新形勢下糧庫安全問題分類及應對策略

◎ 呂揚揚

（杭州臨平區糧食收儲有限公司，浙江 杭州 311100）

糧食安全關系國計民生，其不僅是一個重要的經濟問題，也是一個重要的政治問題。糧食行業肩負著保障國家糧食安全基礎的重大使命，履行實施國家糧食安全戰略的神圣職責。習近平總書記指出，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物資基礎，要加強內部管理和外部監督，加快建設更高層次、更高質量、更高效率的糧食安全體系，全方位夯實糧食安全根基。近年，糧食行業堅持安全第一、預防為主、綜合治理，糧食安全形勢總體穩定，但由于新形勢下糧食安全監管要求的提高，糧食儲備規模不斷擴大，糧食收購量不斷增加，一些地區二十世紀六七十年代建設的陳舊儲糧設施仍在使用，糧庫員工年齡結構也面臨著“青黃不接”的斷層現象，一些新進糧食行業的管理人員、外包作業人員增加，糧食進出倉及機械、用電等作業頻繁，糧庫安全面臨嚴峻形勢[1]。

1 糧庫安全問題分析

根據目前糧食行業的特點，分析當前糧庫安全案例，結合新形勢下糧庫安全問題的特征，將糧庫安全問題歸納為安全儲糧、安全生產、廉政安全3個方面，分析原因如下。

1.1 安全儲糧問題分析

糧食安全儲存是糧食部門實施國家糧食安全戰略、守住和管好“國家糧倉”的重要任務，是糧食管理人員的基本責任。但仍有個別糧庫存在意識薄弱、職責不清、管理混亂等問題，具體體現在保管員、倉儲科長、糧庫分管領導、糧庫主要負責人在安全儲糧問題上職責不清、管理缺位方面，糧庫工作人員未認真履行“一規定兩守則”的具體要求，未能及時發現糧庫安全儲糧問題及存在的隱患，未能及時有效采取相應措施，導致儲糧安全問題態勢進一步擴大[2]。

1.2 安全生產問題分析

糧庫安全生產問題一直是糧庫安全管理的重要部分，良好的安全環境和秩序是企業穩定發展的保障條件。近年，糧食儲備規模和收購量不斷增大，糧食出入庫作業頻繁，加上當前糧庫員工面臨“新老交替”關口，新進糧食行業的管理人員和外包作業人員又不斷增加，部分糧庫安全生產基礎工作薄弱，未能有效履行安全生產規程，工作人員安全意識薄弱、責任意識差、缺乏培訓指導，糧庫安全生產工作面臨嚴峻考驗。

1.3 廉政安全問題分析

國家糧食經營企業承擔著糧食收購、儲存和經營的重要職責，是國家糧食安全的基石。然而，一些“糧耗子”從中漁利，嚴重侵蝕人民利益，造成國家財產和名譽受損。一方面，個別員工無視企業管理制度和黨紀國法，思想廉潔意識和規矩意識薄弱。另一方面，糧食購銷業務具有一定的專業性，貪腐手段隱蔽多樣，非業內人士難以發現端倪。同時，存在個別糧食管理部門內部監督制約機制不完善或監督虛設，對基層單位日常指導、監督檢查不到位，使收購、銷售等環節的“暗箱操作”成為可能。

2 應對糧庫安全問題的策略

針對上述3種形式的糧庫安全問題，結合新形勢下糧庫安全管理要求及筆者在糧食企業安全管理方面的一些經驗，現提出以下應對策略。

2.1 安全儲糧問題對策

糧食儲存安全是對糧庫工作的基本要求。為保障糧油安全儲存，必須堅決貫徹“預防為主、綜合防治”的保糧方針，堅持“誰儲糧、誰負責、誰壞糧、誰擔責”的底線原則[3]。

2.1.1 嚴格執行空倉驗收制度

糧食入庫前，做好倉庫清潔工作，若發現有活蟲，倉儲管理部門需及時制定空倉消毒方案，經主管部門備案批準后，按國家規定進行空倉殺蟲，并做好隔離防護工作。檢查倉庫及相關設施設備的完整性，確認倉庫是否有滲漏、潮濕現象，墻壁、地面有無裂縫，地面有無沉降，門窗有無損壞等。如有異常，須進行及時的有效處理。

2.1.2 嚴格控制糧食入庫質量

糧食質量安全是糧食儲存安全的基礎。對入庫糧食須逐車、逐船或逐批次進行檢驗，糧食的水分和雜質含量應控制在當地收購或入庫質量指標要求以下，水分和雜質含量超標的糧食，應經干燥、清理處置，待達到入庫要求后，方可入庫。感染害蟲或衛生指標超標的糧食應單獨存放，并按規定程序進行處理。

2.1.3 嚴格執行糧情檢查規范

保管人員應嚴格執行糧情檢查制度，落實“一、三、七”查糧規范，以及風、雨、雪等極端天氣隨查要求，主要檢查“三溫三濕”、蟲害、發熱霉變、感官質量、倉儲設施等方面，如發現問題要及時采取有效措施。糧庫倉儲管理部門、糧庫分管領導、糧庫主要負責人應堅持每周、每月、每季度對糧食情況進行全面檢查，并形成書面的糧情檢查報告，總結當前糧庫安全儲糧形勢。

2.1.4 快速有效處理異常糧情

一旦發現蟲糧、發熱糧、糧食結露、霉變等異常情況，應認真分析原因，及時采取有效措施，消除糧食儲存的安全風險。糧溫在15 ℃以上的，一般蟲糧應在半個月內殺滅，嚴重蟲糧應在1個星期內殺滅，危險蟲糧應在隔離后3天內徹底殺滅。因害蟲引起的糧溫升高，應先采取殺蟲措施，待蟲害情況控制后，再通風降低糧溫；由雜質堆積引起的發熱，應先清理雜質，當雜質不易清理時，可通過探管通風降溫，消除發熱部位；由水分過高引起的發熱，應采取通風、倉內翻倒、出庫冷卻、烘干等措施，降低糧食水分和溫度。全倉或糧堆出現較大面積的結塊發熱時，應盡快翻倉倒囤，或出庫干燥。

2.2 安全生產問題對策

安全生產不僅是黨和國家的重要政策，也是糧食企業發展的基礎。為守住糧庫安全生產的底線，須認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的保糧方針和“安全生產，人人有責，管生產必須管安全”的生產原則[4]。

2.2.1 加強糧食進出倉管理

在糧食進出倉過程中，要做好車輛和人員的管理。車輛駕駛員不得攜帶火種入庫，禁止在庫區內抽煙。車輛在庫內道路上限速10 km/h，在作業區、地磅區、倒車時限速5 km/h，并嚴格按照庫內的道路交通標識行駛，嚴禁超速。在卸糧或倒車時，應有安全員負責指揮，作業人員應檢查作業空間、車輛、設施等安全狀況，確保無安全隱患后方可進行作業。庫區使用的自備車輛必須定期查驗，做好維護保養，確保車輛安全；駕駛員應具備相應的特殊作業資格證書，嚴禁無證上崗。在拆除擋糧板或出糧口堵塞時，嚴禁擅自入倉，優先進行倉外作業，防止糧堆埋人。一旦發現糧堆埋人，現場操作人員應立即關閉出糧口，向領導同步匯報，在做好自我保護的基礎上，積極開展緊急救援工作。

2.2.2 加強倉儲作業安全管理

嚴格執行化學藥品“五雙”管理。藥品倉庫應安裝防爆排氣扇、燈具，進入藥品倉庫前應嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”的作業規范執行。在實施糧食熏蒸作業時，應認真執行作業審批制度，嚴禁擅自開展作業。同時，化學藥品的使用必須在當地糧食主管部門備案后才能操作。熏蒸作業時，應安排至少2名操作人員同時作業，并安排1名警戒人員站在倉庫門口，確保觀察到整個作業現場。操作人員須具備相應的職業資格，熟悉化學藥品的物理和化學屬性，接受過相關熏蒸操作培訓。作業前需要仔細檢查防護設備性能，確保防護設備完好、有效、安全。每人使用空倉殺蟲劑時1次不得超過90 min，每天不得超過3 h；每人進行磷化氫熏蒸時1次不得超過30 min，每天不得超過2次。磷化氫熏蒸或散氣時，應在離糧倉至少20 m處設置“正在熏蒸，請勿靠近”的警示標志和警示線，并進行巡查。

2.2.3 加強庫區火災管理

糧庫應配備全職或兼職消防員。如條件允許，可以成立消防小隊，負責消防設施設備的定期檢測和維護，確保消防設備完好有效，并定期組織庫區人員消防演習，提高庫區人員應對火災的救援能力。同時，加強巡查，一旦發現安全出口、疏散通道或消防車通道等安全通道堵塞，要及時組織疏通。火災發生時，作業人員應立即向領導報告，第一時間撥打119，告知發生火災的單位名稱、地址、火災情況、通信電話等，并派人去接應，引導消防車盡快到達火災現場。作業人員在不危及自身安全的情況下，積極開展自救，若情況危急不能自救，則應立即疏散人群[5]。

2.2.4 加強電氣設備管理

電氣設備操作人員應進行崗前培訓，嚴格執行機械設備的操作流程，嚴禁帶電移動設備，嚴禁設備下方站人。為防止機械設備移動或傾倒，造成傷人損物的后果，設備停放時，須及時下放支撐裝置或制動裝置。在進行設備維護、臨時用電、高處作業或有限空間作業等特殊作業時，應嚴格執行審批制度，嚴禁單人或擅自作業。

2.2.5 加強外包作業安全管理

外包經營單位應具有相應資格或許可證，并為自己單位的工作人員辦理工傷意外險。糧庫應積極配合外包經營單位對作業人員進行崗前操作培訓，并對作業人員進行安全交底，同時做好相關培訓記錄。糧庫負責查驗外包經營單位相關安全資質是否滿足要求，安全協議是否簽訂完全，安全要求是否告知充分，作業人員是否掌握技術要求，保障措施是否安全到位等。

2.3 廉政安全問題對策

貪腐問題一直是社會關注的熱點，也是我們國家重點整治內容。近兩年糧食領域開展了一系列貪腐專項整治活動，抓住一大批“糧食碩鼠”，引發社會的廣泛關注。糧食貪腐問題嚴重侵蝕群眾利益，造成國家財產和名譽受損，危及糧食安全根基，引發社會恐慌。大力開展糧食安全領域反腐工作，是對糧食購銷貪腐中問題的及時糾正，也是實現糧食安全戰略目標的重要保障。嚴查糧食貪腐問題并不是目的，查漏補缺、補齊短板才是關鍵所在。

2.3.1 強化責任意識

壓緊壓實黨風廉政“一崗雙責”，通過多種方式加強廉潔從業教育，增強員工廉潔自律意識、規矩意識，不定期與員工進行談話，及時掌握員工的思想動態。同時，進一步加強員工購銷等環節的業務管理制度學習教育和貫徹執行落實，在思想上高度重視，在行為上嚴格遵守相關管理制度和法紀。

2.3.2 完善體制機制

針對糧食出入庫、基建項目、財務管理等風險環節漏洞，不斷完善管理制度、操作流程、工作預案等。健全管控體系，強化各項制度執行，嚴格流程管理，落實環節防控，加強“事前預防、事中控制、事后問責”三道防線，工作布置做到有方案、有計劃、有結點、有反饋，責任明確。由公司紀檢、監事、庫務監督等人員參與的檢查組進行定期抽查，發現問題及時糾正。

2.3.3 加強技防監督

對儲糧庫點所有重點部位安裝監控設備，監控設施實現全企聯網聯并，保存至少3個月的出入庫現場視頻資料，明確責任人每月不定期抽查檢視，發現問題立即通報。同時，加快推進糧庫數字化改革，借助糧食收儲數字化平臺項目建設，著力打造“預約售糧、入庫登記、自動扦樣、糧食質檢、檢斤稱重、系統結算”的智能物流作業系統，實現糧食出入庫環節的“全閉環管理”：通過掃碼登記、自動扦樣、質量盲檢、自動拍照、自動讀取等功能，有效化解糧食出入庫的廉政風險。同時，積極采用信息化和科學化管理手段，讓權力在陽光下運行，最大程度上降低糧食管理各環節的廉政風險。

3 結語及展望

糧庫安全問題不僅關系廣大人民群眾切身利益，更關系國家安全和社會穩定。因此，要樹立糧庫安全底線思維，堅守安全紅線意識，建立糧庫安全管理長效機制。要強化從嚴執紀的規矩意識，嚴格執行各項規章制度，落實安全生產各項規程，加強督導檢查工作，消除苗頭，拔除病根，全力以赴維護糧庫安全大局。同時，積極探索利用大數據和人工智能技術等前沿科學，構建智能糧庫監管系統，建立風險模型進行糧庫風險預警，提升糧庫安全管理效率。