普速鐵路運輸調度規則修訂研究

陳志亮，劉俊，張克云，田雷，保魯昆

(1.中國國家鐵路集團有限公司 運輸調度指揮中心，北京 100844；2.中國鐵路呼和浩特局集團有限公司，內蒙古 包頭 014000；3.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

0 引言

《鐵路運輸調度規則》(以下簡稱《調規》)是中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)系統技術規章，其中明確了運輸調度的組織機構、職責范圍、工作制度和調度工作設備配置的基本要求，是鐵路各級運輸調度管理的基本規則和工作標準，也是各專業運輸調度人員日常工作的基本遵循[1]。其中，《調規》(普速鐵路部分)適用于200 km/h以下鐵路(僅運行動車組列車的鐵路除外)?，F行《調規》是原中國鐵路總公司于2017年在原鐵道部版《調規》基礎上制定發布，設有獨立調度指揮機構的地方鐵路公司參照執行，該規章為保障全國鐵路調度指揮工作安全開展起到了重要作用。隨著近年來鐵路體制和機構改革、基礎設施和信息技術的更新應用、調度指揮和運輸組織方式的變化，從技術、管理及應用等方面均為運輸調度工作的創新發展提供了新的條件。為充分發揮中國鐵路調度中心平臺作用，強化調度專業管理，實現調度指揮體系不斷完善，促進運輸生產組織更加協同高效，亟需對運輸調度相關規章開展適用性分析與修訂研究工作。

1 《調規》（普速鐵路部分）修訂

1.1 現行《調規》的基本情況

2017年版《調規》(普速鐵路部分)包括總則、組織機構、職責范圍、工作制度、運輸組織、調度安全、調度基礎、技術站作業等8部分內容，正文共113條，附件5項?，F行《調規》(普速鐵路部分)在第六章“調度基礎”中新增了“信息化”“十八點統計”2節，將第七章“技術站作業”修改為“運輸站段調度作業”，為符合國鐵集團技術規章管理要求，新增第八章附則。在附件中補充“附件4 常用局間客調命令模板”?！墩{規》篇章結構變化對照如圖1所示。

圖1 《調規》篇章結構變化對照Fig.1 Comparison of text structure changes of Railway Transport Regulations

1.2 《調規》(普速鐵路部分)修訂基本原則

《調規》(普速鐵路部分)的修訂研究是一項系統性的工作，一方面要結合國鐵集團調度系統的改革，發揮調度體系結構優化的優勢，另一方面需要通過規章的修訂充分體現《調規》(普速鐵路部分)在指導國鐵集團調度工作中應發揮的重要作用，完善以國鐵集團調度中心指揮平臺為核心的三級調度體系建設。為此，《調規》(普速鐵路部分)的修訂基本原則如下。

一是依據相關法律法規，與現行規章制度、標準規范保持協調性?！墩{規》(普速鐵路部分)的修訂研究應在既有法律法規、技術標準框架內開展[2]，體現技術規章作為運維階段指導現場技術作業的規章特點，同時與《鐵路技術管理規程》(普速鐵路部分)協調一致，避免對現場人員作業產生規章層面的不統一[3]。

二是適應調度系統作業、改革發展及規范管理需求。針對近年來調度系統從組織機構到作業管理方面的發展，研究工作應從構建三級調度指揮體系以及調度指揮信息化建設等角度出發，為今后開展更高質量、更具協調性的調度工作提供規章支撐。

三是充分尊重現場生產實際及實踐經驗?！墩{規》(普速鐵路部分)修訂研究工作要以充分的現場調研和寫實為基礎，研究內容應避免對現場作業方式、職能分工做出重大改變。對于未得到現場充分驗證或僅適用于個別鐵路局集團公司的特殊設備、作業方式的內容不列入研究范圍。

四是明確管轄范圍的邊界，突出《調規》(普速鐵路部分)在調度規章體系中的重要地位。對于已在其他規章或規范中有明確規定的內容，不再在《調規》(普速鐵路部分)中進一步要求，避免存在針對同一管理對象(作業、設備等事項)表述不同甚至沖突規定的問題[4]。

五是保持《調規》(普速鐵路部分)核心內容和結構框架的相對穩定。2000—2017年《調規》共計發布5版，其普速鐵路部分的主要內容涵蓋范圍保持了較強的連貫性，結構框架根據調度工作的發展變化進行了適時調整，而《調規》作為調度系統的頂層規章，為便于現場的管理和執行，應在修訂研究中避免對原結構顛覆性的改變，保持其核心內容和結構框架的延續性。

1.3 《調規》(普速鐵路部分)修訂主要內容

基于上述修訂原則，《調規》(普速鐵路部分)的修訂研究主要從3個方面展開：一是完善了三級調度指揮體系，完善國鐵集團、鐵路局集團公司、編組站調度職責，新增專業運輸公司、運輸站段調度職責，以及運輸站段相應的調度作業內容。二是對調度日常運輸組織工作進行規范，新增鐵路局集團公司計劃調度員編制階段計劃、下達階段計劃規定，新增空箱調整、停限裝作業原則等車流調整條款內容，修訂備用車管理等內容。三是對調度安全基礎管理工作及發布調度命令有關規定補充完善。

2 三級調度指揮體系的構建研究

2.1 完善組織機構和職責范圍

2017版《調規》(普速鐵路部分)為原中國鐵路總公司運輸局調度部時期編修完成。2019年調度中心成立后，進一步強化了調度專業管理、專業工種調度一體化生產指揮和施工計劃管理等方面的職能。2020年7月，國鐵集團印發《關于規范鐵路局集團公司調度所管理的通知》(鐵調〔2020〕131號)對鐵路局集團公司調度所與業務部門管理職責進行了明晰，對調度所內部機構設置做出了統一要求。《調規》(普速鐵路部分)的修訂研究進一步完善了三級調度指揮體系，增加運輸站段設生產調度指揮中心，專業運輸公司設生產(運輸)調度部，對編組站設調度室等不適應管理發展現狀的機構表述進行了統一修改[5]。根據現場實際情況，針對區段站作業量大小不同、等級不同、路網功能定位不同等實際情況，對區段站是否設置調度車間由鐵路局集團公司結合實際情況確定。同時，對國鐵集團、鐵路局集團公司、編組站調度主要職責范圍進行部分補充，新增專業運輸公司、運輸站段調度職責內容。

2.2 強化運輸站段調度職能

運輸站段調度工作推進雖然已經取得一定的成效，但實際發展中還存在不平衡不充分的問題，部分鐵路局集團公司與調度中心提出的三級調度指揮體系建設要求還有較大差距，運輸站段指揮中心的平臺作用不夠突出?；诂F場運輸站段調度職能需求，《調規》(普速鐵路部分)需要對運輸站段調度工作內容提出具體要求，為提升運輸生產組織效能，發揮三級調度指揮作用，保障運輸生產安全提供支撐。《調規》(普速鐵路部分)修訂研究中將技術站調度作業外延至車務、機務、工務、電務、供電、車輛、動車等各運輸站段調度，新增運輸站段調度作業具體內容，分專業進行表述。賦予運輸站段(編組站、區段站除外)調度組織、協調、指導本站段作業人員完成運輸生產任務職能；編組(區段)站調度統一指揮本站區作業人員完成運輸生產任務職能。

3 運輸組織部分的優化研究

3.1 明確鐵路局集團公司計劃調度員階段計劃要求

2020年，調度中心開始探索對鐵路局集團公司計劃調度員階段計劃兌現率進行考核評價工作。目前，既有規章中編組(區段)站有“階段計劃”概念、列車調度員有“3～4小時列車運行調整計劃”概念，鐵路局集團公司計劃調度員有“日(班)計劃”概念，而無“階段計劃”規章表述支撐。實行對鐵路局集團公司計劃調度員階段計劃兌現率考核辦法后，相關技術規章未同步進行修訂，現有技術規章缺乏鐵路局集團公司計劃調度員層面編制、下達階段計劃的規定，對后續工作推進缺乏上位法支撐。本次《調規》(普速鐵路部分)修訂明確階段計劃定義，新增鐵路局集團公司計劃調度員編制階段計劃依據、要求及主要內容，并對階段計劃下達要求進行規定；明確列車調度員應根據計劃調度員下達的階段計劃及時編制下達3～4小時列車運行調整計劃，明確列車調度員、計劃調度員在階段計劃編制下達過程中的因果關系；進一步發揮了計劃在生產組織中的牽頭作用，完善了以生產計劃為依托的組織機制，提高了生產組織整體效能，同時也為下一步信息化建設和加強階段計劃兌現率考核提供支撐。

3.2 優化車流調整方法

2017版《調規》中，關于車流調整的限制裝車、停止裝車措施表述僅限于哪些情況采取何種措施，具體對鐵路局集團公司管內、跨局、停限裝時間等不同情況如何操作尚未說明，為保持全路貨車的合理分布及各線車流的相對穩定，需要在《調規》中進一步補充說明。本次《調規》(普速鐵路部分)修訂新增跨局迂回組織[6]、停限裝作業原則、空箱調整等內容。一是根據現行實際情況，刪除“限制裝車、停止裝車時不得辦理通過限裝、停裝區段（或車站）的途中換票和變更到站”有關作業不合理要求。二是補充完善限制裝車、停止裝車具體實施流程，提出鐵路局集團公司不得將長期停限裝分次以短期停限裝方式辦理的要求。三是增加跨局迂回運輸時，應提前征得國鐵集團同意的表述，與《鐵路貨車日常調度指揮管理辦法》(鐵調〔2020〕99號)保持一致。四是2017版《調規》(普速鐵路部分)僅有空車調整而無空集裝箱調整原則及要求，本次《調規》(普速鐵路部分)修訂明確空箱調整定義及調整方式，明確跨局調整與管內調整權責范圍，提升了運輸組織的精細化水平。

3.3 強化備用車管理

備用車實施號碼制管理后，匹配具體備用車車號與車站股道信息，不存在基地間轉移場景，刪除“備用車在不同基地間不得轉移，在同一基地內轉移時，須由鐵路局以備用車命令批準”內容。同時，本次《調規》(普速鐵路部分)修訂完善了備用車定義，增加“減少階段性閑置貨車無效流動”的表述，進一步補充完整備用原因，修訂備用車備用時間等條款[7]。

4 調度安全基礎管理的強化研究

4.1 創新施工鄰線限速管理

2017版《調規》(普速鐵路部分)中無施工鄰線限速的規定?！秶F集團鐵路營業線施工管理辦法》(鐵調〔2021〕160號)文件發布以來，實際工作都要求按該文件執行。本次《調規》(普速鐵路部分)修訂中，一是在施工日計劃內納入施工鄰線限速內容，公布施工鄰線限速運行揭示調度命令模板[8]；二是對發布施工調度命令涉及鄰線限速的，遇施工提前、推遲、延遲或臨時封鎖要點的施工需鄰線限速時的作業流程及要求進行明確；三是對發布運行揭示調度命令涉及鄰線限速的納入施工計劃，按運行揭示調度命令流程管理，同時對施工調度員的作業提出規范要求[9]。

4.2 優化調度命令發布要求

一是發布有關線路、道岔限速的調度命令，結合部分鐵路局集團公司實際情況，遇雨量限速警戒、大風、地震等特殊緊急情況難以確定里程或變化頻繁時，根據設備單位登記，可不注明限速里程，但必須注明相關車站及限速值，相關規定在防洪文件等規章中有明確，《調規》(普速鐵路部分)予以支持認可。二是發布行車調度命令，涉及鄰局管轄的分界站，經鄰局列車調度員同意，本局列車調度員可發令至分界站，同時在調度命令系統中抄送鄰臺(局)，具體有關要求可在分界站協議中進行細化明確。三是調度集中系統(CTC)控制模式或操作方式轉換有固定操作程序，根據現行實際情況，全路17個鐵路局集團公司針對“CTC控制模式或操作方式轉換”行為均不發布調度命令，本次修訂給予統一規范明確。四是對“因客車車輛檢修原因產生的旅客列車變更編組、甩掛或回送”時，由鐵路局集團公司車輛調度審核把關，發揮車輛調度專業管理作用，車輛調度把關后，由鐵路局集團公司車輛調度通過調度命令系統提交給鐵路局集團公司客運調度，客運調度發布相關調度命令。

4.3 完善調度指揮基礎工作

一是因特需列車、點到點快速貨物列車、遠程技術直達列車等貨運業務取消，刪除調度工作圖表運行線表示中關于特需列車、點到點快速貨物列車、遠程技術直達列車運行線表示方式，優化直達列車、小運轉列車運行線表示方式，刪除蒸汽機車特有的“上水、上煤”調車機作業動態代號，增加“整場、取送車”等調車機作業動態代號。二是對快運貨物班列重新進行梳理，統一分為特快班列、快速班列、普快班列3類[10]。其中，快速班列包括中歐班列、快速貨物班列、多式聯運快速班列；普快班列包括中亞班列、普快貨物班列、多式聯運普快班列[11]。

5 結束語

鐵路運輸調度是鐵路運輸組織的指揮中樞，擔負著保障運輸安全、組織客貨運輸、保障國家重點運輸、提高客貨運輸服務質量的重要責任，制定適應現場作業實際、指導安全作業的規章制度是滿足調度指揮工作要求的基礎，也是對調度指揮工作中可能存在風險的源頭管控。為適應我國鐵路體制機構改革、運輸組織優化和國家相關法規標準的變化，從三級調度指揮體系、運輸組織、調度安全基礎管理等3方面對2017版《調規》(普速鐵路部分)在執行過程中出現的不適應運輸生產需要的條款進行了修訂研究，重點解決了三級調度管理、階段計劃編制(下達)、車流調整、備用車管理、施工鄰線限速、發布調度命令要求、調度基礎工作管理等關鍵問題。同時，進一步補充完善了信息化建設、十八點統計、保留車作業組織、仿真實訓系統培訓設施、調度分析等相關規定，為今后國鐵集團、鐵路局集團公司、運輸站段開展調度指揮工作，有效保障全路運輸組織與生產安全提供了制度保障。