食品檢驗檢測體系存在的問題及完善對策研究

◎ 孫 慧，劉 紅，段雪利

（濱州市檢驗檢測中心，山東 濱州 256600）

隨著人們生活水平的提高，人們對食品的要求隨之提升，綠色健康的食品更能得到人們的青睞，隨之產生的食品安全問題備受關注。食品檢驗檢測體系作為保障食品安全的重要體系，現存在技術相對落后、未形成統一準入標準等問題，食品檢驗檢測體系亟待優化。

1 食品檢驗檢測體系的重要性

1.1 對人們的重要性

原先，人們借助食品解決溫飽問題，當生活水平提高后，人們對食品的需求已從溫飽問題向營養健康轉變。人們關注食品的營養與安全，但無法借助專業手段檢驗食品安全，食品檢驗部門可提供權威的食品檢驗結果，確保人們食用的食品是符合國家標準的[1]。

當人們購買并食用農產品時，食品檢驗部門對農產品食品加工制品等做農殘檢測、重金屬檢測，減少農藥及獸藥殘留對人體身心健康的影響，人們在食用相關食品時可以食得放心；當人們對外出售農產品時，食品檢驗部門對食品的檢驗是對食品的官方認證，達到國家標準的農產品及蔬菜等能夠銷往更廣闊的市場，可以為人們增收致富。

1.2 對行業的重要性

根據國家規定，市場監管部門定期對食品進行抽檢，抽檢對象包括生產企業、農貿市場、餐飲店鋪等。為減少食品安全風險，市場監管部門會隨機抽檢不同機構的不同食品，對存在食品安全問題的，會在第一時間向社會公眾公示，方便人們及時了解食品安全情況。與此同時，市場監管部門會要求相關企事業單位及上下游企業及時處理食品安全問題，對于可能威脅人們身心健康的食品作召回處理。除市場監管部門每年定期的食品抽檢外，食品部門也要主動向相關單位送檢，確保食品能夠符合安全標準，對于可能存在較大安全風險的食品，需在一定時間內送檢多次，送檢結果應第一時間反饋。食品檢驗檢測體系對行業的重要性在于能夠規范食品鏈運作，確保食品質量安全，保證食品行業的穩健發展。

2 食品檢驗檢測體系存在的問題

2.1 檢驗檢測技術相對落后

“毒奶粉”“瘦肉精”等食品安全案件給社會面造成嚴重影響，人們愈加關注食品安全問題?，F階段，食品安全問題主要源于食品生產及初加工環節。由于我國食品檢驗檢測技術相對落后，部分地區未能配備高端的檢驗檢測設備，在檢驗檢測過程中會因方法欠缺而出現檢測問題。尤其是在大批量的食品出現質量安全問題時，部分單位的食品檢驗檢測設備無法做到現場快速檢驗，這延緩了食品安全問題的解決時間。

盡管部分食品檢驗檢測單位得到政府部門的財政補貼，能夠采買現場快速檢驗的高端設備，由于這部分單位剛開始接觸此類食品檢驗檢測技術，檢驗檢測技術未能全面覆蓋于各類食品安全問題，先進的檢驗檢測技術的應用性較弱，檢驗檢測技術相對落后的問題仍未解決。

2.2 未形成統一的市場準入標準

根據國家規定，食品類的生產經營需由專家現場評審，只有衛生、檢驗技術等各方面達標的才能獲得食品許可證。盡管食品許可證的辦理限制了不達標食品流入市場，在一定程度上保證了食品安全問題，但由于未形成統一的市場準入標準，食品檢驗水平仍高低不一[2]。從現階段發展來看，各地區的經濟發展存在差異，食品檢驗檢測技術也有差距，部分地區已經建立嚴格的食品檢驗檢測標準，但部分地區的食品檢驗檢測仍是走過場。在不同的食品檢驗檢測標準下，部分食品企業雖能達到本地的食品檢驗檢測標準，但很難達到外省市更高的食品檢驗檢測標準，食品的對外流通受到影響。然而，仍有部分地方監管單位未能參照法律標準，有序開展食品檢驗檢測工作，在食品檢驗檢測過程中致使部分低質量產品流入市場，這會影響人們的身心健康，也會擾亂食品行業的市場秩序。

2.3 食品生產及監管趨于形式化

當前，我國食品檢驗檢測比較突出的問題是食品的生產及監管趨于形式化，食品安全事件由此發生。部分地方監管部門對食品安全問題未能嚴厲打擊，對食品生產加工環節的檢驗、檢測存在疏漏，與食品安全相關的違法犯罪行為仍有發生。此時，部分商家一味追求經濟效益的提升而忽視了人們的身心健康，在食品中超量加入食品添加劑。由于監管體系不夠完備，食品檢驗檢測的法律法規尚且存在不足，盡管各地食品檢驗部門按規定開展相關檢驗檢測工作，但食品檢驗、檢測結果未能作用于食品監管，食品生產及監管趨于形式化加劇了食品安全問題，損害了消費者權益。

2.4 檢驗檢測人員素質參差不齊

食品檢驗檢測工作需檢驗檢測人員以高度耐心，按要求完成檢驗檢測的各項流程。由于食品檢驗檢測工作多是重復勞作，高學歷的檢驗檢測人員比較稀缺。在高質量人才存在缺口的情況下，政府官方機構能夠聘請高學歷檢驗員，但第三方機構卻沒有聘請足夠的高學歷檢驗員。此時，檢驗檢測人員素質參差不齊。第三方檢驗檢測機構的檢驗員學歷不高，對高端設備的接受程度較低，實際操作也容易存在失誤。由于部分地區對食品檢驗檢測未做嚴格要求，第三方檢驗檢測機構還會招聘兼職人員，兼職人員的專業技能有限，在食品檢驗檢測過程中會遇到一些難題，這在很大程度上限制了食品檢驗檢測質量，也容易誘發食品安全問題。

2.5 檢驗檢測資源配置不合理

負責食品安全監管的部門多設有獨立的檢驗檢測機構，這部分機構獨自享有檢驗檢測資源，檢驗檢測資源尚未實現多部門間的互利共享[3]。在食品安全監管時，各檢測機構根據自身的食品監管需要，完成相應的食品檢驗檢測工作，部分食品出現多次檢測，食品檢驗檢測的工作效率較低。

各檢測機構需配備可在短時間內現場完成檢驗的高端設備，但由于高端設備的購買及維護費用高昂，機構在采買及維護高端設備方面投入過多，這加大了部分檢測機構的經營壓力。這些檢測機構不得已采購初級設備，高級設備的資金投入減少，但安全檢測能力有限，檢驗檢測機構無法在短時間內現場出具檢驗報告。面向同一食品問題所采取的多次重復檢測，會出現資源浪費問題，這同樣是資源配置不合理的表現。

3 食品檢驗檢測體系的完善對策

3.1 引進先進的檢驗檢測技術

考慮中西部欠發達地區的食品檢驗檢測技術比較落后，其檢驗結果與實際含量之間存在較大誤差，致使部分未達標的食品流入市場并影響人們的身心健康。因此，有必要引進先進的檢驗檢測技術，從技術源頭入手，完善食品檢驗檢測體系[4]。

目前，發達國家在食品檢驗檢測方面已有成功經驗，我國可以向發達國家學習并引進檢驗檢測技術，根據中國國情做適當調整。除了邀請國外專家到國內展示其食品檢驗檢測成果并將成果應用于各單位食品檢驗檢測外，我國食品檢驗部門也可組織國內技術人員赴外交流，在技術交流中提升國內的檢驗檢測技術。對于國內現存的食品添加劑問題，食品檢驗部門應統一國內檢驗標準并嚴厲打擊。

3.2 搭建檢驗檢測信息共享平臺

食品安全問題關系人們的身心健康，食品檢驗檢測工作有其重要價值。針對各地區未形成統一的市場準入標準而導致部分低質量食品流入市場的問題，應加大食品檢驗檢測的資源投入，搭建檢驗檢測信息共享平臺。

一方面，食品行業各分行業應當統一全國各地區的行業標準，避免因地區差異而導致的行業標準不統一的情況。對于過低的食品檢驗檢測標準，應及時調整，將其向國家統一標準靠攏。當統一行業標準后，不達標的食品企業應響應行業標準并及時調整。另一方面，各地區應在信息共享平臺上，及時發布食品檢驗檢測報告，通過資源流通與信息共享的方式，促使各地區形成統一的市場準入標準，構建公平公正的市場競爭環境。

3.3 建立科學的食品安全監管體系

要想提高食品檢驗檢測質量，就應建立科學的食品安全監管體系。各地方應根據國家標準，各部門聯合完成食品安全監管工作。無論是原材料的采集還是對原材料的生產加工，都應配備相關食品檢驗檢測人員。對于涉及母嬰等特殊人群的食品加工廠，食品監管部門可以派專職人員入駐食品廠進行全方位監督。大數據時代，食品監管部門可以利用互聯網實現線上監管。與此同時，科學的食品安全監管體系離不開完備的法律保障。我國應完善食品檢驗檢測的法律法規，對尚未涉及的食品安全問題做補足處理[5]。地方機構應響應國家，完善地方的食品檢驗檢測法律，確保食品監管的各部門在食品檢驗檢測過程中能夠有法可依、有法必依。

3.4 提升食品檢驗人員的綜合素質

食品檢驗檢測部門的高質量人才缺失，未來應努力提高食品檢驗人員的綜合素質。

（1）第三方檢驗檢測機構應適當提高檢驗人員的學歷要求，盡可能避免低學歷人員負責檢驗檢測工作。同時，第三方檢驗檢測機構應當避免兼職人員負責檢驗檢測工作，規范檢驗員的招聘及選拔要求。

（2）無論是政府官方檢驗檢測機構，還是第三方民營檢驗檢測機構，都應該加強對食品檢驗人員的培訓與考核。檢驗檢測機構要定期組織開展檢驗檢測培訓，并根據檢驗員的日常檢驗對其進行考核，對不符合考核要求的予以勸退。此外，食品檢驗機構還要讓食品檢驗人員明確自身的工作職責，增強使命感和責任感，從而更好地完成食品檢驗檢測工作。

3.5 統籌調配檢驗檢測的各項資源

考慮到現階段食品檢驗檢測資源配置不合理已經造成了資源浪費現象，應統籌調配檢驗檢測的各項資源，提高檢驗檢測資源的利用率。前期階段，應當匯總各省市食品檢驗檢測資源的配置情況，對食品檢驗檢測資源存在盈余和尚有缺口的省市做特別標記。在匯總和標記完成后，可根據食品檢驗檢測資源的配置需求，統一食品檢驗檢測配置標準，實現資源盈余省市向資源缺口省市的資源過渡。由于各地區食品檢驗檢測資源呈動態發展狀態，各地區可根據檢驗檢測的實際需求，適當調整資源配置，以達到合理配置資源的初衷。

除了要解決資源重復配置的問題外，設備采買問題也亟待解決。鄰近的食品安全監管部門可共同使用同一批高端檢驗設備，或是將高端檢驗設備集中在某一食品安全監管部門，在生產企業有食品檢驗檢測需求時，讓其集中到這一安全監管部門進行現場快速檢驗。

4 結語

黨的十九大強調食品安全戰略，國家和社會進一步強調食品安全和食品檢驗檢測問題。面對食品生產及監管趨于形式化等問題，食品檢驗部門應引進先進的檢驗檢測技術、搭建檢驗檢測信息共享平臺、建立科學的食品安全監管體系、提升食品檢驗人員的綜合素質、統籌調配檢驗檢測的各項資源等。