發展型視域下完善經濟困難學生資助體系研究
——以華中科技大學為例

宋 俊，錢 星，陳佳純，夏珍珍

（華中科技大學 a.學生工作部；b.管理學院；c.經濟學院，湖北 武漢 430074）

做好經濟困難學生資助工作是阻斷貧困代際傳遞的基本舉措，是加快教育現代化的重要基礎，是建設人力資源強國的迫切需要。全面推進學生資助精準化，切實發揮學生資助育人功效是進一步加強學生資助工作的方向［1］。2020年，教育部等八部門《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》明確要求，完善精準資助育人，精準認定家庭經濟困難學生，加大家庭經濟困難學生能力素養培育力度［2］。為適應教育改革新形勢和國家人才發展新需求，做好精準資助和資助育人工作是各地高校做好經濟困難學生資助工作和構建新時代發展型資助育人體系的核心和重點［3］。本課題組以所在工作單位為例，采用問卷調查和數據分析的方式，圍繞精準認定和資助育人兩方面調研我校經濟困難學生資助體系構建和落實過程中存在的不足，并提出改善對策，從而完善我校經濟困難學生資助體系，推動困難學生全面可持續發展，促進高校構建切實可行的發展型資助育人體系。

一、經濟困難學生發展型資助體系簡介

2017年12月，中共教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，明確要求高校建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系［4］。華中科技大學構建了縱向到底、橫向到邊，以國家助學貸款為主渠道，以勤工助學為主要手段，以多元化的獎助學金為激勵，以困難補助和學費代償為補充的多元化幫困助學體系。為推動發展型資助體系的構建和落實，學校圍繞精準認定和育人成才兩方面進行政策革新。

（一）經濟困難學生認定的實際操作模式簡介

學生資助工作中最關鍵的是經濟困難學生的身份認定。當前高校資助工作中存在經濟困難認定標準不夠客觀的問題：一方面，學生提供的個人信息與其實際情況可能有一定出入；另一方面，資助工作者執行中存在主觀性較強、標準不統一等問題［5］。鑒于此，我校采取了基于學生“基礎資料+綜合數據”的家庭困難認定模式進行“四級認定”，即個人提交申請材料—學院依據學生資料做出困難等級初步判斷—以學院副書記為核心的院系認定評議小組復核認定結果—學校資助中心組織校級資助評議小組結合學生校園卡大數據確定復核把關。學生校園卡大數據對每位學生的在校消費、出入校園等指標進行大數據分析和畫像，并將畫像結果與初步認定名單進行比對，最后反饋至院系，再次核查之后確定家庭困難學生名單。

（二）經濟困難學生發展型資助的現狀

發展型資助是新時代高校學生資助發展的必然趨勢。當前高校學生資助工作存在的不足集中體現為家庭經濟困難學生追求美好生活、渴望改變家庭命運的需求與不平衡不充分的高等教育資助體系之間的矛盾［6］。在此背景下，我校通過提供“國家助學貸款+各類獎助學金+困難補助”，設立“三助一輔”勤工助學崗位，“一人一策”精準提供就業幫扶，開設心理咨詢室、心理熱線以及定期對全校學生進行“誠信·勵志·感恩”主題教育等措施，積極從物質幫助、能力拓展、就業幫扶、心理輔導和道德引領等方面推動經濟困難學子發展成才的工作。

二、經濟困難學生資助體系評價

為具體掌握我校經濟困難學生資助工作的精準認定和資助育人的政策效果，本文基于我校2016—2020年經濟困難學生認定名單的數據分析和全校研究生資助情況的問卷調查，比較分析和評價經濟困難學生資助體系的設計與落實情況。

（一）經濟困難學生精準認定的效果評價

1.“四級認定”模式需要不同層級的參與，目前存在資助工作者培訓監督機制缺位情況。困難認定各環節中，困難等級修正率的變化能反映不同層級的資助工作落實情況。根據比對分析，從輔導員到學院的認定環節，等級修正率僅為3.44%，而從學院到學校資助中心的認定環節，等級修正率為22.86%。不難發現，輔導員到學院環節的困難等級修正基本不變，但是在學院到學校環節的困難等級修正卻急劇增加，突出表現為特別困難等級的調整。

2.運用大數據技術輔助認定工作，有效提高了認定精度。數據顯示，初步困難認定名單和最終困難認定名單的等級修正率為35.98%，并且等級修正主要集中在困難等級到一般困難等級的調整上，表明將學生校園大數據融入家庭經濟困難學生認定工作具有一定的科學性和合理性。調查顯示，64.90%的學生認為當前學校采用“學生個人材料+校園卡大數據”的家庭困難學生認定模式是科學、準確、有效的，82.15%的學生贊同當前學校采用“四級認定”的家庭困難認定程序具有公平性和合理性。以上調研結果說明，基于學生校園卡消費的綜合數據有效補充了學生信息，有助于識別學生經濟困難程度，區分“假困”和“真困”，進而提高困難認定精度。

3.相較于困難認定審核工作，我校需強化困難認定的事前宣傳普及和事后的監督反饋工作。根據問卷調查：一方面，高達48.73%的學生聲稱不太了解學校家庭經濟困難學生認定辦法，66.21%的學生認為家庭困難學生未認定是由于政策宣傳不到位；另一方面，43.63%的困難學生會出于種種顧慮而選擇不對院系評定的結果提出意見。調查結果反映出我校困難資助政策的宣傳普及工作不到位和意見反饋渠道受阻的問題。

（二）經濟困難學生資助育人的效果評價

1.經濟困難學生的物質幫助效果顯著，資助深度仍需進一步加強。經濟需求始終是家庭經濟困難學生的基礎需要。調查顯示，超90%的困難學生表示目前獲得的各項資助可以基本或完全維持日常開銷。但從學生個體需求和資助育人的角度看，經濟困難學生還需要一些更好的保障。課題組調研了經濟困難學生對于當下學校貧困生資助工作的需求，發現設立專項獎助學金以切實滿足學生生活和學習需要、拓展勤工儉學渠道為學生提供受助機會、資助貧困生參加實踐鍛煉以提高綜合能力是經濟困難學生對當下改善學校資助工作提出的前三大需求。這一調查結果反映出困難學生對資助的需求不僅是簡單的經濟資助，他們需要更為多元化的資助方式來幫助提升自身綜合能力。

2.“三助一輔”崗位有助于經濟困難學生綜合能力的提升，經濟困難學生對自身能力拓展有更多需求。相對而言，家庭經濟狀況良好的學生在個人發展過程中有較多資源，經濟困難學生要改變自身現狀，更多地要靠自身的奮斗。面對社會對人才的多方面要求，加之鍛煉機會較少，經濟困難學生更加迫切地需要能力鍛煉。根據困難學生對“三助一輔”崗位評價的調查結果，認為“三助一輔”有利于家庭經濟困難學生多方面素質能力的提升。經濟困難學生對能力拓展還有更多的需求，超半數的經濟困難學生希望學校能夠資助其參加實踐鍛煉，提升綜合能力；超三分之一的學生希望學校能夠資助具參加出國出境交流活動，以拓寬學術視野。

3.物質資助與精神資助不對稱，但資助育人理念和活動得到廣泛認可。我國高等教育資助體系發展至今，相較如何增加經濟困難學生的物質資助，對如何解決因為貧困而產生的學生心理問題的關注則較少。調查結果顯示，36.78%的經濟困難學生認為資助存在物質與精神方面不平衡的問題。對此，學校也嘗試通過組織各種形式的資助育人活動，注重學生精神需求的滿足，以期為學生提供心理關懷和精神支持。此外，調查結果還顯示，超九成的學生認同發展型資助體系的“學校資助—學生自助—學生助他”育人理念，超八成的學生認可資助育人活動的重要性。

三、完善經濟困難學生資助體系的對策

（一）加強經濟困難學生資助精準認定的建議

1.暢通資助者與受助者的雙向“發聲”渠道。在家庭經濟困難認定工作中，政策的事前宣傳和普及是資助者對受助者的“發聲”，認定結果的事后監督和反饋是受助者對資助者的“發聲”。“發聲”渠道的暢通是做好經濟困難認定工作的開局之要，也是完善困難認定工作的關鍵。為此，一方面，學校應加大資助政策的宣傳力度。通過調查，64.55%的學生支持“輔導員向新生宣講資助政策”的宣傳途徑，46.11%的學生同意通過“加強校園新媒體建設，及時發布政策信息”加強宣傳。基于學生反饋，學校可增加資助宣講人員，拓展新媒體宣傳渠道，要求院系進行新生資助宣講等。另一方面，學校應提供學生意見反饋渠道。學校可通過拓展網絡工作平臺、線上問卷調研和線下院系考察等方式獲取學生意見，針對學生意見及時展開摸底調查，以發揮學生群體對資助工作的監督作用。

2.加強資助工作隊伍的專業性。首先，應配備充足的專職專業的資助工作隊伍。從學校層面而言，要增加專業從事此項工作的人員，提升資助人員的專業性。從院系層面而言，目前各院系的學生資助工作主要由輔導員負責，其精力投入和專業能力與資助工作的要求往往存在一定差距，學院應根據現實情況通過增加專職工作人員和合理分配資助工作以解決資助工作“緊湊”的問題。其次，學校應加強工作隊伍的日常培訓。在工作實踐中，資助工作者常常面臨指標和政策把握不全面的問題，常結合人生履歷和工作經驗開展經濟困難認定工作，進而導致基礎環節的認定工作缺乏科學性。因此，學校應定期組織學校和學院層面的資助工作培訓，促進學院間、學院和學校間資助工作的交流與聯系，從而促進資助工作隊伍建設和提高學校整體資助工作水平。最后，學校應建立完善的資助工作監督機制，通過建立資助項目數據檔案和資助工作者數據檔案等加大對資助工作的監督力度。

3.靈活融入大數據等信息技術。在教育改革和技術變革的背景下，資助工作者應積極靈活地把握校園數字化和信息化建設帶來的便利，充分運用大數據等信息技術完善學生資助服務。一方面，構建基于大數據的精準識別平臺。學校應全面采集學生信息，如個人信息、學科背景、生活軌跡和獎貸助記錄等，構建受助學生認定和量化資助模型，如消費位置參數、致貧因素分析等，進而為學生全息精準“畫像”，準確識別經濟困難學生，確保資助標準與經濟困難學生當下需求和未來潛力相適應。另一方面，構建基于大數據的動態幫扶平臺。發展型資助體系落實成效低的一大原因是未充分考慮學生的心理和精神因素。因此，學校可嘗試運用大數據的追蹤和分析技術，動態了解和管理經濟困難學生的精神需求。

（二）提升經濟困難學生資助育人效果的建議

1.拓展資助深度，多元化擴展資助資金來源，建立協同資助育人機制。資助育人不只是高校的責任，還需要政府、社會、家庭共同積極參與資助育人工作。一是政府要合理分配教育經費，引導高校積極開展大學生資助工作，建立高校資助育人工作的監督與獎勵機制，激勵高校積極踐行資助育人理念。二是政府和高校通過向社會宣傳，充分挖掘校友資源和社會資源，積極引進社會資助資金支持高校資助育人工作，如引進企業、社會公益基金及私人等多方力量。三是經濟困難學生的家庭要積極配合高校開展資助育人工作，并自覺承擔教育和影響學生發展的責任。多元主體的積極廣泛參與，有利于構建“全過程育人、全方位育人、全員育人”的協同資助育人機制，進一步拓展資助的深度和廣度。

2.完善資助內容，切實關注困難學生的心理需求和發展需求。為支撐人才培養體系和落實立德樹人的根本任務，當前我校資助體系還需進一步完善資助內容，提供更加多元化的資助項目和資助平臺，從物質幫助、心理引導、能力拓展和精神激勵等方面幫扶經濟困難學生，以實現學生的全面和持續的成才與發展。一是在提供資助的過程中，充分關注受助學生的內心感受，尊重受助學生的主體地位，通過恰當的形式及時為經濟困難學生提供心理疏導和精神支持。二是在為經濟困難學生提供經濟幫助的同時，也要充分關注個體的發展需求。資助體系應充分發揮協同育人機制，設置多元化的資助項目和資助平臺，如與企業合作，提供更多種類的助學崗位等，注重對經濟困難學生綜合能力的培養和鍛煉，提高其自我發展能力，從而更好地發揮資助的育人功能。

3.強化資助傳播和解釋工作，并與責任教育相結合。有效傳播資助工作理念是高校資助工作發揮全方位育人作用的重要途徑。當前，部分學生對資助理念存在片面的認識，認為政府和高校應當給予資助以幫助其完成學業，存在感恩與責任意識薄弱的問題。對此，為了更好地發揮資助育人功效，參與資助的多元主體應強化對資助政策的傳播和解釋工作，讓資助工作更加透明化，以促進教育公平。資助的傳播和解釋工作應當包括但不限于資助政策、資助活動的組織和實施以及資助育人相關的教育理論準備等，其目標是使受助者充分理解資助工作的育人理念，促進資助育人功效的發揮。同時，責任教育也至關重要。個人不能僅關注自身的發展，還要承擔起對他人及社會的責任。因此，應當將資助傳播和解釋工作與責任教育相結合，促進資助政策全面覆蓋，培養受助者的感恩意識和責任意識。