六地先行，自由貿易更自由

梁小碧

此次在有條件的自貿試驗區和自由貿易港實施的《若干措施》，是主動對接CPTPP規則開展的先行先試。

2023年6月1日，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），決定在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿易試驗區和海南自由貿易港等6地，試點對接國際高標準經貿規則，統籌開放和安全，構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。針對推動貨物貿易創新發展、推進服務貿易自由便利、便利商務人員臨時入境、促進數字貿易健康發展、加大優化營商環境力度、健全完善風險防控制度等6大方向，提出試點政策措施和風險防控舉措。這33條具體政策將為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。

首先，在推動貨物貿易創新發展方面，《若干措施》提出包括開展重點行業再制造產品進口試點、對暫時出境修理后復運進入海南自由貿易港的航空器和船舶免征關稅、特定貨物臨時入境暫不繳納關稅及進口環節增值稅和消費稅、預裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定、對進口信息技術設備產品符合相關標準實施供方自我聲明等措施。這些措施的實踐無一不在提高中國的貨物便利化，增加通關透明度，著力營造公平透明、可預期的營商環境。

其次，若干措施中有不少與通關便利直接相關的措施。例如在試點地區進一步明確空運快運貨物和普通貨物通關的時間標準，規定在符合我國海關監管要求且完成必要檢疫程序前提下，空運快運貨物正常情況下在抵達后6小時內放行；對已抵達并提交通關所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內放行。又如，明確海關允許原產地證書存在微小的差錯，在確認貨物原產資格情況下，印刷錯誤、打字錯誤、非關鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異不影響企業享受優惠關稅待遇等。這些細節的落實，進一步提高進口貨物的通關效率，節省買賣雙方的金錢和時間。

另外，相關部門結合經營主體訴求和建議，在《若干措施》中提出，允許試點地區內的外商投資企業內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件。此外，對擬在試點地區籌建分公司或子公司的外國企業相關高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限。為來華投資考察、準備籌建分公司或子公司的外國企業高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排。這方方面面進一步擴大開放的具體措施，都對我國在營造良好的營商環境以及對接國際高標準經貿規則等起到正面推動的作用。

最后，在推進服務貿易自由便利方面的措施也十分亮眼。《若干措施》規定，堅持內外資一致的原則，保障外資金融機構國民待遇。試點地區收到境外金融機構等提交的開展金融服務申請后，原則上要在120天內作出決定；允許在試點地區注冊的企業、在試點地區工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，除特定新金融服務外，如允許中資金融機構開展某項新金融服務，則應允許試點地區內的外資金融機構開展同類服務。措施落實后，可預見會對外資金融機構在中國的業務創新和發展提供更多便利，從而更好地促進自貿區、自貿港吸引外資，發揮這些區域在促進國際國內雙循環方面的作用。

此次在有條件的自貿試驗區和自由貿易港實施的《若干措施》，是主動對接CPTPP規則開展的先行先試。一方面，將積極推進制度創新，率先構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，展現中國有意愿、有能力加入高標準經貿協定；同時，也將通過試點積累經驗，為中國加入這些協定做好充分準備、提供實踐支撐。

（作者系深圳市外商權益保護服務工作站專職人員）