農村食品安全監管存在的問題及對策

管大貴

（安徽省蕪湖市灣沚區市場監督管理局稽查大隊 安徽 蕪湖 241100）

食品是人類賴以生存的重要物質基礎。隨著社會經濟的快速發展，人們對于食品消費的需求在不斷提高，而食品的形式也變得更加多樣，令人眼花繚亂。但是，在經濟和食品行業發展一切向好的另一面，食品安全問題猶如一根毒刺牢牢卡在人們的喉嚨中。相較于城市地區，農村地區一直以來是食品安全監管的薄弱處，也是食品安全問題的高發地。作為一類社會大群體，農村居民在我國食品消費中占據很大的比重。如果食品安全問題不能得到有效解決，農村居民的身體和生命安全將始終面臨威脅。然而現階段部分農村地區的食品安全監管工作面臨諸多難點，如食品安全檢測體系不健全、執法者無法可依、食品安全監管力量薄弱等。有關部門應積極響應國家政策，深化農村食品安全監管體制改革，抓準農村食品安全監管的重點和難點，集中力量進行突破，從而打開農村食品安全監管新局面。

1 目前農村食品安全監管存在的問題

1.1 安全檢測體系不健全，檢測效率低下。農村食品安全檢測體系不健全是導致食品安全監管效率低下的重要原因。部分農村地區食品安全監管部門內所配備的檢測設備較為落后，難以支持工作人員高效準確地完成食品安全檢測工作。與此同時，農村地區食品安全檢測的范圍并沒有覆蓋全部品類的食品，容易遺漏許多食品安全問題，難以通過食品安全檢測來達到理想的農村食品安全監管成效。

1.2 行業協會監管失位，消費者維權意識較弱。我國農村人口眾多，每年消費的食品不計其數。單憑政府的力量顯然無法包辦所有農村地區的食品安全監管工作。此時，行業協會等社會組織力量的作用就得以突顯。但在實際監管過程中，許多農村地區的食品相關行業協會存在監管失位問題，對食品安全問題鮮有發聲，沒有沖在食品安全問題防治的第一線，難以發揮良好的監管作用。與此同時，多數農村消費者缺乏食品安全意識，很少關注食品包裝上的食品生產日期、主要成分等。在面對一些較為輕微的食品安全問題時，他們也時常自認倒霉，不會選擇去主動維權。

1.3 食品安全相關法律不完善。盡管我國已經頒布了與食品安全相關的法律法規，但這些法律規范并沒有完全填補食品安全執法中的空白。由于缺乏詳細的實施細則，部分執行人員經常忽略執法程序和憑證的重要性，出現了許多執法不合規、執法不到位的問題，引發了系列執法糾紛，影響了食品安全監管效率。

1.4 專業人才稀缺，執法力量薄弱。基層專業人才稀缺是農村地區食品安全監管存在的普遍問題。許多農村地區食品安全監管部門內的安全監管人員只有寥寥十幾人。且這些安全監管人員多數是由其他部門調配而來，缺乏專業的食品安全監管知識和技能，不具備食品安全監管工作經驗，直接導致執法力量薄弱。

2 加強農村食品安全監管的有效策略

2.1 健全食品安全檢測制度。健全食品安全檢測制度是遏止食物安全問題的根本手段。食物安全問題管理和控制的核心在于防范于未然。有關部門應注重前饋控制，健全食品安全檢測制度，制定統一明確的食品安全檢測標準，規范食品安全檢測流程。與優秀企業和科研院所開展戰略合作，研發和完善先進的食品安全檢測方法，并將食品安全檢測標準、制度、方法向農村食品安全監管領域普及和推廣，從而提高食品安全檢測的效率和質量。與此同時，有關部門還應在食品安全快速檢測設備上下功夫，加大食品安全監管的財政資金投入力度，采購靈敏性強、檢測結果準確度高、質量過硬的食品安全檢測設備，并利用政策鼓勵食品安全檢測產品生產企業加強產品創新，推動快檢產品生產行業發展，為食品安全監管工作提供強力的設備支持。另一方面，食品安全檢測工作的執行主體是食品安全監管人員，想要充分發揮食品安全檢測的作用，有關部門就必須面向基層監管人員開展崗前技術培訓，通過理論教學和實踐指導傳授給基層監管人員專業的食品安全檢測方法，規范基層監管人員的食品安全檢測操作，使每一名基層監管人員都能掌握快檢技術的運用技巧，從而提升快檢技術的普及率和快檢結果的準確性。

2.2 引入社會組織力量協助監管。食品安全監管，不能單靠政府和有關部門就能完成，其監管范圍并不足以覆蓋農村的各個區域，政府和有關部門無法觸及的角落需要社會組織力量協助。因此，引導社會組織力量協助農村食品安全監管。農村食品安全監管的社會組織力量主體在于食品相關的行業協會，食品相關行業協會的成員多數從事或參與過食品生產、加工、銷售等工作，具有較為豐富的食品安全管理從業經驗，對于食品安全有著一定的基礎。相較于政府的執法者，他們更加容易接觸到食品行業存在的問題，因此有關部門應當采取合理合法的方式引導行業協會成員參與到農村食品安全監管中，提高食品行業協會人員的食品安全監管責任意識，借用食品行業協會成員的力量推動食品行業內部監督和自律機制形成。與此同時，為了保證社會組織參與食品監管的合法性和獨立性，有關部門應賦予食品行業協會等社會組織一定的食品安全監管權力，認可食品行業協會的監管地位，激勵社會組織力量中的專業人士積極參與到食品安全監管中。

2.3 完善食品安全相關法律法規。構建食品安全法律體系是食品安全監管法治化的必要途徑。在立法方面，有關部門應全面收集食品安全監管相關執行信息，開展居民聽證會聽取農村居民的反饋意見，根據實際監管情況修訂農村食品安全監管執法規范文書，制定食品安全行政處罰相關規定，細化食品安全問題的立案、取證、執法、量刑等相關法律內容，從而保證食品安全監管有法可依。在執法方面，有關部門應堅持依法實施食品安全監管，依據相關法律法規為每一名執法人員發放執法服、執法證等相關專用執法物件，明確執法主體，賦予執法人員相應的執行權力，并督促執法人員學習最新發布的食品安全監管相關法律法規，提升執法人員的法律素養，要求執法人員嚴格按照相關執法程序開展執法工作，注重執法形象，講究執法細節，強調執法規范合法，促使執法人員在食品行業從業者心中樹立客觀、公正、嚴肅的形象，確保食品行業從業者懂法、敬法、畏法、守法。

2.4 充分發揮政府的領導作用。政府在農村食品安全監管中扮演著領導者的角色，是農村食品安全監管的指揮棒。想要達到理想的食品安全監管效果，政府部門就必須科學定位自身的監管角色，明確自身的領導和監管職責，由領導親抓農村食品安全監管，完善食品安全監管部門組織架構，建立科學有效的食品安全監管工作機制，將農村食品安全監管納入年度目標考核中，調動一切可以利用的資源和力量開展農村食品安全監管工作。與此同時，政府部門應加大在農村地區的食品安全相關法律法規的宣傳普及力度，采用宣傳欄、入戶宣傳、網絡宣傳、廣播宣傳等形式面向全體食品行業從業者和農村居民進行普法和知識教育，強化食品行業從業者的守法意識和農村消費者的維權意識，提升農村居民分辨存在安全問題的食品的能力，并開通線上和線下反饋渠道，鼓勵農村居民踴躍運用自身的檢舉權力，從而形成全民監管的格局。另一方面，食品行業相關從業者和食品企業是農村食品安全監管的重點對象。政府部分應加強對食品行業相關從業者和食品企業的監管，定期組織工作人員對農村地區的食品生產、加工、經營、銷售情況進行巡查，確保食品生產到銷售的各環節均符合食品安全相關標準要求。同時，政府部門還應建立食品安全追溯機制，通過出現安全問題的食品包裝標識來追溯食品生產源頭，查明引發食品安全問題的責任主體，對同一類型的食品進行召回、封存、待處理，責令相關企業或從業者及時整改，從而避免該類型的食品安全問題進一步擴大。