食品安全監督管理的現狀與對策分析

◎ 孫世強

（永昌縣市場監督管理局，甘肅 金昌 737200）

1 落實食品安全管理監督的重要意義

食品安全管理涵蓋了食品生成的各個環節，如食品生產、食品加工、食品流通、食品銷售等。做好食品安全管理工作，可有效維護人民的身心安全與社會利益。2019年，我國正式出臺《中華人民共和國食品安全法實施條例》，該條例基于《中華人民共和國食品安全法》，對食品安全違法的各種細節性問題進行了進一步的修訂，如食品安全違法成本偏低、問責不到位等[1]。由此可見，我國對于食品安全監督管理所形成的重視程度在不斷提高，也從側面表明了食品安全監督管理工作的重要性。

食品安全關乎民生。保證食品安全，不僅是監督管理部門的責任，也是食品生產經營者的責任。在監管工作中，相關主體需全面落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責的“四嚴”原則[2]。基于該前提條件，建立完善的管理機制，打造社會共治的和諧格局；有效維護食品安全及消費者的合法權益，有效促進食品健康發展，并推動社會和諧發展；有效提高政府公信力，并促使食品生產者與經營者形成正確的工作認識。

2 食品安全監督管理現狀分析

2.1 公眾食品安全意識偏低

目前，雖然我國的經濟實力與國民綜合水平出現了明顯提高，但仍處于發展中國家，且大部分消費者的收入水平處于中等偏低范疇。在這一前提下，很多消費者在進行消費行為時，考慮的第一要素可能不是質量而是價格。對于很多青年群體或青少年群體，在選擇食物時，往往會更多地將注意力集中在味道、品種方面，忽視了食品的質量。總體來看，消費者的食品安全意識并不強。部分消費者由于不具備較高的食品安全監督管理意識，即便在生活中遇到了類似事件，也不會主動地反饋舉報，既沒有維護自身的合法權益，也導致了食品安全問題大肆擴散。

2.2 監督管理機制存在缺陷

在我國的食品安全監督管理工作中，所構建的工作模式為國家市場監督管理總局統一監管，各部門相互協調，整體的管理框架相對較為完善。通過分析近年的食品安全案例來看，在食品安全監督管理工作中，我國所構建的監管機制并不完善，由于參與主體眾多，經常會出現相互推諉責任、重復管理或漏管的問題，甚至有部分行政機構會存在以罰代管的現象。

在現代社會，為了更好地滿足人民的需求，各種各樣的食品生產經營者，創新了食品的樣式與制作方式。在食品安全監督管理工作中，對于管理人員的能力及職業素養也提出了更為嚴格的要求，整體管理難度有所加大。

除此之外，雖然我國已針對食品安全建立了較多的法律法規，但部分法律條文存在較高的籠統性與形式化，在實施過程中存在較多的實施障礙。或者有部分法律與當下的食品行業發展形成了脫節狀態，導致管理人員在開展管理工作時沒有可以參考的依據。監督管理機制及法律法規體系的不健全，在很大程度上影響了安全監督管理工作的順利開展。

2.3 監督管理水平參差不齊

目前，針對部分食品的安全監督管理標準與管理方法，我國并未形成統一的標準。以橙汁檢測為例，在我國就有較多的管理標準。如《橙汁及橙汁飲料》（GB/T 21731—2008）、《非濃縮還原果汁橙汁》（T/CBIA 006—2019）[3]，這些標準中對于橙汁的食品安全所限定的條件各不相同，導致監管部門及生產經營者在推進食品安全管理工作時，產生了較多的障礙。除此之外，在當前社會還出現了較多的食品檢測機構，部分檢測機構本身并不具有較高的能力，所采用的設備技術也相對較為落后，對于一些新型或微量的有害物質無法及時檢測，檢測效率低，影響了食品安全監督管理工作的順利開展。

3 食品安全監督管理優化對策

3.1 加大宣傳，培養食品安全意識

意識決定行為。若人民未對食品安全形成正確的認識，沒有意識到食品安全對于自身發展和社會發展所起到的重要性，自然在日常生活中也不會有意識地維護食品安全或監督食品安全，導致該項工作在實施過程中會產生越來越多的障礙。對此，在優化食品安全監督管理工作中加大宣傳，培養公眾的食品安全意識是首要內容。

（1）可以將食品安全與我國的基礎教育工作相互整合，促使學生在校內了解食品安全基礎知識等信息，培養其良好的安全意識與安全習慣，也可提高學生的安全管理能力，使之在生活中能夠自覺地抵制過期食品或劣質食品，也能夠自主地進行分辨、維護自身的健康，為食品安全監督管理貢獻力量。

（2）需加大社會宣傳力度。食品安全協會或相關科研機構應充分發揮自身的行業信譽度，以專業視角向公眾傳遞食品安全監督管理的重要性。可融合食品安全普法宣傳手段，促使公眾形成正確的消費觀念與食品安全意識，使之能夠肯定該項工作的重要意義，并主動參與、主動支持。

（3）各地政府部門須發揮自身的權威作用，主動向公眾傳遞食品安全知識，培養公眾的食品安全意識。政府部門可借由新媒體平臺的輔助，基于微信、微博等公眾平臺，擴大食品安全知識的宣傳范圍。對于市場中一些不法行為要及時予以披露，使得公眾能夠及時規避，防止問題進一步擴散。

（4）各地政府可建立完善的消費者監督平臺，為廣大民眾參與食品安全監督管理提供更加便捷的渠道。在日常生活中，公眾可利用平臺舉報自己所見所經歷的食品安全事件，對于消費者的熱心舉報，平臺工作人員應認真對待，及時處理。對于惡意舉報的民眾要實施懲處，以此維護民眾與商家的雙方權益。

3.2 完善機制，加強監督管理力度

我國對于食品安全監督管理所形成的重視程度在不斷提高，并且也從未停止過在此方面的研究。2018年，我國正式成立國家市場監督管理總局，而食品監管、食品協調也是該單位的工作重點之一[4]。結合社會發展實際情況分析來看，總局的建立在很大程度上遏制了食品安全問題的產生，之前社會發展中經常出現的多頭管理或漏洞管理等問題，得到了很好的控制。但執法重疊、相互推諉、責任模糊等問題卻仍舊存在。這不僅影響了食品安全監督管理的效率，而且對人民的身體健康造成了一定威脅。對此，在食品安全監督管理工作中應注意建立完善的監管機制，提高監管力度。

（1）相關部門需積極主動地吸收先進國家的管理經驗，對自身的工作模式及管理體系加以優化調節。在開展食品安全監督管理工作時，明確各部門、各崗位工作人員的工作內容與執法范圍，以分工合作、協同執法的方法切實提高效率，避免漏管問題與執法空白。

（2）在監督管理工作中，管理人員需遵循預防為主、處罰為輔的工作原則，加強日常抽檢力度與食品登記備案力度。對于食品安全中存在的突出問題，要嚴格治理、嚴格懲處，促使食品生產經營者能夠形成正確的經營理念，主動管理內部食品安全，遠離法律紅線。

3.3 建立法規，提供穩定執法依據

隨著我國對食品安全監督管理工作重視程度的不斷提高，法律體系也逐漸趨向于完善化發展。當前，針對食品安全，我國已構建了較多的法律條例。但部分條例呈現較為松散的情況，在執行過程中導致工作人員沒有可以參考的具體信息，在工作中會稍顯盲目混亂。針對這一情況，需加大法律法規的建設力度，建立完善的食品安全法律體系，確保結構嚴密、門類齊全。同時，由于我國在食品安全監督管理方面起步較晚，可加大與其他國家之間的溝通往來，通過借鑒他國經驗的方式，不斷地對法律法規加以完善優化。各地政府需要基于《中華人民共和國食品安全法》，結合當地的發展情況與食品安全發展特色，形成具有可行性及貼合性的地方法規規范性文件。以更加完備的相關條例，為食品安全監督管理人員提供有利依據，實施可全面落實有法可依、執法必嚴的工作理念。

3.4 創新技術，注重食品安全監測

在食品安全監督管理工作中，相關監管部門需加大調查力度與抽查力度。通過實際調查的方式，了解食品經營生產過程中存在的各種問題，貫徹實際性原則，生成相應的檢測體系，以此進一步控制食品安全問題的產生。

在食品安全監督管理工作中，食品檢測是比較重要的環節，被看作是維護食品安全的最穩定防線。在安全監督管理工作中，需對檢測技術加以創新研發。必要時需加大物力財力與人力的投入，成立專業的檢驗檢測團隊，以專業技術檢測食品安全，將存在安全問題的食品控制在合理范疇內，避免其流入市場。

相關檢測部門需有意識帶領食品檢測工作人員開展職業培訓及考核活動，強化其自身的專業能力檢測素養，同時培育其良好的職業道德。在客觀條件允許的前提下，檢測部門需加大經濟投入，加強資源整合。必要時應建立專門的實驗室，用于檢測農藥殘留或獸藥殘留，及時察覺食品中的違規添加劑。

在食品安全檢測監督管理工作中，相關機構應形成前瞻性工作意識，及時察覺社會中存在的新食品安全問題，針對問題生成合理的預防方案及處理方案，對食品質量標準加以不斷完善和補充。此外，機構應主動拓展認識、加強國際合作，學習國外的先進食品檢驗技術，對現有檢測計劃檢測標準加以不斷優化，不斷提高自身的行業水準與管理水平，以此促進國內食品安全的有效監督管理，也為我國食品進出口貿易提供穩定的發展條件[5]。

監管部門應與檢測機構形成穩定的合作聯系，根據現有問題構建完善的風險評估標準。必要時，需涉及化學知識、毒理學知識與微生物知識，以完備的安全風險檢測體系，促進食品安全監督管理工作的持續性、全面性開展。

3.5 社會共治，營造良好管理氛圍

一味地管理檢測，不能完全控制食品安全問題的產生。若食品企業不具有較高的自律意識，那么食品安全問題會層出不窮。所以，在食品安全監督管理工作中需要做的最重要一項工作就是加大對食品企業的管理，形成良好的社會共治局面。在此過程中，充分體現社會各方力量，使得全部參與主體都能夠以食品安全為主要目標，發揮自身在食品安全監督管理中的職責效能。

在安全監督管理工作中，要深入貫徹資源優化、信息共享、協同作用等理念，以多元化手段充分調動各個參與主體的積極作用，打造良好的社會共治格局，切實維護食品安全，促進社會和諧發展。

4 結語

食品安全不僅關乎個人的身體健康，也關乎人類的生存以及社會的發展。為促進社會和諧發展，對食品安全監督管理工作加以有效分析優化是我國當前十分重要的課題。為切實解決食品安全監督管理工作中存在的各類問題，需加大宣傳力度，培養公眾的食品安全意識；需完善機制，強監督管理成效；需建立法規，提供穩定執法程序；需創新技術，注重食品安全檢測；需采取社會共治，打造良好管理氛圍，在持續性、全面性的安全監督管理工作中，維護消費者的舌尖安全，促進社會健康發展。