六地先行，自由貿(mào)易更自由

梁小碧

此次在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實施的《若干措施》，是主動對接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。

2023年6月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），決定在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港等6地，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。針對推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時入境、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、加大優(yōu)化營商環(huán)境力度、健全完善風(fēng)險防控制度等6大方向，提出試點政策措施和風(fēng)險防控舉措。這33條具體政策將為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，為推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。

首先，在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，《若干措施》提出包括開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點、對暫時出境修理后復(fù)運進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅、特定貨物臨時入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅、預(yù)裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定、對進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施供方自我聲明等措施。這些措施的實踐無一不在提高中國的貨物便利化，增加通關(guān)透明度，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

其次，若干措施中有不少與通關(guān)便利直接相關(guān)的措施。例如在試點地區(qū)進(jìn)一步明確空運快運貨物和普通貨物通關(guān)的時間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序前提下，空運快運貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時內(nèi)放行；對已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內(nèi)放行。又如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書存在微小的差錯，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細(xì)微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇等。這些細(xì)節(jié)的落實，進(jìn)一步提高進(jìn)口貨物的通關(guān)效率，節(jié)省買賣雙方的金錢和時間。

另外，相關(guān)部門結(jié)合經(jīng)營主體訴求和建議，在《若干措施》中提出，允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件。此外，對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限。為來華投資考察、準(zhǔn)備籌建分公司或子公司的外國企業(yè)高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排。這方方面面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的具體措施，都對我國在營造良好的營商環(huán)境以及對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等起到正面推動的作用。

最后，在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利方面的措施也十分亮眼。《若干措施》規(guī)定，堅持內(nèi)外資一致的原則，保障外資金融機(jī)構(gòu)國民待遇。試點地區(qū)收到境外金融機(jī)構(gòu)等提交的開展金融服務(wù)申請后，原則上要在120天內(nèi)作出決定；允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)，除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機(jī)構(gòu)開展某項新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點地區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)開展同類服務(wù)。措施落實后，可預(yù)見會對外資金融機(jī)構(gòu)在中國的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展提供更多便利，從而更好地促進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港吸引外資，發(fā)揮這些區(qū)域在促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)方面的作用。

此次在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實施的《若干措施》，是主動對接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。一方面，將積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時，也將通過試點積累經(jīng)驗，為中國加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實踐支撐。

（作者系深圳市外商權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作站專職人員）