教育機構(gòu)責(zé)任糾紛實證分析及預(yù)防

龐 博

北京金誠同達(dá)（合肥）律師事務(wù)所，安徽 合肥 230000

一、教育機構(gòu)責(zé)任的概念

我國目前存在的教育機構(gòu)，包括教育培訓(xùn)機構(gòu)，公辦或民辦、公建民營的學(xué)校、幼兒園。對于《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）中規(guī)定的教育機構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任，我國學(xué)者有不同的表述，有稱該責(zé)任為“教育機構(gòu)的責(zé)任”，還有稱為“校園傷害責(zé)任”或“學(xué)生傷害事故責(zé)任”。其原因在于《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十九條、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）第二十二條及《民法典》第一千一百九十九至一千二百零一條均將幼兒園、學(xué)校、其他教育機構(gòu)分別予以列出，表明它們之間不能等同。幼兒園的學(xué)生基本為無民事行為能力人，那么幼兒園所擔(dān)負(fù)的管理、教育責(zé)任要大于中小學(xué)，將其稱為“校園或?qū)W生傷害責(zé)任”會不足以包括其應(yīng)有范圍。因此，本文認(rèn)為，將《民法典》侵權(quán)責(zé)任編中關(guān)于無民事行為能力人和限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或其他教育機構(gòu)遭受損害稱為教育機構(gòu)責(zé)任更為妥當(dāng)。［1］

所謂教育機構(gòu)責(zé)任，應(yīng)是指無民事行為能力人和限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或其他教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，因教育機構(gòu)未盡到應(yīng)盡的教育、管理義務(wù)，導(dǎo)致其遭受人身損害或致他人損害時，教育機構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。［2］

無民事行為能力人和限制民事行為能力人因其生理、心理特征及認(rèn)知能力處于初級階段并嚴(yán)重缺乏自我保護(hù)能力，國家因此對該群體設(shè)立保護(hù)機制，為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人，無民事行為能力人和限制民事行為能力人在監(jiān)護(hù)人的照顧、保護(hù)和管理下進(jìn)行生活。在這種模式下，無民事行為能力人和限制民事行為能力人一般可得到有效照管，但是，在無民事行為能力人和限制民事行為能力人進(jìn)入幼兒園、學(xué)校或其他教育機構(gòu)這種處于封閉狀態(tài)的場所進(jìn)行學(xué)習(xí)時，監(jiān)護(hù)人將不能有效實施監(jiān)護(hù)行為。因此需要幼兒園，學(xué)校或其他教育機構(gòu)及時擔(dān)負(fù)起相關(guān)教育、管理和保護(hù)的義務(wù)。［3］

二、教育機構(gòu)的義務(wù)

（一）安全注意義務(wù)

安全注意義務(wù)，源自德語“Verkehrspflichten”。最初主要用來解決公眾往來的道路交通設(shè)備，如土地上的道路等事故的責(zé)任歸屬，后來逐漸擴展到其他侵權(quán)行為領(lǐng)域，作為判斷加害人的行為是否構(gòu)成侵權(quán)行為而應(yīng)承擔(dān)損害賠償?shù)目紤]因素。

（二）教育機構(gòu)安全注意義務(wù)的法理基礎(chǔ)

教育機構(gòu)的安全注意義務(wù)應(yīng)理解為：幼兒園、學(xué)校或其他教育機構(gòu)對在教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生進(jìn)行管理、教育、保護(hù)的過程中，所應(yīng)承擔(dān)的在其合理預(yù)見的范圍內(nèi)采取合理措施，使學(xué)生的合法權(quán)益免受侵害的義務(wù)。就該義務(wù)存在的法理基礎(chǔ)，有學(xué)者將其概括為：危險控制理論、獲利理論、信賴關(guān)系理論及社會責(zé)任理論等。

（三）教育機構(gòu)安全注意義務(wù)的淵源

教育機構(gòu)安全注意義務(wù)的來源可以概括為：

1．制定法的規(guī)定。制定法是安全注意義務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)的重要淵源。在我國，對教育機構(gòu)安全注意義務(wù)做出具體或原則性規(guī)定的法律有：《民法典》《教育法》《未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，此外還有一些地方性法規(guī)。

2．契約的約定。學(xué)校的安全注意義務(wù)主要來源于制定法的規(guī)定，但是法律并不禁止學(xué)校等教育機構(gòu)與學(xué)生或?qū)W生的監(jiān)護(hù)人以明示或默示的方式訂立契約，約定學(xué)校等教育機構(gòu)對學(xué)生的安全注意義務(wù)。這種教育服務(wù)合同不僅存在于公立學(xué)校中，在民辦學(xué)校中其合同會對雙方權(quán)利、義務(wù)的約定更為明確且詳盡。［4］

3．教育機構(gòu)的承諾。當(dāng)損害產(chǎn)生時，學(xué)校作為獨立的民事主體進(jìn)行應(yīng)訴，并承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。對民辦的教育機構(gòu)而言，其安全注意義務(wù)一部分產(chǎn)生于學(xué)校與未成年人、監(jiān)護(hù)人之間的教育服務(wù)承諾，另一部分則來自其本身作為教育機構(gòu)向社會公眾的承諾。

三、教育機構(gòu)責(zé)任糾紛實例分析

在187 件教育機構(gòu)責(zé)任糾紛案件中，幼兒園年齡段責(zé)任糾紛占到整體的10%，小學(xué)生年齡段責(zé)任糾紛占到整體的55%，初中生年齡段責(zé)任糾紛占到整體的30%，高中生年齡段責(zé)任糾紛占到整體的5%（見圖1）。在此類訴訟中，小學(xué)年齡段責(zé)任糾紛占有比例最重，初中年齡段次之，二者合并占到了該類糾紛的85%。究其原因，該責(zé)任糾紛比例與小學(xué)及初中學(xué)生的人生心理、生理發(fā)展階段相符，即在該年齡段，學(xué)生的身體快速生長發(fā)育，但心理發(fā)育較慢，學(xué)生精力充沛，活潑好動，但對自己行為的認(rèn)知嚴(yán)重不足，極易給自己或他人帶來傷害。因此，該年齡段學(xué)生在校期間，需要教育機構(gòu)重點關(guān)注。

圖1 教育機構(gòu)責(zé)任糾紛各類人群占比

（一）教育機構(gòu)擔(dān)責(zé)分析

該類訴訟中，教育機構(gòu)作為唯一被告被提起訴訟并作為承擔(dān)責(zé)任的主體的案件有60%，作為共同被告的占40%。

教育機構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任的占到整體的48%，承擔(dān)八成責(zé)任的占到整體的19%，承擔(dān)七成責(zé)任的占到整體的23%，而教育機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任的只占到整體的10%（見圖2）。也就是說90%的案件中，教育機構(gòu)需要承擔(dān)責(zé)任；其中42%的案件承擔(dān)七成以上責(zé)任。超高的敗訴率提醒著我們，在平時的教育和管理中必須加強防范，盡最大力量避免侵權(quán)事件的發(fā)生。

圖2 教育機構(gòu)責(zé)任糾紛擔(dān)責(zé)占比

（二）案件傷情分析

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，教育機構(gòu)責(zé)任糾紛中，傷害排名第一的是學(xué)生之間相互追逐打鬧受傷占到整體的38%；排名第二的是因為室外活動或體育課造成的受傷占到整體的29%；排名第三的是因為在樓梯口或走廊等容易造成擁擠處發(fā)生擠壓摔倒受傷的占到整體的25%。這些都是在教育機構(gòu)安全事故中較為常見的情形，共占比92%。還有一些比較常見的損傷包括燙傷等情形。另外，教育機構(gòu)安全事故造成的損害結(jié)果主要是以骨折、牙齒脫落、劃傷、眼部受傷等硬損傷形式表現(xiàn)出來。

（三）法律適用分析

法院判決教育機構(gòu)責(zé)任糾紛類案件主要依據(jù)《民法典》的規(guī)定：

1．無民事行為能力人的侵權(quán)糾紛學(xué)校承擔(dān)的是過錯推定責(zé)任。即對于《民法典》所要求的過錯要件證明責(zé)任在于校方，若教育機構(gòu)能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，教育機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任；反之，如果教育機構(gòu)無法證明或證明力不足，就需要承擔(dān)責(zé)任。通常學(xué)校是從事先宣傳、事中制止、事后救治三個方面來舉證證明自己無過錯的：（1）教育機構(gòu)制定了詳細(xì)的校園安全規(guī)章制度或者相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等文件對學(xué)生進(jìn)行了教育，班主任利用班會課向?qū)W生進(jìn)行了安全教育和監(jiān)管，學(xué)生及家長已簽署了安全事故預(yù)防宣傳材料；（2）教育機構(gòu)安排了專門值班教師和巡視人員；（3）教育機構(gòu)在事故發(fā)生后及時采取了救治措施配合治療，并立即通知學(xué)生家長。

2．限制民事行為能力人的教育機構(gòu)侵權(quán)糾紛，教育機構(gòu)承擔(dān)的是一般過錯責(zé)任。即證明教育機構(gòu)存在教育管理方面有過錯的責(zé)任在于受害方，由受害方舉證證明教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，教育機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。限制民事行為能力人在教育機構(gòu)責(zé)任糾紛的案件中，學(xué)校要承擔(dān)賠償責(zé)任，首先學(xué)生要證明學(xué)校存在過錯。所以，如果受傷害限制民事行為能力人無法證明學(xué)校存在過錯，學(xué)校將不承擔(dān)責(zé)任。

教育機構(gòu)的過錯主要存在以下方面：（1）教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，如下課期間學(xué)生打鬧，教師或管理人員未能及時制止導(dǎo)致受傷；（2）教育機構(gòu)提供的設(shè)施、場地等存在缺陷的，針對學(xué)生一些室外存在較高受傷風(fēng)險的活動，學(xué)生若如能提供證據(jù)證明事發(fā)場地設(shè)施存在安全瑕疵，亦能證明教育機構(gòu)對其受傷存在未盡到教育、管理職責(zé)的情形；（3）在學(xué)生受傷后，教育機構(gòu)未能及時將其送往醫(yī)院診治并及時通知家長，對其損害結(jié)果的發(fā)生存在過錯，教育機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）綜合分析

根據(jù)不同的法院就教育機構(gòu)責(zé)任糾紛所作出的判決分析，可以得出以下結(jié)果：

1．教育機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任主要存在以下幾種情形：（1）非在教育機構(gòu)教學(xué)時間、空間范圍內(nèi)發(fā)生的安全事故的；（2）限制行為能力人因為沒有盡到與自身年齡、認(rèn)知相適應(yīng)的安全注意義務(wù)而造成傷害且教育機構(gòu)已經(jīng)盡到了其教育、管理職責(zé)的；（3）被侵權(quán)人在損害發(fā)生后無法證明損害與教育機構(gòu)之間有因果關(guān)系的。

2．教育機構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任的情形：（1）無民事行為能力人或限制民事行為能力人在教育機構(gòu)受到傷害且自身不存在過錯且又沒有其他加害人的；（2）教育機構(gòu)未盡到教育、監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致無民事行為能力人或限制民事行為能力人受到傷害的。

3．教育機構(gòu)按照過錯程度承擔(dān)與過錯相適應(yīng)責(zé)任主要存在以下幾種情形：（1）教育機構(gòu)雖然進(jìn)行了安全教育，也采取了一定的安全措施，但仍然存在不足，未能避免事故的發(fā)生；（2）校園、校舍存在安全隱患；沒有在施工地點安裝臨時性防護(hù)措施，未防止學(xué)生進(jìn)入，存在過錯的；（3）教育機構(gòu)雖然對學(xué)生進(jìn)行了安全教育，也安排了人員值班和巡視，但對課間休息時學(xué)生之間的追逐打鬧行為未能及時發(fā)現(xiàn)和勸止，存在管理上的缺失和不到位的；（4）被侵權(quán)人自身未盡到與其年齡相適應(yīng)的安全注意義務(wù)，也存在一定過錯的；（5）教育機構(gòu)在事前進(jìn)行了教育和宣傳并在課外安排人員巡視，發(fā)現(xiàn)危險并及時制止，但是在事故發(fā)生后未能盡到及時安排救治的。

四、教育機構(gòu)有效預(yù)防侵權(quán)責(zé)任的舉措

結(jié)合未成年人的身心特點和案件主要構(gòu)成，教育機構(gòu)在日常教學(xué)工作中，要想有效防止教育機構(gòu)責(zé)任糾紛的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

第一，在事故多發(fā)的地點安排人員巡視，及時發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)生之間追逐打鬧、推搡擠壓等危險行為，并提前制定應(yīng)急預(yù)案，做到傷害發(fā)生后有及時有效救治的應(yīng)急措施。同時校園內(nèi)要全方位多角度安裝安全監(jiān)控攝像頭，方便監(jiān)控，并可真實記錄侵權(quán)事件發(fā)生過程。

第二，體育課、運動會、體育比賽等競技或運動活動中多發(fā)傷害。這就要求：體育課上，體育老師必須盡到教育、監(jiān)管責(zé)任；教育機構(gòu)組織的高強度體育項目比賽，例如籃球賽、足球賽、運動會等活動中，教育機構(gòu)要事先妥善組織好，向?qū)W生講授比賽的安全注意事項，安排教職工在場確保比賽安全，并提供合適的比賽場地，做好醫(yī)療保障。

第三，學(xué)校的后勤部門應(yīng)當(dāng)排查、處理校園內(nèi)的一切安全隱患。例如：校園地面不平整時可能存在的濕滑摔傷；體育設(shè)施廢舊老化或損壞后繼續(xù)使用可能存在的安全隱患；教學(xué)樓的走廊欄桿是否存在低矮、空隙過大等安全隱患。

第四，各班主任要密切與班級學(xué)生的交流和關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間可能存在的矛盾或者糾紛，并及時介入談話、疏導(dǎo)，讓學(xué)生能夠理性、冷靜化解問題，避免校園暴力事件的發(fā)生。

第五，教育機構(gòu)保衛(wèi)人員，要做好外來人員登記排查，避免校外第三人導(dǎo)致的侵權(quán)傷害事故的發(fā)生，還要防止校內(nèi)動物對師生的攻擊傷害等，保護(hù)好教育機構(gòu)的教學(xué)秩序和師生的安全。

第六，與家長做好溝通，定期開展教育機構(gòu)安全知識講座，并要求家長也要切實承擔(dān)校園安全宣傳教育的責(zé)任。家長作為未成年學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人，亦有責(zé)任和義務(wù)配合教育機構(gòu)對未成年學(xué)生進(jìn)行相關(guān)安全教育和對未成年學(xué)生的日常行為進(jìn)行監(jiān)管，提高學(xué)生增強自我保護(hù)和行為安全意識，在日常生活中發(fā)現(xiàn)孩子危險行為及時制止并積極糾正，幫助孩子養(yǎng)成良好的安全意識及習(xí)慣。