》第32條規定,“國家加強監察學科建設,鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程”。同年12月,中共中央發布的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第47條要求,“加強理論研究和學科建設”“建設高素質專業化干部隊伍”。由此可見,創設紀檢監察學科有來自國家法律和黨內法規的雙重規范基礎,屬于黨和國家順應“黨的自我革命永遠在路上,永遠吹沖鋒號”時勢所作出的重大決策部署。2021年12月,國務院學位辦發布了《關于對〈博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄〉及其管理辦法征求意見的函》,教育部則發出了《關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》,其中都有設立紀檢監察學的規定。2022年9月,國務院學位委員會和教育部聯合發布了《研究生教育學科專業目錄》,紀檢監察學赫然在列,正式成為法學門類下的一級學科。第三份文件奠定了“紀檢監察學”作為獨立一級學科的學科定位與專業地位。

我國現有法學學科體系在很大程度上是西方社會的那套法治理論話語體系,不能夠有力地回應中國正在發生的現實問題,在學科劃分的標準與設置上需要與時俱進,特別是我們國家監察體制改革進入了敢啃硬骨頭的攻堅期,事關國家重大政治結構性改革,需要在海納百川的基礎上進行理論創新,滿足指導紀檢監察實踐的需要。通過創立紀檢監察學科,補齊學科構架和知識空間的短板,形成學術話語體系,“從法理上夯實正當性基礎”[19]。習近平總書記指出:“面對全面從嚴治黨進入重要階段、黨面臨的風險和考驗集中顯現的新形勢,如何不斷提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,迫切需要哲學社會科學更好發揮作用?！盵20]毋庸諱言,作為哲學社會科學的紀檢監察學就是為發揮此等作用而產生的。紀檢監察學是一門新興的中國式哲學社會科學,它的誕生是國家監察體制改革的進一步深化與升華,是新時代新征程國家哲學社會科學學科體系建設的又一項重大成果,作為新興的學科門類,其知識體系完全是自主性的,具體表現在如下三個方面。

(一) 研究對象的本土性

一般認為,紀檢監察學的研究對象是紀檢監察制度與紀檢監察行為[21],即各級黨內紀委和國家監委的紀檢監察行為,以及相關的紀檢監察法規制度。有論者認為,“構建紀檢監察學科體系應當以紀檢監察制度為邏輯起點,以黨和國家監督為基礎范疇,以紀檢監察權為核心范疇,注重基礎支撐和體系范圍的研究”[22]。也有學者認為,紀檢監察學學科體系應當“從理論體系、研究方法和內容、理論基點、理論指導、基本范疇等方面進行展開”[23]。根據《黨章》第46條之規定,黨的紀律檢查委員會是負責黨內監督的專責機關,其主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,推動完善黨和國家監督體系。而根據《監察法》第3條之規定,監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,其職責是:依照《監察法》對所有行使公權力的公職人員進行監察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。2018年修正《憲法》,監委正式成為《憲法》規定的國家機關,監察權由過去的法律權力“晉升”為如今的憲法權力。作為一種新的廉政型憲法權力,監察權具有黨政一體性,實現全面從嚴治黨乃是它的基本使命[24]。紀委和監委都是中國特色社會主義權力監督模式的產物,其歷史根據與實踐邏輯都帶有鮮明的中國性。

紀檢監察制度是紀檢監察學的靜態研究對象,主要是對黨內紀檢法規和國家監察法律的規范分析與整體詮釋。紀檢監察行為則是紀檢監察學的動態研究對象,主要是從程序、實體與銜接等方面,對各級紀委和監委的紀檢監察行為予以理論探討,并為其行為的規范化與法治化提供學理指引。紀檢監察學是新時代新征程適應全面從嚴治黨實踐需要的新興學科,作為其研究對象的紀檢監察制度和紀檢監察行為,本質上是黨的自我革命的基本方式,其形成于本土、扎根于本土,因而具有強烈的本土性。其實,紀檢監察學從我國《憲法》文本中也不難找到其最高的規范依據?！氨O督”乃是我國《憲法》的高頻詞匯,在不同地方總共出現了17次,因此,有學者指出:“如果說以美國憲法為代表的資本主義憲法是一部旨在保障人權的分權憲法,那么以我國憲法為典型的社會主義憲法則是一部志在改造社會的監督憲法。”[25]可以說,我國憲法已然為紀檢監察學的誕生埋下了“伏筆”。

(二) 研究內容的自主性

紀檢監察學的知識體系主要由一系列基本概念和范疇構成[26]。諸如“紀檢”與“監察”、“領導干部”與“公職人員”、“黨內監督”與“國家監察”、“政治監督”與“人大監督”、“處分”與“留置”、“四種形態”與“線索處置”等基本概念和范疇,都是源于革命、建設、改革實踐中對有關權力監督和反腐敗經驗的提煉與總結,具有鮮明的自主創造性,絕不是從西方移植過來的。不寧唯是,它們還都是西方國家相關學科所沒有的概念與范疇。紀檢監察學的學術體系,就是通過對這些基本概念和范疇展開規范分析與理論探索而形成的。紀檢監察學的規范基礎主要是涉及紀檢方面的黨內法規和有關監察領域的國家法律。其中多數都是為適應新時代全面從嚴治黨和一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”需要而新制定的。此外,制約黨內監督體系現代化的制度性因素,同樣根植于黨和國家監督體系的實踐背景,是黨和國家監督體系本身的體制與機制問題,需要紀檢監察學予以回應,主要包括以下幾個方面:一是“管黨治黨寬松軟”現象的主要表現及其體制性根源;二是如何才能抓好“關鍵少數”和盯住“一把手”這個全面從嚴治黨的“牛鼻子”;三是作為黨內監督新經驗的監督執紀“四種形態”之間的掌握標準及其相互之間的轉化關系;四是新時代該如何更好地鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。

以黨內法規和國家法律為基礎所建構的紀檢監察學話語體系,是有鮮明的中國特色和中國風格的自主知識體系。所有的紀檢監察學話語都是由紀檢監察實務人員和相關專家學者創造出來的,其自主性毋庸置疑。紀檢監察學話語體系背后的知識體系,是法學(含黨內法規學)、政治學、中共黨史黨建學等中國特色哲學社會科學知識,實現有機融合和體系重構的結果。因此,紀檢監察學發展需要秉持開放包容的理念,主動打破各學科領域知識壁壘,因循時勢把握理論價值,以不斷完善理論體系和制度構造、促進學科的知識整合為目標,拓展研究的視野和邊界,形成多學科聯動、融合、貫通。通過對“紀檢”與“監察”等基本概念和范疇的邏輯演繹及體系解釋,紀檢監察學自主的知識體系已然蔚為大觀,假以時日必將可以建構得更加系統成熟。2022年4月,習近平總書記在考察中國人民大學時指出:“加快構建中國特色哲學社會科學,歸根結底是建構中國自主的知識體系?！盵27]紀檢監察學屬于中國自主創立的學科門類,其知識體系的自主性不但不容置疑,而且鮮明之至。

(三) 研究方法的自覺性

本質上,紀檢監察學是馬克思列寧主義權力監督理論與我國有關反腐敗實踐相結合的產物。由此決定了紀檢監察學在研究方法上具有自覺性,這主要表現為兩個“充分”:一是充分運用馬克思列寧主義權力監督理論,來評判紀檢監察制度和紀檢監察行為;二是充分運用社會科學調查方法,跟蹤并把脈紀檢監察機關的反腐敗行為,促進其法治化反腐。

馬克思列寧主義監督理論的一個鮮明特色,就是突出黨內監督和人民監督的重要地位[28]。紀檢監察學研究應從黨內監督和人民監督的視角,“對標對表”紀檢監察制度與紀檢監察行為,強化黨內監督的引領作用,促進黨和國家監督體系不斷完善。隨著社會經濟的發展,腐敗方式也會不斷花樣翻新,尤其是經濟腐敗會日益猖獗。這就要求紀委和監委的反腐敗方式務必與時俱進。對于反腐敗實踐方式上的革故鼎新,紀檢監察學既要從理論上予以論證和支持,更要通過實地調查調研發現其中的問題,并分析問題產生的原因,找到其破解之道,避免與法治反腐精神背道而馳的“非法”反腐現象屢禁不止。由此決定了社會調查方法在紀檢監察學研究中居于不可或缺的重要地位。馬克思列寧主義權力監督理論和社會科學調查方法居于主導地位,此乃紀檢監察學研究方法上的獨特之處。正是借助于方法論上的自覺,紀檢監察學學科才展現出旺盛的生命力。

四、 紀檢監察學的使命在于破解大黨獨有難題

紀檢監察制度是中國特色社會主義制度的一個有機組成部分,是堅持和加強黨的全面領導的一項基礎性保障制度。習近平總書記指出:“問題是創新的起點,也是創新的動力源。只有聆聽時代的聲音,回應時代的呼喚,認真研究解決重大而緊迫的問題,才能真正把握住歷史脈絡、找到發展規律,推動理論創新?！盵20]實事求是地說,沒有全面從嚴治黨的時代聲音和務必鐵腕反腐的人民呼喚,就不可能有種種紀檢監察制度的頒布,而創設紀檢監察學更是聆聽這種時代聲音、回應這種人民呼喚的結果。紀檢監察學是推動紀檢監察工作規范化和法治化的迫切要求,是提高紀檢監察隊伍正規化與專業化的現實需要。紀檢監察學的使命,在于運用自主知識體系破解大黨獨有難題。

作為法學一級學科的紀檢監察學,其下面主要分設四個二級學科,它們分別是紀檢監察理論、中共紀律學、監察法學和廉政學[29],它們共同構建起一個較為完整的紀檢監察學學科體系。這四個二級學科之間不是彼此獨立的關系,而是相互聯系、相互作用的關系。當然,顧名思義,這四個二級學科各自關注的重點有所不同,其中紀檢監察理論側重于有關紀檢監察的基礎理論研究,中共紀律學重點關注黨內紀律的制定、實施與適用,監察法學聚焦于監察法律法規的制定、實施與適用,而廉政學則致力于腐敗生成原因和反腐敗舉措得當與否的研究。對于大黨獨有難題六個方面的難點,紀檢監察學的四個二級學科分別承擔著破解其中一點或兩點的使命。

(一) 中共紀律學破解“初心之難”和“統一之難”

對于大黨獨有難題中的“初心之難”,紀檢監察學主要通過其二級學科——中共紀律學進行系統分析,以總結黨員認知和恪守“初心、使命”的基本規律,為敦促全體黨員在實踐中始終做到“不忘初心、牢記使命”提供學理上的規劃與指引。與此同時,它還關注涉及紀律方面的黨內法規的制定、解釋與適用。中共紀律學是圍繞著黨規黨紀等制度規范所形成的知識體系。它以習近平總書記提出的“用好以黨章、準則、條例、規定為主體的管黨治黨制度利器,推動主體責任和監督責任一貫到底”為目標。可以說,所有的黨內法規及其他規章制度,都旨在教育、監督、激勵和保障全體黨員,在思想和行動上始終做到“不忘初心跟黨走,牢記使命爭先鋒”。例如,《中國共產黨黨員教育管理工作條例》就規定,黨員教育管理工作遵循“引導黨員遵守黨章黨規黨紀,不忘初心、牢記使命”原則。在國家法律之外,還有大量黨的紀律存在,就是因為需要后者用更高的標準規訓和激勵黨員尤其是黨員干部,以實現黨的“初心”和“使命”。以黨規黨紀及其實踐運用為研究對象的中共紀律學,實際上就是破解“初心之難”的新時代新征程學問。

與此同時,中共紀律學還肩負著破解大黨獨有難題中“統一之難”的重任。要實現黨的“初心”和“使命”,沒有全黨上下的統一是根本不可能的。職是之故,推動并保障全黨的統一,自然成為黨內法規的一項重要目標?！吨袊伯a黨中央委員會工作條例》第5條第2款規定,黨中央重大決策部署,是全黨全軍全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據。這是有關全黨統一的權威界定。由此可見,統一的標志就是尊崇黨中央的領導地位、服從黨中央的指揮與安排?！吨袊伯a黨紀律檢查委員會工作條例》第25條規定,各級紀委的主要任務之一,就是堅決維護黨中央權威和集中統一領導,推動黨組織和黨員統一意志、統一行動。黨紀是保障全黨統一的關鍵利器。習近平總書記指出,紀律是管黨治黨的“戒尺”,也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循,要把紀律建設擺在更加突出位置[5]。中共紀律學旨在以解釋黨規黨紀的方式,推動它們在實踐中更好地發揮規范黨員思想、意志和行動的功能,促使全黨上下真正實現思想統一、意志統一和行動統一。中共紀律學為全面破解大黨“統一之難”提供理論支持與可行方案。

(二) 紀檢監察理論破解“能力之難”和“干事之難”

“能力之難”與“干事之難”兩者息息相關。破解了“干事之難”,執政能力和領導水平自然而然會隨之提升,因為它們本來就是從干事創業的實踐中摸索出來的。而破解了“能力之難”,要黨員干部始終保持干事創業的精神狀態則十拿九穩,畢竟,執政能力與領導水平為干事創業提供了堅實基礎。執政能力與領導水平建設歷來是黨的建設的重要內容,2004年中共中央就專門頒布了《關于加強黨的執政能力建設的決定》?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》也將健全提高黨的執政能力和領導水平,作為一項重大問題予以認真對待。而《中國共產黨章程》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等黨內法規,對于執政能力和干事創業都有諸多的規定。

堅持民主集中制,完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力等,都具有手段性,其最終目的還是促進全黨上下始終能夠保持干事創業的精神狀態,不馳于空想、不騖于虛聲,一步一個腳印,用汗水積累事業,用實干成就使命。紀檢監察學的分支學科——紀檢監察理論就是從馬克思主義黨建學說、國家學說、權力監督學說以及中華傳統“為政”思想等出發,對上述有關執政能力和干事創業的黨內法規規定,予以規范分析及系統解釋,通過提高黨內法規規范的適用性和拘束力,促使大黨“能力之難”與“干事之難”在實踐中得到全面破解。

(三) 監察法學破解“問題之難”

對于“問題之難”,破解的重任則由紀檢監察法學中的二級學科——監察法學來承擔。關于自身存在的問題,習近平總書記指出:“我們要居安思危,時刻警惕我們這個百年大黨會不會變得老態龍鐘、疾病纏身。對黨的歷史上走過的彎路、經歷的曲折不能健忘失憶,對中外政治史上那些安于現狀、死于安樂的深刻教訓不能健忘失憶;對自身存在的問題不能反應遲鈍,處理動作慢騰騰、軟綿綿,最終人亡政息!”[30]創制國家監察制度的目的,就在于避免人亡政息悲劇的發生。

《監察法》《監察官法》《公職人員政務處分法》《監察法實施條例》等監察法律法規,是監察法學最主要的規范基礎。及時發現和解決各級黨組織及黨員干部自身存在的問題,正是這些法律法規的基本功能。嚴格實施此等監察規范,紀檢監察機關就不難發現黨組織和黨員干部自身存在的問題,并從速采取適當的舉措及時止損和有效糾偏,對于問題嚴重者則施加一定的懲處,以儆效尤。監察法學的知識生產表現為:解釋、適用及完善現行的監察規范體系。正是在這個知識生產過程中,它能夠為消除大黨“問題之難”提供充足的理論儲備和實踐指引,從而不辱破解大黨獨有難題的新時代新征程使命。

(四) 廉政學破解“生態之難”

針對“生態之難”現象,紀檢監察學的廉政學分支從制度與文化兩個層面予以深入剖析,從中發現破解大黨“生態之難”的密碼。從本質上說,廉政既是一種剛正不阿的政治風氣,也是一種優良的為政狀態,還是最佳的政治生活模式。對廉政造成最大威脅的,就是充滿著虛假浮夸、本位主義、妒賢忌能、拉幫結派、違法亂紀等歪風邪氣的惡劣政治生態。為此,《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》(以下簡稱《意見》強調,加強黨的政治建設,必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功,實現正氣充盈、政治清明。該《意見》還提出了“嚴肅黨內政治生活”“嚴明黨的政治紀律和政治規矩”“發展積極健康的黨內政治文化”“突出政治標準選人用人”“永葆清正廉潔的政治本色”等五條優化黨內政治生態的措施[31]。如何消除政治生態中的種種不正之風,怎樣涵養風清氣正的良好政治生態,此乃廉政學必須直面的兩個基本命題。廉政學主要從理論與實踐兩個維度,全面解析大黨“生態之難”的種種表現,并基于制度設計和文化建設的雙重視角尋求破解之道。

習近平總書記指出,破解大黨獨有難題,是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎,是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭[5]。作為彰顯我國哲學社會科學特色與優勢的新興學科,紀檢監察學旨在運用自主知識體系來破解大黨獨有難題,以從學科建設上開辟百年大黨自我革命的新境界。中國特色紀檢監察學科建設,要自覺適應全面建設“理論之中國”“學術之中國”“話語之中國”的新時代呼聲,始終堅持馬克思主義立場,以紀檢監察理論的創新為統領,對全面從嚴治黨和反腐敗實踐進行學理性分析、規律性總結和時代性建構[32],促使中國特色社會主義紀檢監察學科不斷發展和成熟,書寫以破解大黨獨有難題為核心的自我革命宏大敘事,構建新時代中國特色、中國風格、中國氣派的紀檢監察話語體系,不斷提升中國在政黨治理、權力監督上的國際話語權。

五、 結 語

我們黨乃是世界上最大的馬克思主義執政黨,其黨員人數之多、組織規模之大,在人類政黨史上都是前所未有、獨一無二的。正所謂船大難調頭,大黨有它大的優勢,也勢必有它大的難處。習近平總書記對我們大黨的難題作了六個方面的全面概括,為黨和國家破解大黨獨有難題指明了方向。作為中國特色的新興哲學社會科學,紀檢監察學是國家監察體制改革進一步深化的產物。創設該學科的重要目的,在于為管黨治黨實踐中破解大黨獨有難題提供思想理論支持,同時為國家培養更多、更好的紀檢監察方面的人才。紀檢監察學下面的四個二級學科,都有重點地研究分析大黨獨有難題中的一個或兩個難點,為新時代新征程有效化解大黨獨有難題提供智力支持。大黨獨有難題屬于典型的中國問題,因而,作為法學一級學科的紀檢監察學,其當下最主要的任務是構建自主知識體系。毋庸諱言,紀檢監察學作為獨立學科存在的價值與意義,在很大程度上取決于其自主知識體系的構建狀況。