漢中市高素質農民培育管理探索

畢靜 晏楓

（漢中市農業技術推廣與培訓中心 陜西 漢中 723000）

隨著漢中市鄉村振興戰略的深入推進，農業農村高質量發展步伐持續加快，鄉村治理模式不斷發展，鄉村建設面貌煥然一新，吸引了越來越多的大中專院校畢業生和科學技術人才、退役士兵等積極投身農村創業，成為新型農民群體，直接帶動了全市農民綜合素質的整體攀升。但是，也要清醒的看到，由于漢中市地處內陸欠發達地區，農民收入水平遠低于全國及全省平均水平。在鄉村振興推進過程中，農民的知識水平、專業技能和經營模式不能夠與高質量發展的要求相匹配。而持續推進鄉村振興和農業農村現代化建設需要一支高素質的職業農民隊伍，因此，需要加強對農民綜合素質的培養，不斷提升農民的知識水平與專業技能。

1 目前高素質農民培育管理中存在的問題

1.1 農民主動持續學習動力不足。從漢中市農村發展狀況來看，由于農村外出務工人員增多，青壯年勞動力大量流失，留守在農村從事農業的大多是年齡偏大、文化水平較低的中老年群體，雖然他們有足夠的農業種植經驗，但對農業新技術、新模式的知識儲備不夠，最重要的是，這部分農民群體自身對于學習的意識不夠強烈，甚至持反對態度。從全市農村地區來看，農民種植作物，基本上都是為了解決溫飽和生計問題，對農業專業化的發展沒有深入的了解，對于農業生產的長遠規劃思考的不多，常常是跟風搞產業，效果不甚理想。并且，在市、縣兩級農廣校和一些農業培訓機構中的教育模式中，針對農民素質提升設置的課程較少，更多的是以提升操作技能、推廣技術應用為目的的課程，加之日常教學時間緊、任務重，吸引的大部分培訓對象都是大中專畢業生和復退軍人等一些新型農民群體，對于原本從事農業生產的農民吸引力不夠強，農民對于進入學校學習農業知識的興趣也不高。

1.2 多元協同培育機制不暢。從漢中市當前農民的培訓機制來看，受政策因素影響，一些培訓機構對于農民的培訓通常采用一把抓的形式，管理模式不夠嚴謹，專業設置不夠精準，培訓效果不夠理想。從培訓的專業內容來講，對新技術、新模式的推廣應用不夠，培訓內容比較陳舊，創新性和吸引力不足。在協同合作方面，沒有建立起政府引導、市場主導、龍頭企業和專業大戶及新型經營主體共同參與的資源共享平臺，農民對于知識、信息等方面的資源獲取比較困難，農業生產經營的效益增長比較緩慢。

1.3 培訓資源配置不到位

1.3.1 專業設置與實際需求對接不準。在教育資源的分配上，農民培育的專業設置與崗位需求對接不準。學校的教學課程不僅要從農民的實際情況出發，也要注重對農民綜合素質進行全面培養。在漢中市一些農民培訓機構中，對于專業性課程的設置沒有充分考慮當地農業生產實際情況。由于每個縣區的農業發展情況不一，農業生產的側重點也不盡相同，部分培訓部門沒有結合縣域農業發展實際設置課程，導致農民所學習到的專業知識與農業發展需求不匹配。同時，培養高素質農民，不應該只針對農民進行農業知識的培訓，還要注重農民社交禮儀、企業文化以及基礎寫作等綜合能力的培養提升。

1.3.2 實際操作訓練的條件不夠完善。農民在進行農業生產時，不僅需要理論基礎，更需要具體的操作實踐。在部分培訓機構中，對于農民的授課，在教學設計、課程設置中存在著片面認為農民的生產技術經驗已經足夠豐富的認識偏差，導致過于注重對理論知識的講授，對于實踐操作能力的培訓較少。但是，新技術的運用和新品種的推廣恰恰要求大量的實踐操作。同時，由于培訓對象年齡層次和知識結構都存在著較大的差異，大部分培訓對象對枯燥無味的理論持厭煩態度。還有部分培訓機構，實踐教學的內容、時間、地點等都相對固定，教學形式比較傳統，對一些農民關心的典型技術難題教授的不夠深入細致，不能完全滿足農民的實際需求。

1.3.3 教學組織和管理形式單一。由于大部分農民忙于日常事務，學習時間不確定，對于培訓機構來講，組織培訓難度很大。在教學管理上，農民參加培訓的時間不足，學習興趣不濃，自覺性不高，培訓機構又不能像普通學校一樣對參訓農民提出硬性要求，管理難度很大。農民歡迎的“一對一”指導服務又受到時間、地點等方面的制約，普遍開展的可能性不高。在當前教學模式管理下，如何將培訓主體、培訓對象統一起來，如何引導參訓農民正確處理農學矛盾，是一個需要重點關注的問題。

1.3.4 政策和財政資金支持力度不大。在政策和資金投入方面，大多是執行國家和省政策和項目資金，市級配套資金支持力度不夠，結合漢中農業實際開展的特色培訓項目不多，部分培訓機構的特色農業培訓基地受資金限制，遲遲未提上日程。同時受一些政策因素影響，部分縣區農民培訓補助金被整合使用，導致培訓資金不能及時下達，培訓工作開展遲滯。

2 解決問題的對策

針對高素質農民培育中存在的問題，市縣農業主管部門要加強調查研究，探索形成主管部門、培訓機構、龍頭企業、農民“四級聯動”的培訓機制，市縣兩級農廣校和培訓機構可以探索推廣“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”的培訓模式，不斷提升高素質農民培育成效。

2.1 聚焦需求導向，實現培育“精準化”。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農業產業新技術運用日益加快，高素質農民培育迫切需要向高層次發展。首先，培訓機構可以圍繞全市農業高質量發展的各項決策部署以及農村經濟社會發展現實需要和培訓對象實際情況精心組織需求調研，重點針對農民綜合素質提升需求、產業發展需求、鞏固脫貧攻堅成效和鄉村振興有效銜接需求設計調研方向和內容，采取網絡問卷調研、深入縣區走訪調研、現場問卷調研、座談咨詢等方式進行廣泛深入調研，摸清第一手資料，為全面開展培育工作打牢基礎。其次，根據調研結果，精準招收學員。把學習要求強烈、發展意愿強烈的農民群眾確定為培訓對象，收錄到培訓對象庫中。在此基礎上，緊盯農民參訓空白村組，將空白村組農民列為優先培育對象，實現農民培訓全域覆蓋。再次，精準設置專業和課程。充分結合縣域農業發展現狀和培訓對象自身產業，合理設置專業班級，制定相應的實施方案，科學制定各專業班級的教學計劃，圍繞農民素能提升的現實需求，認真開展培訓工作，做到“農民缺什么，培訓就補什么”。

2.2 突出產業主線，實現培育“重點化”。在高素質農民培育中，培訓機構要立足實際，聚焦主管部門確定的農業產業發展規劃，圍繞全市主導產業和特色產業，針對縣區農業產業發展的特點、生產技術、產業發展等方面存在的問題重點進行培訓，做到產業發展和培訓工作一體推進。一方面，要圍繞產業主線做好結合文章，堅持理論教學和現場教學相互貫通，技術指導和實訓操作相互連接。緊盯重要農時和關鍵節點，結合實際組織送教下鄉等教學活動，采取“一對一”“一對多”等多種多樣的教學模式，面對面答疑解惑，手把手操作實踐，拓寬學員視野，提高農民學習現代農業知識的積極性。另一方面，可以和龍頭企業、示范園區、專業合作社、家庭農場、生產大戶等新型農業經營主體建立起培育聯結模式，大力培訓推廣產業發展新技術、新模式，依托龍頭企業、專業合作社的產業發展平臺，和參訓農民建立起相對穩定的合作關系，讓農民群眾更多的在產業平臺上受益，推進形成以農民為主體的合作機制，不斷深化培訓效果，讓參訓農民得到實惠。再一方面，培訓機構可以與有關部門合作，充分利用科學技術的優勢，將科學技術與農業生產緊密聯系，突出特色產業發展，組織一些專業的農學專家或農業技術人員進入田間地頭，對農民經營的產業進行現場指導，利用科學技術有效的解決農民生產生活中所遇到的問題。

2.3 堅持分層實施，實現培育“科學化”。政府主管部門應該根據農民自身的特點以及職業習慣制定合理的培訓目標任務，市、縣兩級農廣校和培訓機構應當加強對農民綜合素質的培養，堅持分層分類實施，提高培育“科學化”水平。首先，縣級農廣校和一些小型培訓機構可以以提升農民對國家現行政策、法規的熟知程度和對新技術掌握的熟練程度為培訓目的，具體培訓內容可以依據當地主導產業而定，教學方式以實踐操作為主，理論課程為輔。市級農廣校和市級培訓基地要堅持因材施教、精準發力的原則，可以組織農業帶頭人先進行培訓，帶動其他農民進行學習，進而提高全體農民的綜合素質。以培育有一定產業基礎的生產大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體為主，適當增加理論性較強的課程，也可以結合電商、直播帶貨等互聯網經營模式，探索開設提高管理效益、優化銷售渠道的新課程。其次，可以探索建立聯合培養模式。在工作過程中，可以依托政府資源，聯合建立一批實訓基地或培訓基地。農廣校等培訓機構主要對農民進行理論知識的培養，并且定期進行考核，確保學員理論知識學習扎實。在實踐操作過程中，實訓基地要發揮主導作用，聘請技術骨干、鄉土專家、農技員進行實踐指導，將課堂中所學習的理論知識與農業生產實踐相結合，有效提升農民的綜合素質。還可以與高等院校合作，定期組織參訓農民到高等院校進行短時間的脫產學習，利用高等院校的科研優勢和本地產業實踐優勢形成資源互補，提高農民培訓的效果。

2.4 做到全程培育，實現培育“規范化”。在實際的農民培訓工作中，可以制定一個規范的流程，將培育管理、教育培訓、跟蹤指導各個階段的目標任務逐項明確，不斷提高培育工作規范化水平。

2.4.1 在農民培訓的課程設置以及學時的安排上進行合理的規劃。在課程設置方面，由于農民的知識儲備較差，接受新知識的能力較差，加之學習能力和時間有限，應該根據農民自身特點進行合理化安排，為農民量身定制專業的素質提升課程。同時，每個課程的設置還可以結合每個縣區的實際情況進行深化，設置公共平臺交流課程，開展專業基礎模塊的特色課程，夯實農民的專業基礎知識。

2.4.2 在日常管理上，配齊每個教學班的班主任和管理人員，在學習期間全程管理，嚴格執行各項規章制度。在教學實踐上，可以探索“三課一診”教學模式，“三課”即理論課、實訓課、線上課，“一診”即對學員在生產實踐過程中的問題進行診斷和技術指導，通過線上線下結合，理論實踐貫通的方式促進參訓農民技術能力和綜合素養的提升。

2.4.3 完善教學方式。由于一些農民的時間較為緊張，不能按時到課，培訓機構可以充分利用互聯網技術，結合實際搭建教學載體，開展線上教學，可以將教師所授課程進行整理錄屏，讓農民在空閑時可以觀看，并且可以對課程中的某些問題進行留言，與同學、老師、專家們進行討論，及時答疑解惑，促進形成現代化的遠程教育模式。

2.4.4 加強考試考核。全部學習結束后，要嚴格按照主管部門制定的考核標準對參訓農民進行考核，檢驗學習效果并客觀公正評價。在考核中，應該充分考慮農民實際情況，可以側重實踐技能的考核，而對專業理論的考核可以適當放寬。考核要爭取做到理論+實操+面試的方式，鞭策農民重視日常學習，提升參加學習的積極性和主動性。

2.4.5 加強跟蹤服務指導。整個培訓過程完成后，培訓機構應該組成由班主任、技術專家、鄉土專家為主體的跟蹤服務隊，經常性為參訓農民提供指導，提升農民的生產技能、管理水平、營銷能力和綜合素養，及時解決制約產業發展的難題。也可以將技術指導擴大到參訓農民所在的村組，讓他們能夠學習到更多的專業知識，帶動當地農業產業的發展。

3 加強監管完善培訓體系

政府主管部門應該多渠道增加高素質農民培育工作的政策和項目資金的投入力度，以市縣農廣校為主，打造一批“有教學場地、有實踐場所、有試驗條件”、“作用發揮好”的“三有一好”農民培訓基地，不斷健全完善農民培訓體系。

3.1 要嚴格實行教育培訓準入制度。加強對現有培訓機構的監管，組織開展培訓機構考核認定，多渠道增加符合當地產業發展的“田間學校”“農民學校”等培訓基地，建立起以農廣校為主，其他培訓基地、培訓機構協同發力的“一主多元”教育培訓體系。

3.2 要開發精品校本課程。可以圍繞主導產業，組織建立專家學者團隊，結合實際編撰地方教材，遴選產業示范基地，開發結合實際、通俗易懂、指導性強、農民歡迎的精品課程。同時，大力宣傳在培訓中涌現出的有想法、有拼勁、產業發展好的農民群體，聘請他們為鄉土專家，經常邀請他們與參訓農民討論交流，用生動案例帶動參訓農民積極向上。

3.3 培訓機構要注重師資隊伍建設。培訓機構應該不斷加強師資力量，提高教學質量。可以采取“引進來”“走出去”的方式，適當將部分年輕教師送出去培訓培養，聘請科研機構的研究人員和專家學者給教師授課“充電”，提升培訓機構師資力量。