完善公證法律服務的問題及策略

李 嘉

新疆維吾爾自治區烏魯木齊市法諾公證處，新疆 烏魯木齊 830001

公證法律服務行業的出現，間接提高了經濟交流的效率，在降低沖突的基礎上，凸顯出我國相關部門踐行《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）的實際價值，一定程度上強化了監管力度，能夠打破現階段公證法律服務的弊端，及時發現并解決問題。新時代背景之下公證機構應該主動發揮職能，構建完善的法律服務體系，增強公證人員核心素質，以便于充分展現公證法律服務體系的優勢與作用，促進社會主義經濟、社會等方面發展，加快發展進程，縮小與發達國家之間的差距。

一、公證法律服務相關概述

公證法律服務是我國當前社會經濟發展過程中常見的應用體系，其實施與發展以《公證法》為基礎，并融合多種法律、法規和相關公證條例，以公平、公正、公開、透明模式為人們解決各類公證問題［1］。我國公證法律服務體系的實施與發展作為我國司法服務體系重要組成部分，其涵蓋業務較為廣泛，將繼承、遺囑、招標、公司章程等方面全都囊括其中，部分功能還會跟時代變遷與社會要求更新發生轉變。

隨著我國法治意識增強和公證框架的有效完善，公證法律服務體系在運行實踐過程中展現出以下功能作用：第一，立足法律法規，為人們提供客觀公正的咨詢服務并結合實際情況提出相關解決建議，站在客觀角度為當事人答疑解惑，深化思想認知，利用公證法律服務體系分析問題、解決問題；第二，公證法律服務體系以其真實性和權威性，為人們解決生活中出現的摩擦與困難，起到維護社會秩序、預防社會糾紛、以法律手段保障合法權益等作用。值得注意的是，我國公證法律服務體系，其功能作用的展現與人們生活日常息息相關，在一定程度上能夠為穩定社會家庭和諧夯實基礎；第三，公證法律服務體系初衷包括合理救濟，科學處理經濟糾紛，利用完備的法律法規強化疏導，從而避免潛在公證矛盾，突出公證法律服務體系實效性功能。

二、我國公證法律服務發展現狀及存在的問題

《公證法》的實施是我國公證事業發展的有力支撐，對我國經濟發展起到了不可替代的作用，在一定程度上維護了社會秩序，為人們營造出公平、和諧的生活環境。國家相關部門對公證制度與機構重視程度加深以及公證法律服務體系的構建與完善，大幅度減少了我國各方面、各層次之間的糾紛，為我國人民創設出一個優質、健康、透明、公開的公證法律服務氛圍。盡管我國公證法律服務體系初步取得進展，但在具體實施過程中仍有一系列問題。

（一）公證法律服務體系發展進程緩慢

就目前而言，相比較西方發達國家，我國公證法律服務起步較晚，整體發展速度較為緩慢，一部分公證法律服務政策與我國發展現狀對應性較低，公證機構、公證法律、當事人之間配合度不足，這些都會直接影響著我國法律服務體系整體發展質量。此外，公證法律服務體系業務開展與管理公證模式落后，相關部門重視程度較低，沒有及時進行針對性更新，從而導致公證部門工作效率低下，公證法律服務力不從心。

（二）公證法律服務隊伍專業基礎薄弱

近年來，我國對復合型人才要求持續提高，公證部門招聘條件嚴苛，薪資待遇和工作強度不相符，導致很多地區公證法律服務隊伍人才流失。在經濟轉型與飛速發展推動之下，我國企業招標、婚姻財產、繼承遺囑等方面對公證法律服務隊伍需求旺盛，但部分地區公證人員態度傲慢，缺乏耐心，業務能力參差不齊，導致群眾基礎薄弱，公證信服力較低。

三、完善公證法律服務的必要性

（一）推動法治強國進程的必經之路

現如今，我國各項法律逐步趨于成熟，完善公證法律服務體系對我國社會經濟發展具有積極推動作用，集中展現出客觀、公正、嚴謹、科學精神和服務態度，可以看作是推動法治強國進程的必經之路［2］。為適應我國經濟社會發展的要求，公證機構法律服務體系逐漸完善，能切實增強我國法治地位，展現民族凝聚力，提升法治精神，突出發展公證業務的有效性。由此可見，當前我國相關部門持續構建與完善公證法律服務體系符合現代化法治社會建設需求，是人民領悟法治精神，深化公證制度內涵，保證立法順利、健康實施的重要措施。

（二）社會穩定和諧發展的現實需求

完善公證法律服務切實發揮了公證制度的主要作用，能提高公證工作人員服務意識，為當事人講解公證業務流程，讓人們在親身實踐中深刻體會到公證法律服務體系建立與發展的重要價值。一方面，完善公證法律服務體系能從探索中總結經驗，根據社會發展規則和人們公證需求，適當調整公證服務項目進程，拓寬公證發展方向，以此來滿足大部分人群的個人需求，增強公證法律服務適配度；另一方面，隨著公證行業服務日趨完善，相關部門之間權責越來越分明，公證業務獲得較為強大的群眾基礎，通過多方宣傳，提高當前公證機構法律服務的可信度與權威感。

四、公證法律服務體系構建與完善的要點

公證法律服務體系建設推動著我國社會經濟發展，是一項革新化、實踐化、延伸化法律服務項目。為突破現階段發展弊端，提高公證法律服務質量，提高當事人滿意度，相關部門在實施與完善創新過程中應主動抓住社會發展風向，找到并優化服務要點，遵循相關原則，提高公證法律服務體系是現階段重中之重。

第一，公證法律服務體系在構建與完善過程中，公證部門應當深入分析《公證法》實施主旨以及服務原則，堅持在法律法規框架之內更好地服務當事人，在公證階段秉承保密性原則和自愿性原則，使當事人在公證之前全面細致了解公證業務、公證流程、公證條件以及公證作用，明確雙方當事人真實想法，保證公證法律服務項目公平、公正、順利實施，在提高公證效率基礎之上切實維護當事人雙方意愿和利益。

第二，公證法律服務條款、合同文書等內容必須與事實相一致，公證內容應當明確且客觀闡述公證事實、要點以及雙方當事人公證項目、意愿，保證公證項目是客觀存在的。同時，在完善公證法律服務過程中也必須注意，對于極其隱晦、違反公證法律服務體系根本原則或者違背社會公證利益的項目，嚴厲制止并堅決不予公證。

第三，公證法律服務的完善與發展是建立在《公證法》的基礎之上，必須由兩方當事人直接行使權利，在公證服務過程中避免出現替代者，遵循直接性、合法性原則，由當事人和公證服務人員直接對接，完成整個公證流程。

五、完善公證法律服務的有效策略

（一）落實公證服務制度，保障公證權威性

思想是行動的先導，完善公證法律服務體系，全面落實服務政策，深化公證理念，依據《公證法》等政策核心，主動轉變公證思想，真切了解公證法律服務體系對大眾生產生活的服務性。政府部門作為主導者與領路人，必須強化自身責任意識，發揮主導職能，重視公證法律服務體系構建與完善過程中的頂層設計理念，科學、合理、縝密進行討論并給出具有可行度和權威性的實施規則，通過調研實踐增強公證法律服務體系貼合性［3］。除此之外，我國公證法律服務發展速度滯緩，公證手段和方式流程創新力度不足，政府部門應當重點關注公證行業發展風向，細致化掌握并制定一系列發展實施計劃，適當借鑒國外先進的公證思想，調整并以本土化轉變來彌補我國公證法律服務體系的不足與弊端，爭取在短時間內實現公證法律服務的有效性。

（二）擴大公證宣傳范圍，展現公證價值性

我國公證法律服務體系尚在構建與完善之中，要想切實發揮公證作用，政府部門應當結合當地經濟發展特色，選擇合適的宣傳方法，擴大宣傳范圍，營造濃厚的宣傳環境，增強群眾對公證法律服務的核心理解能力，切實增強公證法律服務的實效性。每個地區對公證部門需求方向與需求力存在差異性，相關部門在宣傳過程中應當結合當地發展實情，舉辦“公證宣傳講座活動”“社區公證法律競賽”“線上公證答題接龍游戲”等宣傳方式，激發群眾了解欲望，調動群眾主觀能動性，在豐富多樣的宣傳活動中提高宣傳效率，以便于更好地展現公證法律服務的實際價值。

（三）滲透互聯網技術，增強公證透明性

公證法律服務體系完善與時俱進，跟上時代發展腳步尤為重要，隨著社會信息化發展進程加快，先進的互聯網信息技術已經影響到公證舉措與實施的方方面面，使公證行業發展趨于商業化。為改變此種不良現狀，我國政府部門應當加大對公證法律服務的資金投入，滲透互聯網信息技術，建立線上公證平臺，以此提高公證的透明度，在探索過程中展現公證服務的智能性、開放性和公開性。第一，在完善公證法律服務時，可以建立公證信息采集與數據整合處理資源庫，通過引導當事人利用移動設備注冊閱讀資料，在公證之前熟悉了解相關條例以及原則，在線上羅列相關公證項目，拓寬當事人思想認知，突出公證數字化和高效化；第二，相關部門可以通過信息化定向軟件查詢當事人公證業務是否存在違法違規行為，與公安、司法、監察等部門建立信息化聯系，以此保證公證法律服務的正規性。

（四）建立“三高”公證隊伍，促進公證真實性

公證隊伍建設和公證人員綜合素質直接影響著公證法律服務質量，是推動我國社會經濟發展的方向。因此，完善公證法律服務體系的首要任務就是強化公證人員專業素質、服務意識和法律水平，通過教研培訓，為在公證發展進程中精準提取當事人公證需求與意見奠定基礎，縮短公證時間的同時保證公證質量［4］。此外，相關部門在培育“高質量、高思想、高素質”的“三高”公證人員時，第一，要保證公證人員思想觀念正確，不畏權勢，明辨是非善惡，堅持依法公證、依法服務，盡可能保證公證的真實性；第二，要建立較強的公證隊伍，強化公證人員法律意識與應變處理能力十分重要，這樣能大大減少雙方之間的摩擦。

（五）完善監督考核機制，推動公證發展穩定性

監督與考核機制的建立是完善公證法律服務的關鍵環節，是解決現階段我國公證法律服務問題，實現公證服務意識提高的有效途徑。基于此，相關部門應當建立健全監督考核機制，注重確立公證管理流程，加強公證審核與運作方式，鼓勵群眾對各項工作項目進行監督，并邀請其在體驗中提出有效建議，以此拓寬渠道，更加高質高效提高公證效果。相關部門還應當就公證現狀進行梳理分析，總結發展不足與弊端，從不同角度關注公證法律服務完善途徑，例如，設置網上投票和舉報投訴系統、創建線上評價交流平臺，引導群眾闡述內心所想，就自身公證體驗進行分享，為強化公證法律服務管理提供借鑒基礎［5］。此外，相關部門還應當建立測評考核機制，完善激勵與獎懲內容，適時激發工作人員工作動力，做好培訓之前準備，端正公證法律服務人員態度，提高約束力，最終推動我國公證行業穩定發展。

綜上所述，公證法律服務對我國社會經濟發展與公證事業創新十分重要，完善公證法律服務對審核、管理、確認、公證等環節的穩定實施具有現實意義，能突破我國現階段公證法律服務發展弊端，全方位了解公證法律服務深層價值。基于公證特殊性質，政府部門要做好頂層設計，關注并強化公證人員綜合素質與服務創新意識，主動了解公證業務流程，借助互聯網信息技術，線上線下融合發展，保證公證法律服務的自愿性、公平性、透明性和真實性，完善管理與考核評價機制，以此推動我國公證法律服務順利、穩定、健康、可持續地發展。